-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Послуги із заправки та відновлення картриджів (код ДК 021:2015:50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки)
Завершена
302 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 510.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 510.00 UAH
Номер:
b3b1684becf745dfa2d009a728d7fbf7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 12:06 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.03.2025 № 28-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 24 березня 2025 року № 28-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
5. UA-2025-03-03-009738-a від 03.03.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28 Особливостей № 1178, пункту 47 Особливостей № 1178, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.» встановлені порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором про закупівлю послуг від 21.03.2025 № 114-25, укладеного із ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-03-03-011739-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 03.03.2025 № 24 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.03.2025; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «ЧОРНЕЙ ОЛЕГ ІВАНОВИЧ» (далі – ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (далі – Повідомлення), що подані учасником ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.» до 12 березня 2025 року; протокол уповноваженої особи від 14.03.2025 № 25; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2025; Договір про закупівлю послуг від 21.03.2025 № 114-25; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 26.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В абзаці десятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 2 до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, Замовник в порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 у Додатку 2 до тендерної документації серед переліку документів, які надаються переможцем торгів встановив вимогу до переможця про надання довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, чим не врахував зміни до Особливостей № 1178, внесені Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024, відповідно до якої така підстава для відмови (абзац 14 пункту 47 Особливостей № 1178) виключена.
Крім того, Замовник у тендерній документації та у Додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу до учасника та до переможця про надання документів та інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону та пункту 47 Особливостей № 1178 одночасно, чим не дотримав вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, відповідно до якого підстави для відмови в участі у відкритих торгах встановлені пунктом 47 Особливостей.
Також, Замовник у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а не із дати розкриття тендерних пропозицій, позаяк, кінцевий строк подання тендерних пропозицій та розкриття тендерних пропозицій є різними етапами проведення закупівлі у розумінні Закону.
Крім зазначеного, Замовник у пункті 4 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу до учасника про надання ним листа - гарантії щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, зокрема, нормативно-правових актів, серед переліку яких зазначив Постанову Кабінету Міністрів від 16.12.2015 року № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», яка втратила чинність 23.09.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.» внаслідок усунення зазначеним учасником невідповідностей в інформації та документах, що подані даним учасником у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, після оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (Повідомлення) в електронній системі закупівель.
Так, у Повідомленні Замовником встановлена така вимога: «До тендерної пропозиції необхідно додати наступні документи: 1.Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Учасника для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах (форма, наведена у Додатку № 6 до тендерної документації). 2. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) Додаток № 4 до тендерної документації, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.»
Слід зазначити, що у Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначені технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі з описом порядку надання послуг із заправки та відновлення картриджів, найменування послуг із заправки, кількість заправок та відновлень щодо кожної моделі катриджів та зазначено, що на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Учасник у складі пропозиції подає заповнену форму «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» підписану уповноваженою особою Учасника та скріплену печаткою (за умови її використання).
Крім того, відповідно до пункту 6 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що у Додатку 4 міститься інформація, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.
Також, у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації.
Водночас, абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Моніторингом встановлено, що Замовником в порушення абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 неправомірно оприлюднено Повідомлення з вимогою про завантаження учасником ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.» відсутнього у складі його пропозиції Додатку 4 до тендерної документації, оскільки, саме у Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлені вимоги про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з описом порядку надання послуг із заправки та відновлення картриджів.
У зв’язку із встановленим вище порушенням Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 24.03.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання неправомірного оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником ФОП ЧОРНЕЙ О.І.
На запит Замовник 26.03.2025 надав наступне пояснення: «Так, у пункті 6 Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації зазначено, що у Додатку 4 міститься інформація, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника, але у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Чорней Олег Іванович було надано підписаний Додаток 3 та Додаток 5 до тендерної документації, в яких міститься ідентична інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, яка відповідає змісту Додатку 4. Таким чином підписавши Додаток 3 та Додаток 5 до тендерної документації Учасник підтвердив весь обсяг картриджів, які необхідно буде заправити та відновити (картриджи, які необхідно заправити та відновити, а також обсяги заправки та відновлення зазначені в Додатку 3 до тендерної документації), а також надав своє погодження з умовами надання послуг, які зазначені в Розділі 5 Додатка 5 до тендерної документації тим самим надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Тобто, Додаток 4 до тендерної документації повністю відповідає змісту Додатку 3 та розділу 5 Додатку 5. Оскільки відсутність підписаного Додатку 4 не призводить до зміни предмета закупівлі та ніяким чином не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Уповноваженою особою прийнято рішення надіслати учаснику ФОП Чорней Олег Іванович повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 в частині неправомірного оприлюднення Повідомлення до учасника ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.», оскільки саме у Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначена інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, яка абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 віднесена до винятку, за якого таке Повідомлення Замовником не розміщується.
Щодо викладеного Замовником у поясненні стосовно того, що «у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Чорней Олег Іванович було надано підписаний Додаток 3 та Додаток 5 до тендерної документації, в яких міститься ідентична інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, яка відповідає змісту Додатку 4», слід зазначити, що Додаток 3 містить форму «Цінова пропозиція», а Додаток 5 – Проєкт договору про закупівлю, позаяк, інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовником зазначено у Додатку 4 до тендерної документації, якого учасником ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.» у складі тендерної пропозиції надано не було.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ЧОРНЕЙ О.І.» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
01.04.2025 10:32 - 16.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2025 10:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформуємо про припинення зобов'язань за Договором № 114-25 від 21.03.2025 року на виконання вимог органу державного фінансового контролю шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 03.04.2025 року.
Дата публікації звіту:
03.04.2025 16:38
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
04.04.2025 12:39
Запити/Пояснення
Номер:
07a66f0ce2e04043b936d190290feb55
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.03.2025 17:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги із заправки та відновлення картриджів (код ДК 021:2015:50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-03-009738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому Вами в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
4. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі, зокрема:
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Вами зазначено у одному Додатку 2 до тендерної документації, а не оформлено такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації;
- у тендерній документації Вами зазначено про дотримання учасником та переможцем вимог щодо відсутності підстав для відмови, визначених статтею 17 Закону, в той час, коли такі підстави визначені пунктом 47 Особливостей № 1178 та ін.?
5. З яких підстав Вами в порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 неправомірно оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (далі – Повідомлення), що подані учасником ФОП ЧОРНЕЙ ОЛЕГ ІВАНОВИЧ (далі – ФОП ЧОРНЕЙ О.І.) в частині встановлення у Повідомленні вимоги про оприлюднення учасником ФОП ЧОРНЕЙ О.І. «заповненого, підписаного та скріпленого печаткою Учасника торгів (за умови її використання) Додаток № 4 до тендерної документації, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника»? Оскільки, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, відповідно до пункту 6 Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації Вами зазначено, що у Додатку 4 міститься інформація, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.
6. Чому Вами не відхилено учасника ФОП ЧОРНЕЙ О.І., якщо зазначений учасник в порушення вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації не надав інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця, або інформацію про не залучення субпідрядників?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
69066b1c494b4b0fab9ce74ca2bb53d8
Назва:
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
Дата опублікування:
26.03.2025 18:17
Опис:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 розпочато 24.03.2025 р. моніторинг Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області процедури закупівлі «Послуги із заправки та відновлення картриджів (код ДК 021:2015:50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки)».
Закупівля проводилась згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), за процедурою відкриті торги з особливостями.
На підставі вищезазначеного надаю пояснення щодо поставлених питань.
Питання 1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
З даного питання Замовник зазначає наступне:
Відповідно до Положення про Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 10.05.2023 року № 229, основним завданням територіального управління є організаційне та фінансове забезпечення діяльності місцевих судів, крім господарських та адміністративних, з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів і забезпечення роботи органів суддівського самоврядування а також здійснює функції розпорядника коштів Державного бюджету України нижчого рівня щодо забезпечення діяльності територіального управління та судів у відповідному регіоні.
Обґрунтування якісних та технічних характеристик предмета закупівлі, полягає у тому, що послуги з заправки та відновлення картриджів необхідні для виконання повноважень територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області (надалі – територіальне управління) щодо забезпечення потреби в першу чергу судів у заправлених картриджах для ефективної та оперативної роботи суду.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання картриджів у попередньому році та обсягу фінансування.
Для розрахунку розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості закупівлі використовувались дані з попередніх власних закупівель територіального управління та дані, отримані шляхом моніторингу та порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Також, розрахунок здійснювався шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну через інтернет ресурси та інформації що міститься в електронній системі закупівель “Prozorro” з врахування інфляції.
Питання 2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
З даного питання Замовник надсилає посилання на власний сайт, де оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»:
https://cv.court.gov.ua/tu26/11/1780869/
Питання 3. Чому Вами в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
З даного питання Замовник зазначає наступне:
Територіальним управлінням при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції (Додаток 1 до пояснення) та дана інформація містить наступний зміст:
«Мова (мови) тендерної пропозиції
Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації і додатками до неї, складаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові, ніж українська, учасник надає автентичний переклад цього документа українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст викладений українською мовою. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо.»
Додатково зазначаємо, що в електронну систему закупівель територіальним управлінням додано документ – «Тендерна документація заправка картриджів 2025». Пункт 7 розділу І вказаного документу містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та має наступний зміст – «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. При цьому не потребують перекладу на українську мову документи, видані повноважними на це органами (установами, організаціями) на російській мові та легалізовані на території України (напр.: дипломи про освіту, трудові книжки, атестати виробництва, сертифікати відповідності, тощо).У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.»
Питання 4. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі, зокрема:
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Вами зазначено у одному Додатку 2 до тендерної документації, а не оформлено такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації;
- у тендерній документації Вами зазначено про дотримання учасником та переможцем вимог щодо відсутності підстав для відмови, визначених статтею 17 Закону, в той час, коли такі підстави визначені пунктом 47 Особливостей № 1178 та ін.?
З даного питання Замовник зазначає наступне:
В Додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі – «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та п.47 Особливостей.». Надалі в Додатку 2 зазначено перелік документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою, фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем). Також в даному додатку під поняттям «учасник» малось на увазі «учасник, який визнаний переможцем закупівлі» і додаткових документів при поданні тендерної пропозиції, які передбачені для ПЕРЕМОЖЦЯ, від УЧАСНИКА не вимагались. Документи які вимагались тільки від УЧАСНИКІВ зазначено в Додатку 1 до тендерної документації.
Щодо вимог про відсутність підстав для відмови, визначених статтею 17 Закону, в той час, коли такі підстави визначені пунктом 47 Особливостей зазначаємо, що територіальне управління в тендерній документації посилалось як на статтю 17 Закону так і на пункт 47 Особливостей на підставі пункту 3 Особливостей, яким передбачено, що Замовники проводять закупівлі з врахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених у Законі.
Питання 5. З яких підстав Вами в порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 неправомірно оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (далі – Повідомлення), що подані учасником ФОП ЧОРНЕЙ ОЛЕГ ІВАНОВИЧ (далі – ФОП ЧОРНЕЙ О.І.) в частині встановлення у Повідомленні вимоги про оприлюднення учасником ФОП ЧОРНЕЙ О.І. «заповненого, підписаного та скріпленого печаткою Учасника торгів (за умови її використання) Додаток № 4 до тендерної документації, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника»? Оскільки, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому, відповідно до пункту 6 Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації Вами зазначено, що у Додатку 4 міститься інформація, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.
З даного питання Замовник зазначає наступне:
Відповідно до пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Так, у пункті 6 Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації зазначено, що у Додатку 4 міститься інформація, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника, але у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Чорней Олег Іванович було надано підписаний Додаток 3 та Додаток 5 до тендерної документації, в яких міститься ідентична інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, яка відповідає змісту Додатку 4. Таким чином підписавши Додаток 3 та Додаток 5 до тендерної документації Учасник підтвердив весь обсяг картриджів, які необхідно буде заправити та відновити (картриджи, які необхідно заправити та відновити, а також обсяги заправки та відновлення зазначені в Додатку 3 до тендерної документації), а також надав своє погодження з умовами надання послуг, які зазначені в Розділі 5 Додатка 5 до тендерної документації тим самим надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Тобто, Додаток 4 до тендерної документації повністю відповідає змісту Додатку 3 та розділу 5 Додатку 5. Оскільки відсутність підписаного Додатку 4 не призводить до зміни предмета закупівлі та ніяким чином не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Уповноваженою особою прийнято рішення надіслати учаснику ФОП Чорней Олег Іванович повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Аналогічні питання розглядались уповноваженими особами територіального управління на курсі підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель з 11 грудня по 12 грудня 2023 року.
Питання 6. Чому Вами не відхилено учасника ФОП ЧОРНЕЙ О.І., якщо зазначений учасник в порушення вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації не надав інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця, або інформацію про не залучення субпідрядників?
З даного питання Замовник зазначає наступне:
Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
У разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.
Оскільки тендерною документацією не передбачено надання довідки Учасником про не залучення субпідрядників/співвиконавців, уповноваженою особою було прийнято рішення, що ФОП Чорней Олег Іванович надав всю інформацію, яка була передбачена тендерною документацією.
В свою чергу учасником ФОП Чорней Олег Іванович надано довідку з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору відповідно до яких надавати послуги з заправки та відновлення картриджів буде Чорней Олег Іванович використовуючи свою власну матеріально-технічну базу та обладнання.