-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ремонт теплових мереж на об'єктах теплопостачання Тернівського теплового району
Відкриті торги відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 за № 1178
Завершена
23 977 012.66
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 239 770.13 UAH
мін. крок: 1% або 239 770.13 UAH
Номер:
1242b4eda9184bc0bd5a85c7ee71ecce
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-18-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.07.2025 00:00
Період моніторингу:
18.07.2025 16:11 - 09.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
18.07.2025 № 205
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 18.07.2025 № 205
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№з/п/Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти
договір на веб-порталі Уповноваженого органу/унікальний номер/дата оприлюднення на веб-порталі
Уповноваженого органу/назва замовника/Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
5 UA-2025-03-13-007986-a 13.03.2025 КПТМ "Криворіжтепломережа" Виявлені органом державного фінансового ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668, частини першої статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 17.04.2025 №187-25 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-03-13-009591-a, тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 13.03.2025, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.04.2025, договір підряду від 17.04.2025№187-25, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 24.07.2025 та 29.07.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 21.07.2025 та від 24.07.2025.
Відповідно до підпункту 4 Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)», учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції та перед початком виконання робіт документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом уповноваженої особи Учасника та його печаткою копії наступних документів: Дозвіл або декларацію управління з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (з додатками), виданий згідно порядку видачі цих дозволів, затвердженого Постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 року (далі - Постанова КМУ №1107) (повинен бути чинним протягом строку виконання робіт), зокрема: декларацію на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Слід зазначити, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року (зі змінами), декларація відповідності повинна бути подана та зареєстрована у територіальному органі Державної служби України з питань праці (Держпраці).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» завантажено файл «Декларація щодо виконання робіт на висоті понад 1,3м.pdf» у якому міститься декларація матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки: ремонтні, монтажні, будівельні та інші роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, крім робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу та робіт, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників, що зареєстрована у журналі обліку, суб'єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду від 12.12.2012, проте зазначена декларація не містить додатків та не містить реєстрації у Держпраці, що не відповідає вимогам визначеним у підпункті 4 Додатку №3 тендерної документації Замовника.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір підряду від 17.04.2025 №187-25 на суму 23 976 509,77 гривень.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії, в тексті банківської гарантії повинно бути зазначено, що умови гарантії не можуть бути змінені і вона може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання/надсилання Замовнику.
Проте, Учасник закупівлі ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції №25-85ПК0002 від 24.03.2025 пунктом 6 якої визначено, що зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії, що суперечить пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник в електронній системі закупівель не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» вищезазначеної невідповідності.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 24.06.2025 року, щодо вищезазначених невідповідностей, Замовником 29.07.2025 опубліковано пояснення, яке не спростовує встановленого порушення.
Крім того, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Моніторингом питання відповідності укладеного договору підряду вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що пунктом 3.3 розділу 3 договору підряду від 17.04.2025 №187-25 передбачено, що фінансування робіт проводиться за Планом фінансування робіт згідно Додатку №3.
Водночас, у порушення пункту 84 Постанови КМУ № 668, план фінансування (Додаток № 3 до Договору) складений без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом.
Отже, Замовником укладено договір підряду від 17.04.2025 №187-25 з ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» з порушенням вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону №922.
Моніторингом питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що пунктом 3.3 розділу 3 договору підряду від 17.04.2025 №187-25 визначено, що фінансування робіт проводиться за Планом фінансування робіт згідно Додатку №3.
Водночас, у порушення пункту 84 Постанови КМУ № 668, план фінансування (Додаток № 3 до Договору) складений без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом реконструкції.
Отже, Замовником з ТОВ «Екоспецінвест» укладено договір підряду від 17.04.2025 №187-25 з порушенням вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону №922.
Період усунення порушень:
30.07.2025 14:40 - 14.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
30.07.2025 14:40
Оскарження висновку в суді
Опис:
Заперечення до висновку
Східного офісу Держаудитслужби
Комунальне підприємство
теплових мереж
«Криворіжтепломережа»
Моніторинг UA-M-2025-07-18-000045
Оголошення UA-2025-03-13-007986-a
Предмет закупівлі: Ремонт теплових мереж на об'єктах теплопостачання Тернівського теплового району (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» інформує Вас про Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду стосовно прийняття позовної заяви до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі Nº160/22672/25 за позовною заявою.
Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ТОВ "ЕКОСПЕЦІНВЕСТ", про протиправним та скасування висновку про результати моніторингу державної закупівлі.
Розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна.
Дата публікації:
12.08.2025 19:29
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку
Східного офісу Держаудитслужби
Комунальне підприємство
теплових мереж
«Криворіжтепломережа»
Моніторинг UA-M-2025-07-18-000045
Оголошення UA-2025-03-13-007986-a
Предмет закупівлі: Ремонт теплових мереж на об'єктах теплопостачання Тернівського теплового району (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Керуючись абзацом 2 частиною 8 статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», (надалі – Закон) замовник має право у встановлений Законом період надати аргументоване заперечення до висновку.
Підприємство КПТМ «Криворіжтепломережа» зазначає, що висновок Держаудитслужби у закупівлі № UA-2025-03-13-007986-a є протиправним на підставі того що, станом на 12.12.2012 р. (дату оформлення ТОВ «Екоспецінвест» декларації) форма декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці закріплена в додатку 8 до Порядку в редакції Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 з урахуванням зміни, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 10.10.2012.
В додатку 8 до Порядку, в редакції, чинній на 12 грудня 2012 року, закріплено, що «Декларація зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду ____ _____ 20__р. № __».
Аналіз декларації ТОВ «Екоспецінвест» на виконання робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, яка подана товариством у складі тендерної пропозиції свідчить, що ця декларація зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду 12 грудня 2012р. № 82.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 11.02.2016р. № 76 внесено зміни в Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107.
Так, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016р. № 76 у тесті Порядку слова «Держгірпромнагляд» в усіх відмінках замінено словом «Держпраці», про що зазначено в преамбулі самого Порядку
Нормами Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII та Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 не встановлено вимоги щодо переоформлення суб’єктами господарювання декларацій у зв’язку із внесенням змін в форму декларації, яка наведена в додатку 8 до Порядку, реорганізації Держгірпромнагляду або визначення іншого органу, уповноваженого державною на здійснення реєстрації декларацій.
Також, декларація ТОВ «Екоспецінвест» на виконання робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду 12 грудня 2012р. № 82, оформлена та зареєстрована відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 з урахуванням зміни, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 10.10.2012, які діяли на дату оформлення учасником відповідної декларації. На дату подання ТОВ «Екоспецінвест» тендерної пропозиції дана декларація є чинною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України.
Зміст пункту 21 Порядку та форми декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (додаток 8) до Порядку свідчать про відсутність будь-яких посилань в тексті пункту 21 Порядку та Декларації (додаток 8 до Порядку) саме на додатки, як документи, які оформлюється до декларації та є невід’ємною частиною декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Отже, нормами чинного законодавства в Україні не передбачено оформлення будь-яких додатків до декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Виходячи з цього, декларація ТОВ «Екоспецінвест» на виконання робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду 12 грудня 2012р. № 82, оформлена та зареєстрована відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 з урахуванням зміни, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 10.10.2012, які діяли на дату оформлення учасником відповідної декларації. На дату подання ТОВ «Екоспецінвест» тендерної пропозиції дана декларація є чинною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України.
Стосовно невідповідностей при оформленні банківської гарантії повідомляємо, що загальний порядок, умови надання та отримання банками гарантій та їх виконання регулюється Положенням про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України від 13 вересня 2024 року № 114) (надалі - Положення).
Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Положення гарантія - це спосіб забезпечення виконання зобов’язань, відповідно до якого гарант бере на себе грошове зобов’язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку.
ТОВ «Експецінвест» на виконання вимог тендерної документації надана у складі тендерної пропозиції банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №25-85GR0003 від 24.03.2025р. (надалі – гарантія №25-85GR0003).
Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції № №25-85GR0003 від 24.03.2025р. оформлена банком відповідно до норм чинного законодавства, в тому числі щодо операцій з банківськими гарантіями, та у відповідності до вимог тендерної документації огляду на наступне.
В п. 2 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вказано «умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання / надсилання Замовник»
В п.6 гарантії №25-85GR0003 від 24.03.2025р. вказано «зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії»
За наданою гарантією №25-85GR0003 банк взяв на себе безвідкличне зобов’язання сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про суми гарантій (п.3 гарантії).
Крім того, гарантією №25-85GR0003 передбачено, що «Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України» (п.7) та «Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку…» (п. 6).
Відповідно до пункту 5 Положення банк, який є гарантом, надає гарантії для забезпечення виконання принципалом своїх зобов’язань перед бенефіціаром за базовими відносинами. (п.5 Положення)
Базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, що виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов’язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія.
Чинним законодавством України, а саме Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженому Постановою Правління Національного банку від 15 грудня 2004 року № 639 встановлено, що «безвідклична гарантія - гарантія, умови якої, не можуть бути змінені і вона не може бути припинена банком-гарантом згідно із заявою принципала без згоди та погодження з бенефіціаром».
Так, відповідно до пункті 34 Положенням про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 зобов’язання гаранта у зв’язку з унесенням змін до умов гарантії (зменшення суми гарантії та/або скорочення строку дії гарантії) змінюється лише після отримання від бенефіціара або банку бенефіціара, або авізуючого банку повідомлення про прийняття бенефіціаром зазначених змін або після строку, протягом якого вимога за гарантією може бути наданою в сумі, що діяла до зменшення суми гарантії
Тобто, відповідно до норм чинного в Україні законодавства змінювати умови та припиняти гарантію банк може виключно лише після погодження із бенефіціаром.
Отже, за своїм значенням та змістовним навантаженням словосполучення «умови гарантії не можуть бути змінені …., без згоди та погодження з Замовником», яке вказано в п. 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, є аналогічним (ідентичним) словосполученню «зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку», яке вказано в п. 6 банківської гарантії, через застосування норм п.34 Положення - «зобов’язання гаранта змінюється лише після отримання від бенефіціара повідомлення про прийняття бенефіціаром зазначених змін».
Відповідно до п. 1 гарантії №25-85GR0003 від 24.03.2025р. бенефіціаром є Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа», яке є замовником закупівлі.
На підставі вище викладеного, зазначаємо, що банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції № №25-85GR0003 від 24.03.2025р., яка надана ТОВ «Екоспецнівест», оформлена відповідно до норм Положенням про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 з дотриманням вимог тендерної документації замовника, в тому числі п.2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції».
Стосовно вимог до оформлення Додатку №3 «Плану фінансування робіт» відповідно до пункту 84 Постанови № 668 та складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Інших вимог даний пункт постанови не містить.
Складений без дотримання вимог план фінансування, а саме без виділення фінансування робіт за місяцями, не впливає на загальну суму фінансування робіт по даному договору, отже не впливає на істотні умови договору. Крім цього, укладання Додатку №3 договору в новій редакції не тягне за собою припинення зобов’язань в цілому по договору і не впливає ні на істотні умови договору, ні на права та обов’язки сторін.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок у суді. Підприємство КПТМ «Криворіжтепломережа» повідомляє, що позовна заява буде подана у встановлений Законом час, інформацію про відкриття провадження у справі буде надана на наступний робочий день від дня отримання інформації про відкриття такого провадження та оприлюднена в електронній системі
Дата публікації звіту:
06.08.2025 18:03
Запити/Пояснення
Номер:
fe24a2f097284908b1c56ef4ed8a259b
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.07.2025 14:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a7e786d0319c4b5c9b182b63b8115cf4
Назва:
Відповідь на питання відь 21.07.2025
Дата опублікування:
24.07.2025 11:41
Опис:
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Державної аудиторської
служби України
Ользі КОВАЛЬОВІЙ
На Ваш запит від 21.07.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі UA-2025-03-13-007986-a «Ремонт теплових мереж на об'єктах теплопостачання Тернівського теплового району» повідомляє наступне:
1. Для визначення очікуваної вартості виконання робіт по ремонту теплових мереж Саксаганського теплового району був складений локальний кошторисний розрахунок згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281), у ліцензійному програмному комплексі «Будівельні Технології: Кошторис» Професійна версія 8, розробник ТОВ «COMPUTER LOGIC GROUP».
Локальний кошторисний розрахунок з договірною ціною та затвердженим дефектним актом додається в електронному вигляді у форматі pdf.
2. Обсяги робіт визначені на підставі заявок теплових районів на заміну ділянок теплових мереж та відповідно до затвердженого графіку виконання робіт для підготовки теплових мереж до опалювального сезону.
3. Замовник у даній закупівлі не використовував бюджетних коштів.
Додаток:
1. Службова записка та технічне завдання.
2. Копія дефектного акту.
Номер:
5c895858f5874407ac6fd7d47a018fd7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.07.2025 10:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.07.2025 00:00
Опис:
Запитання у файлі
Номер:
9a87de366cb641e7bfbb11be819b5885
Назва:
Відповідь №2109.10 від 29.07.2025
Дата опублікування:
29.07.2025 19:22
Опис:
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Державної аудиторської
служби України
Ользі КОВАЛЬОВІЙ
На Ваш запит від 24.07.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі UA-2025-03-13-007986-a «Ремонт теплових мереж на об'єктах теплопостачання Тернівського теплового району» повідомляє наступне:
1. Порядок та умови видачі дозвільних документів у сфері охорони праці в Україні регулюються Законом України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про охорону праці» порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, припинення дії дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (надалі – Порядок), яким в п. 21 врегульовано питання подання, реєстрації декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 «виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.
Станом на 12.12.2012 р. (дату оформлення ТОВ «Екоспецінвест» декларації) форма декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці закріплена в додатку 8 до Порядку в редакції Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 з урахуванням зміни, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 10.10.2012. (додається до пояснень).
В додатку 8 до Порядку, в редакції, чинній на 12 грудня 2012 року, закріплено, що «Декларація зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду ____ _____ 20__р. № __».
Аналіз декларація ТОВ «Екоспецінвест» на виконання робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, яка подана товариством у складі тендерної пропозиції свідчить, що ця декларація зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду 12 грудня 2012р. № 82.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 11.02.2016р. № 76 внесено зміни в Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107.
Так, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016р. № 76 у тесті Порядку слова «Держгірпромнагляд» в усіх відмінках замінено словом «Держпраці», про що зазначено в преамбулі самого Порядку
Нормами Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII та Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 не встановлено вимоги щодо переоформлення суб’єктами господарювання декларацій у зв’язку із внесенням змін в форму декларації, яка наведена в додатку 8 до Порядку, реорганізації Держгірпромнагляду або визначення іншого органу, уповноваженого державною на здійснення реєстрації декларацій.
Отже, декларація ТОВ «Екоспецінвест» на виконання робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду 12 грудня 2012р. № 82, оформлена та зареєстрована відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 з урахуванням зміни, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 10.10.2012, які діяли на дату оформлення учасником відповідної декларації. На дату подання ТОВ «Екоспецінвест» тендерної пропозиції дана декларація є чинною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України.
Загальний порядок, умови надання та отримання банками гарантій та їх виконання регулюється Положенням про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України від 13 вересня 2024 року № 114) (надалі - Пложення).
Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Положення гарантія - це спосіб забезпечення виконання зобов’язань, відповідно до якого гарант бере на себе грошове зобов’язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку.
ТОВ «Експецінвест» на виконання вимог тендерної документації надана у складі тендерної пропозиції банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №25-85GR0003 від 24.03.2025р. (надалі – гарантія №25-85GR0003).
Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції № №25-85GR0003 від 24.03.2025р. оформлена банком відповідно до норм чинного законодавства, в тому числі щодо операцій з банківськими гарантіями, та у відповідності до вимог тендерної документації огляду на наступне.
В п. 2 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вказано «умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання / надсилання Замовник»
В п.6 гарантії №25-85GR0003 від 24.03.2025р. вказано «зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії»
За наданою гарантією №25-85GR0003 банк взяв на себе безвідкличне зобов’язання сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про суми гарантій (п.3 гарантії).
Крім того, гарантією №25-85GR0003 передбачено, що «Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України» (п.7) та «Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку…» (п. 6).
Відповідно до пункту 5 Положення банк, який є гарантом, надає гарантії для забезпечення виконання принципалом своїх зобов’язань перед бенефіціаром за базовими відносинами. (п.5 Положення)
Базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, що виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов’язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія.
Чинним законодавством України, а саме Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженому Постановою Правління Національного банку від 15 грудня 2004 року № 639 встановлено, що «безвідклична гарантія - гарантія, умови якої, не можуть бути змінені і вона не може бути припинена банком-гарантом згідно із заявою принципала без згоди та погодження з бенефіціаром».
Так, відповідно до пункті 34 Положенням про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 зобов’язання гаранта у зв’язку з унесенням змін до умов гарантії (зменшення суми гарантії та/або скорочення строку дії гарантії) змінюється лише після отримання від бенефіціара або банку бенефіціара, або авізуючого банку повідомлення про прийняття бенефіціаром зазначених змін або після строку, протягом якого вимога за гарантією може бути наданою в сумі, що діяла до зменшення суми гарантії
Тобто, відповідно до норм чинного в Україні законодавства змінювати умови та припиняти гарантію банк може виключно лише після погодження із бенефіціаром. Отже, за своїм значенням та змістовним навантаженням словосполучення ««умови гарантії не можуть бути змінені …., без згоди та погодження з Замовником», яке вказано в п. 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, є аналогічним (ідентичним) словосполученню «зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку», яке вказано в п. 6 банківської гарантії, через застосування норм п.34 Положення - «зобов’язання гаранта змінюється лише після отримання від бенефіціара повідомлення про прийняття бенефіціаром зазначених змін».
Відповідно до п. 1 гарантії №25-85GR0003 від 24.03.2025р. бенефіціаром є Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа», яке є замовником закупівлі.
На підставі вище викладеного, зазначаємо, що банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції № №25-85GR0003 від 24.03.2025р., яка надана ТОВ «Екоспецнівест», оформлена відповідно до норм Положенням про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 з дотриманням вимог тендерної документації замовника, в тому числі п.2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції».
У зв’язку із відсутністю невідповідностей (обґрунтування такого рішення зазначені вище), замовником було визнано ТОВ «Екоспецінвест» переможцем закупівлі та укладено договір підряду.
Додаток:
1. Постанова від 26 жовтня 2011 р. N 1107.
Номер:
82850c94533a40acbe2dc54264392868
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-04-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.07.2025 00:00
Період моніторингу:
18.07.2025 16:08 - 09.08.2025 00:00
Статус:
Здійснення моніторингу
Опис:
18.07.2025 № 205
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 18.07.2025 № 205
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№з/п/Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти
договір на веб-порталі Уповноваженого органу/унікальний номер/дата оприлюднення на веб-порталі
Уповноваженого органу/назва замовника/Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
5 UA-2025-03-13-007986-a 13.03.2025 КПТМ "Криворіжтепломережа" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в
інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель