-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ЕНДОСКОПІЧНА ULTRA HD 4K КАМЕРА
Тендер Prozorro UA-2025-03-04-012417-a
Завершена
1 136 890.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 368.90 UAH
мін. крок: 1% або 11 368.90 UAH
Номер:
7276b4795d5645368aa44271df69d9c8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-31-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2025 00:00
Період моніторингу:
31.03.2025 16:55 - 22.04.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
31.03.2025 №26-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 31.03.2025 №26-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7. UA-2025-03-04-012417-a, 04.03.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Фірсов Андрій Валерійович установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік комунального некомерційного підприємства «Ямпільська територіальна лікарня» Ямпільської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.03.2025 № 47, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Фірсов Андрій Валерійович (далі - ФОП Фірсов Андрій Валерійович), протокольне рішення уповноваженої особи від 17.03.2025 № 61, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 25.03.2025 № 79-3/25 (далі - Договір № 79-3/25) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 04.04.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) 01.04.2025 через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання, зокрема, інформації та розрахунків з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником у наданій на вищевказаний запит відповіді зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені «відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020, визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі оприлюднені у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону, а саме у Додатку 2 до тендерної документації та визначені із врахуванням Методичних рекомендацій «Класифікація медичних виробів» (Наказ Міністерства охорони здоров’я (МОЗ) України від 22.01.2020 № 142), Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 № 753, Закону України «Про захист прав споживачів», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції». Замовником було застосовано метод розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін: здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках».
Однак, через електронну систему закупівель підтвердні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, на запит органу державного фінансового контролю Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що у підпунктах 1.1.1. та 1.1.2. пункту 1 Додатку 1. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник має надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір за кодом (ДК 021:2015 – 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків) (НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера) (підпункт 1.1.1.). А також, не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (підпункт 1.1.2.).
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Фірсов Андрій Валерійович, якого обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції надано Довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 10.03.2025 № 08/25 (файл. «Кваліфікаційні критерії. zip.», у формі таблиці, у якій зазначено про наявність аналогічного договору від 04.12.2024 № 910 (далі - Договір № 910), укладеного з комунальним некомерційним підприємством «Бучацька міська лікарня» Бучацької міської ради на суму 709 655,00 грн та зазначено код ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків. Також, надано копію вищевказаного договору з додатком № 1 «Специфікація».
Відповідно до підпункту 1.2. Розділу 1. «Предмет договору» Договору № 910 постачальник зобов’язується на умовах, що передбачені цим договором, поставляти та передати у власність замовника, а замовник зобов’язується приймати і оплачувати товар «Фракційний СО2 лазер» код ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків. При цьому, у специфікації до Договору № 910 зазначено назву товару: SY-FLI10600S - медичний ендоскопічний фракційний лазер та код класифікатора медичних виробів НК 024:2023:36546.
Отже, наданий учасником ФОП Фірсов Андрій Валерійович Договір № 910 не відповідає вимогам установленим Замовником у підпункті 1.1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, в частині підтвердження предмета закупівлі за кодом класифікатора медичних виробів НК 024:2023:35958 - Ендоскоп-відеокамера.
На запит Управління від 01.04.2025 про надання пояснення, зокрема, щодо виконання вищезазначеної вимоги, Замовник зазначив: «…що ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» та НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – це різні документи, що мають різні цілі та методики класифікації. Чинним законодавством не встановлено обов’язкової відповідності між кодами цих двох класифікаторів. Таким чином, товари можуть мати однаковий код за ДК 021:2015, але різні коди за НК 024:2023, або навпаки. Замовником у тендерній документації не визначено вимоги щодо обов’язкового поєднання одночасно двох кодів класифікаторів (ДК та НК) у рамках одного аналогічного договору. Відповідно до викладеної у документації умови: «Аналогічним вважається договір за кодом (ДК 021:2015:33160000-9 - Устаткування для операційних блоків) (НК 024:2023:35958 - Ендоскоп-відеокамера)» - обидва коди наведені в однакових за статусом дужках, без уточнення щодо їх обов’язкової одночасної відповідності. Враховуючи наведене, аналогічним договором слід вважати договір, предмет якого відповідає щонайменше одному із зазначених кодів класифікаторів. Це означає, що надання договору з аналогічним предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015 є достатнім для виконання зазначеної умови тендерної документації. В іншому разі, якби Замовник мав на увазі обов’язкову одночасну відповідність обох кодів, ця умова була б сформульована чітко, зокрема: «ДК 021:2015-33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (обов’язково за НК 024:2023:35958 - Ендоскоп-відеокамера)».
Однак, надане пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки у підпункті 1.1.1. пункту 1 Додатку 1. до тендерної документації Замовником визначено що аналогічним вважається договір за кодом (ДК 021:2015 – 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків), (НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера), тобто аналогічним вважається договір за предметом закупівлі який відповідає коду ДК 021:2015:33160000-9 - Устаткування для операційних блоків та коду класифікатора медичних виробів НК 024:2023:35958 - Ендоскоп-відеокамера.
Слід зазначити, що пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Фірсов Андрій Валерійович не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливість даному учаснику її усунути.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Фірсов Андрій Валерійович, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а визнав його переможцем та уклав з ним Договір № 79-3/25 на суму 1 014 460,00 грн.
Період усунення порушень:
22.04.2025 15:21 - 07.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
22.04.2025 15:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що порушення, виявлене під час моніторингу, було усунуте шляхом розірвання договору № 79-3/25 від 25.03.2025. Відповідно до укладеної додаткової угоди № 1 від 23.04.2025, дію договору припинено за згодою сторін.Інформація про розірвання договору внесена до електронної системи закупівель Prozorro відповідно до чинного законодавства.Таким чином, вимоги, зазначені у висновку моніторингу, виконані, а порушення усунуте.
Дата публікації звіту:
25.04.2025 15:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
29.04.2025 09:54
Запити/Пояснення
Номер:
b8edd0ff05b34a73a7cd79f4f0645dab
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
01.04.2025 10:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ендоскопічної ULTRA HD 4K камери (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-04-012417-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ФОП Фірсов Андрій Валерійович, якого обрано переможцем, виконані вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, в частині надання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) за кодом ДК 021:2015:33160000-9 - Устаткування для операційних блоків, НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера?
Оскільки, згідно з наданим у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Фірсов Андрій Валерійович, договору від 04 грудня 2024 року №910, укладеного з КНП «Бучацька міська лікарня» Бучацької міської ради, предметом закупівлі є фракційний СО2 лазер, що відповідно до Класифікатора медичних виробів НК 024:2023, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 24 травня 2023 року №4139, створеного на основі міжнародної номенклатури GMDN, відповідає НК 024:2023:36546 - Лазер діодний.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
679f574632f5435598b08b1269400ece
Назва:
Надання пояснення на запит
Дата опублікування:
04.04.2025 10:07
Опис:
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Вінницькій області
Строк подання відповіді на запит Держаудитслужби
Статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЯМПІЛЬСЬКА ТЕРИТОРІАЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЯМПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ отримало запит 01.04.2025.
Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання відповіді на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області - 04.04.2025.
Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
По першому питанню:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Комунальне некомерційне підприємство “Ямпільська територіальна лікарня” Ямпільської міської ради (далі - Замовник) повідомляє, що з метою забезпечення надання якісних медичних послуг, Замовником було прийняте рішення про проведення закупівлі за ДК 021:2015:33160000-9 «Устаткування для операційних блоків» (Ендоскопічна Ultra HD 4 K камера), ідентифікаційний номер закупівлі UA-2025-03-04-012417-a (далі - Закупівля).
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що тендерна документація ‑ документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Враховуючи вимоги пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, Замовник при формуванні тендерної документації, зокрема технічної її частини, керується особливостями предмета закупівлі та специфікою власної діяльності як медичного закладу.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року (далі - Порядок 708), визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
До формування опису предмета закупівлі рекомендується залучати відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, а у разі відсутності таких фахівців - залучати експертів на договірних засадах.
Детальний опис предмету закупівлі дозволить замовнику отримати саме той товар, який йому необхідний.
Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі оприлюднені у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону, а саме у Додатку 2 до тендерної документації та визначені із врахуванням Методичних рекомендацій «Класифікація медичних виробів» (Наказ Міністерства охорони здоров’я (МОЗ) України від 22 січня 2020 р. № 142), Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою КМУ від 2 жовтня 2013 р. № 753, Закону України «Про захист прав споживачів», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».
В основу формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі лягли завдання забезпечення медичного закладу сучасним та якісним обладнанням, яке відповідає актуальним вимогам до організації та проведення хірургічних і діагностичних втручань.
Вимоги формувалися так, щоб обладнання, що постачається, повністю відповідало сучасним потребам медичних працівників у точній, чіткій та якісній візуалізації під час проведення операцій, забезпечуючи необхідний рівень безпеки, комфорту та ефективності медичних процедур. Камера має відповідати сучасним вимогам до якості медичних виробів, бути безпечною для використання у медичній практиці, мати відповідні сертифікати та декларації відповідності технічним регламентам медичних виробів.
Обґрунтування розміру витрат, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Замовником було застосовано метод розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін: здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Крім, того, кошти на придбання ендоскопічної камери були передбачені Фінансовим планом Комунального некомерційного підприємства “Ямпільська територіальна лікарня” Ямпільської міської ради, що затверджений рішенням виконавчого комітету Ямпільської міської ради.
Визначена очікувана вартість предмета закупівлі є обґрунтованою, відповідає ринковій ситуації та вимогам чинного законодавства.
За висновками апеляційного суду у справі № 440/11249/22 поняття максимальної економії є оціночним, тому з'ясування дотримання такого принципу вимагає дослідження багатьох факторів, які стосуються умов укладення та виконання відповідного договору та ситуації на ринку.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі", наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та має рекомендаційний характер (далі Примірна методика), яка діяла на час виникнення спірних правовідносин.
Вказаною Примірною методикою передбачено етапи визначення очікуваної вартості, до яких віднесено, зокрема, аналіз ринку. На цьому етапі рекомендовано використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Незважаючи на те, що Примірна методика має рекомендаційний характер, вона дозволяє визначити можливі дії замовника, доцільні під час визначення очікуваної вартості закупівлі.
Примірна методика не обмежує одним певним джерелом інформації Замовника, передбачаючи можливість використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
По другому питанню:
2. Яким чином учасником ФОП Фірсов Андрій Валерійович, якого обрано переможцем, виконані вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, в частині надання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) за кодом ДК 021:2015:33160000-9 - Устаткування для операційних блоків, НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера?
Оскільки, згідно з наданим у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Фірсов Андрій Валерійович, договору від 04 грудня 2024 року №910, укладеного з КНП «Бучацька міська лікарня» Бучацької міської ради, предметом закупівлі є фракційний СО2 лазер, що відповідно до Класифікатора медичних виробів НК 024:2023, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 24 травня 2023 року №4139, створеного на основі міжнародної номенклатури GMDN, відповідає НК 024:2023:36546 - Лазер діодний.
Відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Закупівлі: “1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
“1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір за кодом (ДК 021:2015 – 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків) (НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера).
1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.”
Порядком № 708, визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 34 Закону визначено, що товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082), зазначаються назви предмета закупівлі та код предмета закупівлі, у нашому випадку згідно з ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, та додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо, зокрема, коду та назви медичного виробу відповідно до НК 024:2019* «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159, у разі визначення предмета закупівлі медичний виріб. 15.06.2023 набув чинності наказ Мінекономіки від 24.05.2023 № 4139 «Про затвердження національного класифікатора НК 024:2023 та скасування національного класифікатора НК 024:2019», яким, відповідно до частини 5 статті 259 Господарського кодексу України, скасовано національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» та затверджено на заміну національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів».
НК 024:2023 - це систематизований перелік найменованих об’єктів, кожному з яких присвоєно унікальний код. НК 024:2023 призначений для ідентифікації інструментів, апаратів, приладів, пристроїв, матеріалів або інших виробів, що належать до медичних виробів.
Слід зазначити, що ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» та НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – це різні документи, що мають різні цілі та методики класифікації. Чинним законодавством не встановлено обов’язкової відповідності між кодами цих двох класифікаторів. Таким чином, товари можуть мати однаковий код за ДК 021:2015, але різні коди за НК 024:2023, або навпаки.
Замовником у тендерній документації не визначено вимоги щодо обов’язкового поєднання одночасно двох кодів класифікаторів (ДК та НК) у рамках одного аналогічного договору. Відповідно до викладеної у документації умови: «Аналогічним вважається договір за кодом (ДК 021:2015 – 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків) (НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера)», – обидва коди наведені в однакових за статусом дужках, без уточнення щодо їх обов’язкової одночасної відповідності.
Враховуючи наведене, аналогічним договором слід вважати договір, предмет якого відповідає щонайменше одному із зазначених кодів класифікаторів. Це означає, що надання договору з аналогічним предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015 є достатнім для виконання зазначеної умови тендерної документації. В іншому разі, якби Замовник мав на увазі обов’язкову одночасну відповідність обох кодів, ця умова була б сформульована чітко, зокрема: «ДК 021:2015 – 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (обов’язково за НК 024:2023: 35958 - Ендоскоп-відеокамера)».
Аналогічна позиція міститься в рішенні органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14208-р/пк-пз від 22.08.2024 року. У зазначеному рішенні чітко встановлено, що тендерна пропозиція учасника вважається такою, що відповідає умовам тендерної документації, у разі подання одного з документів, передбачених переліком, якщо тендерною документацією прямо не встановлено обов'язкове надання всіх перелічених документів.
За висновками Верховного суду у справі № 600/2736/22-а (постанова від 13.03.2025) за правилами частини одинадцятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
З врахуванням указаної норми законодавства та не визначення замовником у мінімальному переліку техніки та обладнання, необхідних для виконання робіт згідно Додатку 2 тендерної документації, указаної техніки (цементорозподілювача), не надання учасником копії свідоцтва про реєстрацію від власника саме на цементорозподілювач не може свідчити про порушення учасником вимог у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника у замовника не було.
Таким чином, якщо у тендерній документації не передбачено чіткої вимоги щодо обов'язкового одночасного подання всіх зазначених документів, учасник має право подати будь-який один документ на свій вибір з переліку, встановленого у документації.
Це рішення підтверджує правомірність подання учасниками документів на свій вибір, за умови, якщо тендерною документацією не визначено інше. Тим більше, виконання вимоги одного з кваліфікаційних критеріїв не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.
Разом з тим, встановлення вимоги щодо одночасної відповідності двом класифікаторам суттєво звузило б коло потенційних учасників закупівлі, що суперечило б принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеним у Законі України «Про публічні закупівлі».
При цьому підкреслюємо, що ціллю Замовника було не звузити коло потенційних конкурентів, а обрати надійного постачальника, який має підтверджений досвід постачання аналогічного медичного обладнання, що відповідає функціональним та технічним вимогам закупівлі.
На виконання зазначеної вимоги ФОП Фірсов Андрій Валерійович (далі — Переможець) у складі Тендерної пропозиції надає Довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору №08/25 від 10.03.2025 (файл “Додаток 1 до ТД ЕК (кваліфікаційні критерії, вимоги).pdf”) та копію Договору закупівлі №910 від 4 грудня 2024 року, предметом якого є товар Фракційний CO2 лазер код ДК 021/2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (а саме - SY-FLI0600S Медичний ендоскопічний фракційний лазер - відповідно до Специфікації, додатку №1 до Договору).
Подання Переможцем копію Договору закупівлі №910 від 4 грудня 2024 року підтверджує факт та предмет укладення такого договору, а також наявність досвіду виконання такого договору, що в свою чергу свідчить про відповідність Переможця кваліфікаційному критерію.
Обидва предмети закупівлі: класифікуються за однаковим кодом ДК 33160000-9 – «Устаткування для операційних блоків», належать до одного технологічного напряму - ендоскопічна хірургія, використовуються у схожих умовах і середовищі - операційній.
Ендоскоп-відеокамера (НК 35958) призначена для отримання чіткого візуального зображення внутрішніх органів і тканин під час проведення ендоскопічних діагностичних та хірургічних процедур. Цей пристрій є необхідним елементом будь-якого сучасного операційного блоку, адже дозволяє лікарям контролювати хід медичних втручань, оперативно приймати рішення та забезпечує належну якість діагностики та лікування.
Медичний ендоскопічний фракційний лазер (НК 36546), у свою чергу, є високоспеціалізованим медичним обладнанням, яке застосовується під час ендоскопічних операцій для точкового впливу на тканини з лікувальною метою. Він також використовується в операційних блоках як частина ендоскопічної хірургії для проведення малоінвазивних втручань, таких як видалення патологічних тканин, корекція дефектів слизових оболонок або інших процедур, де необхідне точне та дозоване використання енергії лазерного випромінювання.
Обидва вироби належать до одного технологічного напряму – ендоскопічної медицини, і призначені для застосування саме в операційних умовах. Вони виконують різні, але взаємопов’язані функції в єдиному лікувальному процесі. Ендоскоп-відеокамера забезпечує візуалізацію, а ендоскопічний фракційний лазер здійснює лікувальні маніпуляції під візуальним контролем ендоскопічної камери.
Таким чином, хоча ці медичні вироби мають різні коди в Класифікаторі медичних виробів, їх можна впевнено вважати функціонально взаємодоповнюючими, що дозволяє розглядати договори на постачання цих виробів як аналогічні за змістом і призначенням у межах коду ДК 021:2015 – 33160000-9 («Устаткування для операційних блоків»).
Отже, Тендерна пропозиція Переможця повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Відповідно до висновків апеляційного суду у справі № 620/9455/23 втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Разом з тим, відповідно до висновків апеляційного суду у справах № 620/9455/23 та № 285/4813/23 Держаудитслужба, як територіальний орган Державної аудиторської служби України, вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель.
Враховуючи, що Держаудитслужба не скористалась своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування позивача на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі, такий висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є протиправним, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові Верховного Суду від 30.11.2021 у справі №160/8403/19.