-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
Транспортні послуги пов’язані з перевезенням пасажирів
Завершена
6 932 760.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 34 663.80 UAH
мін. крок: 0.5% або 34 663.80 UAH
Номер:
8eacdecff6c2444db880669319d2d329
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-02-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.05.2025 00:00
Період моніторингу:
02.05.2025 18:40 - 24.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.05.2025 № 145
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу ДержаудитслужбиАляб`євої О.М від 02.05.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 02.05.2025 № 145
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
8 UA-2025-02-27-012580-a 27.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду пропозиції ТОВ «АВТО-ОВІ»; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданих пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (далі – Замовник) спрощеної закупівлі; реєстр отриманих пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025 №14; пропозицію ТОВ «АВТО-ОВІ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 12.03.2025 №22; договір надання послуг від 12.03.2025 №22 (далі – Договір); протокол про виправлення технічної помилки від 08.05.2025 № 23; пояснення Замовника від 12.05.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено наступне.
Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275).
За нормою пункту 8 Особливостей №1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, з
урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення
При цьому, Замовник 12.03.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив Договір без додатків № 2 (Замовлення) та № 3 (Інформаційний лист), які відповідно до пункту 15.1 Договору є його невід’ємною частиною.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 08.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 12.05.2025 надав пояснення наступного змісту: «Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють сферу публічних закупівель, не визначено порядку або механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником, але такі дії не заборонено.
Виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення технічних (механічних) помилок, яке вона повинна оформити відповідним протоколом.
З огляду на технічні можливості електронної системи цей протокол можна опублікувати лише за допомогою функціоналу, який дає змогу вносити зміни до договору про закупівлю. Причину внесення таких змін уповноважена особа обирає на власний розсуд з переліку тих, які пропонує електронний майданчик.
ВИРІШИЛИ: Виправити технічну (механічну) помилку – оприлюднення в електронній системі закупівель Договір № 22 від 12.03.2025 без Додатків 2 та 3, які є його невід’ємними частинами по предмету закупівлі - послуги код ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення (Транспортні послуги пов’язані з перевезенням пасажирів), договір укладений за результатом спрощеної закупівлі, ідентифікатор UA-2025-02-27-012580-a , шляхом оприлюднення протоколу №23 від 08.05.2025 року та Договору № 22 від 12.03.2025 з Додатками 2 та 3, які є його невід’ємними частинами даного договору як інформацію про виправлення технічної помилки за допомогою функціоналу платформи при внесення інформації про виконання договору.»
В ході проведення моніторингу 09.05.2025 Замовник оприлюднив Додатки 2 та 3 до Договору.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір протягом 3-х робочих днів з дня його укладання.
Період усунення порушень:
16.05.2025 17:16 - 31.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.05.2025 17:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки з огляду на встановлені порушення законодавства в сфері державної закупівлі послуги код ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення (Транспортні послуги пов’язані з перевезенням пасажирів) за спрощеною процедурою закупівлі, ідентифікатор UA-2025-02-27-012580-a, провів здійснені заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (оприлюднення через авторизований електронний майданчик інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – Договір № 22 від 12.03.2025, оприлюднено в електронній системі закупівель без Додатків 2 та 3) шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань.
Уповноважена особа яка допустила технічну (механічну) помилку пройшов курс підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення державних закупівель у центрі підвищення кваліфікації та професійного рівня Національного університету оборони України.
Додатково доводимо до відома, що з метою підвищення професійного рівня та обізнаності, здійснюється моніторинг наявних освітніх ресурсів за напрямком оборонні закупівлі
В додатках до пояснення надаємо:
• сканований оригінал свідоцтва про підвищення кваліфікації СПК №07834530/014166-25.
Дата публікації звіту:
17.05.2025 11:29
Запити/Пояснення
Номер:
978a691bd2174ac98af826873a8d2dc7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.05.2025 10:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Транспортні послуги пов’язані з перевезенням пасажирів» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-27-012580-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення договору про надання послуг № 22 від 12.03.2025 (далі – Договір) в повному обсязі, оскільки Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір без Додатків 2 та 3,шо згідно пункту 15.1 Договору є його невід’ємними частинами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
18f0c530845f4111a166d451bfb054bd
Назва:
Пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість та оприлюднення Договора №22 від 12.03.25 без додатків 2 та 3
Дата опублікування:
12.05.2025 08:31
Опис:
1. щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість
Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання запиту про надання пояснень щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість повідомляє наступне:
Здійснюючи аналіз поточної ситуації, забезпечення виконання заходів, які покладені на Сили оборони України, з метою ефективної взаємодії, своєчасного забезпечення виконання завдань та планів вищого командування, було здійснено аналіз видатків поточного та попереднього років за напрямом перевезення призваних осіб до військових частини, навчальних центрів, тощо.
Безпосередньо завдання з визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі з боку Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки який є замовником у сфері оборони за напрямом проведення мобілізаційних заходів, у частині що передбачає заходи з перевезення та у першу чергу полягає у виконанні планових завдань з комплектування військових формувань, які до Харківського обласного ТЦК та СП надходять у відповідних Директивах вищих штабів, і складається з кількісної потреби у мобілізації людських ресурсів (військовозобов’язаних) та до якого військового формування вони мають бути доставлені (дана інформація знаходиться під грифом «Таємно» та «Для службового користування», входить до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до чого має відповідні обмеження до розповсюдження у відкритих джерелах).
На підставі цієї інформації та враховуючи, що Замовник є постійним замовником даних послуг, з огляду на досвід у використанні послуг з перевезення, було визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (з урахування ризиків та прогнозів щодо мобілізації в умовах ведення правового режиму – військовий стан).
Основні складові містять наступні характеристики:
очікувана норма пробігу у кількості 274 562 км (складається з 180 955 км та 93 607км), визначена, як прогнозована, а саме:
180 955 км визначена, як прогнозована, на основі мобілізаційних планів;
• пасажиромісткість не менше 18 чоловік, визначена як прогнозована, на основі мобілізаційних планів;
• кількість транспортного засобу: повинна дозволяти одночасно здійснити перевезення мобілізованих осіб в кількості близько 100 ( сто ) осіб визначена як прогнозована, на основі мобілізаційних планів;
• кількість водіїв: не менше 10 (десяти) водіїв визначена з урахуванням кількості одночасного залучення транспортних засобів з урахування дальніх рейсів, де повинно залучатись два водія;
93 607 км визначена, як прогнозована, на основі мобілізаційних планів;
• пасажиромісткість не менше 24 чоловік, визначена як прогнозована, на основі мобілізаційних планів;
• кількість транспортного засобу: повинна дозволяти одночасно здійснити перевезення мобілізованих осіб в кількості близько 360 (триста шістдесят) осіб визначена як прогнозована, на основі мобілізаційних планів;
• кількість водіїв: не менше 30 (тридцяти) водіїв визначена з урахуванням кількості одночасного залучення транспортних засобів з урахування дальніх рейсів, де повинно залучатись два водія;
• стаж безперервної роботи/керування водіїв транспортом: не менше 3 (трьох) років-є критерієм щодо досвіду та навиків водія.
Стосовно підтвердження технічних та якісних характеристики предмету, зокрема можливості надати послуги, Замовником у розділі ІІ Додатку 1 до оголошення визначено перелік документів, що підтвердять технічні та якісні характеристики предмету, що пропонує Учасник (можливість якісно та своєчасно надати послуги).
Харківський обласний ТЦК та СП звертає увагу, що не отримавши своєчасно та якісно послуги з перевезення, відбудеться зрив мобілізаційних заходів, що в свою чергу критично вплине на обороноздатність Держави в цілому.
2. Стосовно визначення очікуваної вартості
Очікувану вартість визначено згідно затвердженого Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» зокрема розділу III.
На начальника Харківської обласної військової адміністрації на підставі орієнтовних планів відправок Генерального штабу Збройних Сил України та орієнтовних розрахунків відділу мобілізаційної роботи з зазначенням кількості військовослужбовців та місць призначення (документи з грифом «Для службового користування») начальником Харківського обласного ТЦК та СП було направлено лист від 17.01.2025 року №106/ВФЗ на витребування грошових коштів на надання орієнтовно спланованих послуг на період січень-березень 2025 року на суму 6 913 000 грн. 00 коп. Слід також зауважити, що сума планувалась на період січень-березень 2025, а враховуючи професійних підхід до опрацювання використання коштів, розраховуючи поточні планові відправки особового складу (які виконуються на 100% згідно плану ГШ ЗСУ) коштів вистачає на оплату послуг з розрахунку початок травня 2025 року.
На момент проведення тендерних процедур на рахунку Харківського обласного ТЦК та СП існував залишок грошових коштів на цільові послуги перевезення в сумі 19 760 грн. Об’єднавши залишок та суму фінансування очікувану вартість було визначено на 6 932 760,00 грн.
В зв’язку з специфічністю послуг, Замовником було направлено 5 (п’ять) запитів щодо комерційних пропозицій до можливих учасників, зокрема з якими раніше співпрацював Замовник, у результаті на комерційні пропозицій відповіли 3 (три) можливих учасники.
Середня вартість визначалась на підставі очікуваної норми пробігу у кількості 274 562 км а саме:
- 180 955 км (автобусами, мікроавтобусами кількість місць для сидіння не менше 18) помножену на середню вартість за 1 км;
Середня вартість за 1 км становить 22,33 грн яка була розрахована з наданих пропозицій, а саме:
• 23,00 грн (ком. пропозиція ТОВ «БУД-ТЕХПРОМ)
• 21,50 грн (ком. пропозиція ТОВ «Авто-ОВІ)
• 22,50 грн. (ком. пропозиція ПП «Транс-Сервіс)
середня вартість (23,00+21,50+22,50)/3 складає 22,33 грн.
- 93607 км (автобусами, мікроавтобусами кількість місць для сидіння не менше 24) помножену на середню вартість за 1 км;
Середня вартість становить за 1 км становить 33,00 грн яка була розрахована з наданих пропозицій, а саме:
• 33,00 грн (ком. пропозиція ТОВ «БУД-ТЕХПРОМ)
• 32,50 грн (ком. пропозиція ТОВ «Авто-ОВІ)
• 33,50 грн. (ком. пропозиція ПП «Транс-Сервіс)
середня вартість (33,00+32,50+33,50)/3 складає 33 грн.
Відповідно до вище зазначених наданих розрахунків, орієнтовна очікувана вартість визначалась на підставі очікуваної норми пробігу помножену на мінімальну ціну пропозиції можливого учасника (вартість за 1 км).
180955 км х 21,50 грн=3 890 532,50 грн.
93607 км х 32,50 грн=3 042 227,50 грн.
3 890 532,50 грн.+ 3 042 227,50 грн.=6 932 760,00 грн.
3. Стосовно причин оприлюднення в електронній системі закупівель Договір без Додатків 2 та 3
Під час проведення моніторингу закупівлі послуги код ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення (Транспортні послуги пов’язані з перевезенням пасажирів) за спрощеною процедурою закупівлі, ідентифікатор UA-2025-02-27-012580-a, процедури оприлюднення через авторизований електронний майданчик інформації про закупівлю в електронній системі закупівель було виявлено технічну (механічну) помилку – Договір № 22 від 12.03.2025, оприлюднено в електронній системі закупівель без Додатків 2 та 3. Ця помилка носить виключно технічний (механічний) характер. Процедурно закупівля відбулася з додержанням всіх вимог законів і правил. Під час оприлюднення укладеного договору в електронній системі виникла технічна помилка і не були завантажені Додатки 2 та 3.
Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють сферу публічних закупівель, не визначено порядку або механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником, але такі дії не заборонено.
Виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення технічних (механічних) помилок, яке вона повинна оформити відповідним протоколом.
З огляду на технічні можливості електронної системи цей протокол можна опублікувати лише за допомогою функціоналу, який дає змогу вносити зміни до договору про закупівлю. Причину внесення таких змін уповноважена особа обирає на власний розсуд з переліку тих, які пропонує електронний майданчик.
ВИРІШИЛИ: Виправити технічну (механічну) помилку – оприлюднення в електронній системі закупівель Договір № 22 від 12.03.2025 без Додатків 2 та 3, які є його невід’ємними частинами по предмету закупівлі - послуги код ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення (Транспортні послуги пов’язані з перевезенням пасажирів), договір укладений за результатом спрощеної закупівлі, ідентифікатор UA-2025-02-27-012580-a , шляхом оприлюднення протоколу №23 від 08.05.2025 року та Договору № 22 від 12.03.2025 з Додатками 2 та 3, які є його невід’ємними частинами даного договору як інформацію про виправлення технічної помилки за допомогою функціоналу платформи при внесення інформації про виконання договору.
В додатках до пояснення надаємо:
1) скановані оригінали запитів щодо комерційних пропозицій до можливих учасників (на 10-х аркушах):
2) скановані оригінали комерційних пропозицій (на 3-х аркушах):
3) сканований лист начальника Харківського ОТЦК та СП до начальника Харківської ОВА на витребування грошових коштів від (на 2-х аркушах);
4) сканований оригінал протоколу колегіального органу №23.