-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електроне обладнання для тролейбусів Дніпро Т103 та Дніпро Т203 код за ДК 021:2015 31710000-6 Електроне обладнання
Завершена
1 820 588.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 18 205.88 UAH
мін. крок: 1% або 18 205.88 UAH
Номер:
b9d8f99c604a41639a2d8943f5d52192
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-07-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2025 00:00
Період моніторингу:
07.04.2025 16:02 - 29.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.04.2025 № 37-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 07.04.2025 № 37-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2025-02-27-000326-a 27.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, частини 1 статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДУОТРАНС» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.02.2025 № 10, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЯНИ» (далі – ТОВ «КРАЯНИ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДУОТРАНС» (далі – ТОВ «ДУОТРАНС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2025 б/н, від 24.03.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2025, договір про закупівлю товару від 03.04.2025 № 11012025 на суму 1 452 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ДУОТРАНС», пояснення надані 09.04.2025, 11.04.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЯНИ» установлено наступне.
Так, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2025 б/н Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЯНИ» на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, з підстав відсутності у складі тендерної пропозиції фінансової звітності за 4 квартал 2023 року та порівняльної таблиці еквівалентного товару.
В ході моніторингу установлено, що Додатком 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації Замовником передбачено: «Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником… ».
Крім того, у Додатку 2 «Технічне завдання» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовник зазначив кількісні, якісні та технічні характеристики електронного обладнання для тролейбусів.
На виконання вказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «КРАЯНИ» надав Технічну специфікацію від 06.03.2025 № 402, де зазначив найменування, технічні характеристики, виробника та країну походження електронного обладнання для тролейбусів, що відповідає кількісним, якісним та технічним характеристикам електронного обладнання для тролейбусів наведених Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Отже, учасник закупівлі ТОВ «КРАЯНИ» запропонував Замовнику не еквівалент товару та підтвердив відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
Крім того, підставою відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЯНИ» є також відсутність у складі його пропозиції фінансової звітності за 4 квартал 2023 року.
Стосовно наведеного слід зазначити, що згідно із вимог Додатка 1 до тендерної документації учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності у складі тендерної пропозиції повинен надати фінансову звітність за 4 квартал 2023 року.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЯНИ» відсутній вказаний документ.
Однак, враховуючи наведене слід зауважити, що Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, натомість одразу відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЯНИ» з вищенаведених підстав.
Отже на підставі вищевказаного, Замовник протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2025 б/н безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «КРАЯНИ» з підстав відсутності у складі тендерної пропозиції фінансової звітності за 4 квартал 2023 року та порівняльної таблиці еквівалентного товару, чим порушено вимоги пункту 43, абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На запит Держаудитслужби Замовником 11.04.2025 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Слід зазначити, що різниця між остаточною ціновою пропозицією учасника ТОВ «КРАЯНИ», тендерна пропозиція якого Замовником безпідставно відхилена, яка становить 1 436 824,12 грн та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «ДУОТРАНС», яка становить 1 452 000,00 грн, складає 15 175,88 гривень.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДУОТРАНС» установлено наступне.
Додатком 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності у складі тендерної пропозиції повинен надати фінансову звітність за 4 квартал 2023 року.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДУОТРАНС» надано фінансову звітність малого підприємства за 2024 рік (Форма № 1-м), звіт про фінансові результати за 2024 рік (Форма № 2-м).
Проте, учасником ТОВ «ДУОТРАНС» у складі пропозиції не надано фінансову звітність за 4 квартал 2023 року.
Враховуючи наведене слід зауважити, що Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику ТОВ «ДУОТРАНС» вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025 б/н визнав учасника ТОВ «ДУОТРАНС» переможцем закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю.
На запит Держаудитслужби Замовником 11.04.2025 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Період усунення порушень:
15.04.2025 13:02 - 30.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.04.2025 13:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку від 15 квітня 2025 року Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області по процедурі закупівлі UA-2025-02-27-000326-a, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» яким зобов’язано КП «Електротрнас » здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань, а саме розірвання договору № 110-2025 від 3 квітня 2025року. Повідомляємо що Замовником проведена процедура розірвання договору № 110-2025 від 3 квітня 2025року на вимогу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ. Додаємо додаткову угоду №1 від 21 квітня 2025 року.
Дата публікації звіту:
21.04.2025 11:22
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
02.05.2025 17:09
Запити/Пояснення
Номер:
4d4d1ae85bfb41cd87355488d56fa6e2
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
08.04.2025 10:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електронне обладнання для тролейбусів Дніпро Т103 та Дніпро Т203 код за ДК 021:2015 31710000-6 Електроне обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-02-27-000326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bf7f15f391eb4338bae83dc14dc8c921
Назва:
Очікувана вартість
Дата опублікування:
09.04.2025 16:15
Опис:
На запит Східного офісу Держаудитслужби України від 08 квітня 2025 року яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість КП «Електротранс» повідомляє наступне.
Пунктом 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 обов’язок обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) покладено саме на:
головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня); суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Статею 2 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі її керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Крім того, стаття 2 БК України містить визначення таких понять як головний розпорядник бюджетних коштів. Так, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 2 БК України, головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Натомість, відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 БК України, одержувач бюджетних коштів – це суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Бюджетні установи, як вбачається зі змісту пункту 12 частини 1 статті 2 БК України, – це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що ПОВНІСТЮ утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є НЕПРИБУТКОВИМИ.
Оскільки відповідно до Статуту КП «Електротранс», підприємство є унітарним КОМЕРЦІЙНИМ підприємством, одним з джерел формування майна та основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності якого є прибуток, є платником податку на прибуток на загальних підставах, відсутнє в реєстрі неприбуткових організацій. Таким чином, КП «Електртранс» не є бюджетною установою та є саме одержувачем бюджетних коштів.
Як вбачається в частині 1 статті 22 БК України, за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Частиною 5 статті 22 БК України передбачені повноваження головних розпорядників бюджетних коштів, відповідно до яких головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема:
- приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань (пункт 3 частини 5 статті 22 БК України);
- затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством (пункт 4 частини 5 статті 22 БК України);
- здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі (пункт 7 частини 5 статті 22 БК України);
- здійснює контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів ( пункт 9 частини 5 статті 22 БК України);
Із системного аналізу вищевказаних норм БК України вбачається, що законодавець не ототожнює такі поняття як розпорядник бюджетних коштів та одержувач бюджетних коштів.
Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів (стаття 22 Господарського кодексу України (далі – ГК України).
Звертаємо увагу, що КП «Електротранс» не діє на основі державної власності, не має частки держави в статутному капіталі, отже, ні в якому разі не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до частини 1 статті 24 ГК України, управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.
Частиною 3 статті 24 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Статутом Комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради визначено, що підприємство є унітарним комунальним комерційним підприємством, що створене на базі відокремленої частини комунальної власності Кропивницької міської територіальної громади. Засновником (власником) підприємства є Кропивницька міська територіальна громада, а органом, за яким закріплено функції з управління підприємством, є Управління транспорту та зв’язку Кропивницької міської ради. Майно підприємства є комунальною власністю Кропивницької міської територіальної громади і закріплено за підприємством на праві господарського відання.
За даними Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України, КП «Електротранс», код ЄДРПОУ 40413447, є ОДЕРЖУВАЧЕМ коштів міського бюджету, код території 11, код органу Казначейства 1152, УДКСУ у м. Кропивницькому, КВК 19, код та найменування вищестоящої установи: 26449743, Управління транспорту та зв`язку Кропивницької міської ради.
Враховуючи, що КП «Електротранс» не є розпорядником бюджетних коштів, в тому числі головним розпорядником, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не відноситься до підприємств державного сектору економіки, не є неприбутковою установою, а, натомість, є унітарним комунальним комерційним підприємством, що є суб'єктом господарювання комунального сектору економіки, а також є одержувачем бюджетних коштів в розумінні бюджетного законодавства, обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті пунктом 4-1 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 на КП «Електротранс» відповідно до вимог чинного законодавства не покладено. Також надаємо три пропозиції в форматі PDF (ціна1, ціна2, ціна3).
Номер:
f7d2ce08f07649f6958ae987592f385d
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
08.04.2025 10:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електронне обладнання для тролейбусів Дніпро Т103 та Дніпро Т203 код за ДК 021:2015 31710000-6 Електроне обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-02-27-000326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Додатком 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації Замовником передбачено: «Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником… ».
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «КРАЯНИ» надав Технічну специфікацію від 06.03.2025 № 402, де зазначив найменування, технічні характеристики, виробника та країну походження електронного обладнання для тролейбусів, що відповідає технічній специфікації наведеної Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Тобто, учасник закупівлі ТОВ «КРАЯНИ» запропонував Замовнику не еквівалент товару.
Однак, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2025 б/н Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЯНИ» як таку, що не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі з підстав відсутності у складі пропозиції порівняльної таблиці еквівалентного товару.
Чому Вами безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЯНИ» ?
2. Додатком 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що на підтвердження наявності фінансової спроможності учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати фінансову звітність за 4 квартал 2023 року.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДУОТРАНС» надано фінансову звітність малого підприємства за 2024 рік (Форма № 1-м), звіт про фінансові результати за 2024 рік (Форма № 2-м).
Проте, учасником ТОВ «ДУОТРАНС» у складі пропозиції не надано фінансову звітність за 4 квартал 2023 року.
Чому Замовник не оприлюднив повідомлення про усунення вказаної невідповідності учаснику ТОВ «ДУОТРАНС» відповідно до пункту 43 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
88528fdddffa410a9bd9a36372b70bb8
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.04.2025 08:44
Опис:
По питанню другому чому відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЯНИ» Хочемо пояснити що згідно пункту 1 зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу 3 інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки.
Пунктом 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до нашої тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до нашої тендерної документації.
Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої — дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Причиною відхилення першого учасника було не надання ним документів які передбачалися кваліфікаційними критеріями - а саме була відсутня фінансова звітність за 4 квартал 2023 року.
Цей кваліфікаційний критерій встановлюється з метою перевірки можливості учасника виконати зобов’язання, які будуть на нього покладені в разі визнання його переможцем у даній процедурі закупівлі його можливостей забезпечити реалізацію закупівлі та виконати вимоги з постачання товарів, надання послуг чи виконання робіт за її результатами. Замовник має впевнитися, що публічні кошти, витрачені на закупівлю, не будуть втрачені через фінансові проблеми в діяльності учасника. Саме для забезпечення цієї мети в чинній редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон, Закон про закупівлі) передбачено такий кваліфікаційний критерій, як «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Як визначає закупівельне законодавство, у процедурах закупівлі, зокрема, й у відкритих торгах з Особливостями, учасники мають проходити кваліфікацію. Таким чином, замовник має право вимагати від них відповідні документи.
Тому вважаємо що пропозицію ТОВ «Краяни» не відповідала кваліфікаційним критеріям.
По другому питанню - Додатком 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що на підтвердження наявності фінансової спроможності учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати фінансову звітність за 4 квартал 2023 року. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДУОТРАНС» надано фінансову звітність малого підприємства за 2024 рік (Форма № 1-м), звіт про фінансові результати за 2024 рік (Форма № 2-м). Проте, учасником ТОВ «ДУОТРАНС» у складі пропозиції не надано фінансову звітність за 4 квартал 2023 року. Чому Замовник не оприлюднив повідомлення про усунення вказаної невідповідності учаснику ТОВ «ДУОТРАНС» відповідно до пункту 43 Особливостей.
Надаємо пояснення що другий учасник ТОВ «ДУОТРАНС» який надав ще більш оновлену фінансову звітність (звіт про фінансові результати за 2024 рік (Форма № 2-м)), ніж ми вимагали по даній процедурі закупівлі, можна було пересвідчитися у можливості забезпечити реалізацію закупівлі та виконати вимоги з постачання товарів, надання послуг чи виконання робіт за її результатами.
Тому у Замовника не було підстав витребувати додатково відповідно до пункту 43 Особливостей фінансову звітність за 4 квартал 2023 року.
Відповідно до проаналізованої інформації, Замовником було прийнято рішення що тендерна документація ТОВ «ДУОТРНАС» відповідає всім кваліфікаційним критеріям.