-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування військовослужбовців (покращене) відповідно до норми №5 - лікувальна)
Завершена
4 619 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 46 190.00 UAH
мін. крок: 1% або 46 190.00 UAH
Номер:
008c3d5172354425890749aa60f07ae6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-17-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2025 00:00
Період моніторингу:
17.03.2025 16:51 - 08.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.03.2025 № 16-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6. UA-2025-02-26-007472-a 26.02.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.02.2025 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» (далі – КП «Школяр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2025, договір про надання послуг від 17.03.2025 № 96, укладений Замовником з КП «Школяр» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.03.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 21.03.2025 та 03.04.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Школяр» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно вимогами пункту 14 додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено, що «…надавач послуг повинен забезпечити контроль за дотриманням працівниками правил особистої гігієни, дотримання санітарно-гігієнічних заходів. Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно-гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці…».
Слід зазначити, що нормами частини першої статті 48 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР, зі змінами, передбачені вимоги до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами, зокрема: «…Оператори ринку дотримуються таких вимог щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами:
1) на потужності допускається персонал, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу, що підтверджено відповідними записами цього оператора ринку;
2) персонал потужностей періодично проходить навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку. Періодичність такого навчання встановлюється самим оператором ринку…».
Розділом V «Процедури, які забезпечують ефективне функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів» Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 № 590 встановлено, що «…Оператор ринку має забезпечити обізнаність персоналу з визначеними (ідентифікованими) небезпечними факторами (у разі їх наявності), критичними для безпечності властивостями процесів переробки, зберігання, транспортування, а також із запобіжними та коригувальними заходами, задокументованими процедурами, які використовуються оператором ринку… Згідно з вимогами належної практики виробництва персонал, який залучений до виробництва харчових продуктів, у тому числі при їх зберіганні та транспортуванні, має бути поінформований у письмовому вигляді про його обов’язки, відповідальність та повноваження. З цією метою на потужностях для персоналу, включно з сезонними і тимчасовими працівниками, розробляються навчальні програми, які охоплюють питання системи НАССР і програм-передумов відповідно до їх сфери діяльності…. Навчання персоналу потужностей проводяться перед тим, як він має приступити до роботи, і надалі періодично залежно від результатів оцінювання ризику. Також запроваджується перевірка ефективності його навчання; звертається увага на виконання ним засвоєних навичок на практиці…».
В електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції КП «Школяр» надано документи (файл «6.Про державну реєстрацію потужностей.pdf»), якими часником закупівлі КП «Школяр» підтверджено проведення державної реєстрації потужностей з присвоєнням особистого реєстраційного номеру потужностей.
Отже, на виконання вищезазначеної вимоги Замовника, учасником процедури закупівлі КП «Школяр» завантажено медичні книжки працівників учасника (файл «медичні книжки.pdf») з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, проте відмітки про проходження санітарно-гігієнічного навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань відсутні у документах тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 14 додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують вищезазначеного порушення, оскільки згідно з нормами чинного законодавства персонал учасника повинен бути поінформований у письмовому вигляді про його обов’язки, відповідальність та повноваження за результатами проходження навчання з питань гігієни персоналу, що має бути підтверджено відповідними записами КП «Школяр», як оператора ринку.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КП «Школяр», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2025 б/н про визначення КП «Школяр» переможцем процедури закупівлі. В результаті чого Замовником укладено з КП «Школяр» договір про надання послуг від 17.03.2025 № 96.
Період усунення порушень:
08.04.2025 11:27 - 23.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2025 11:27
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано позовну заяву до Чернігівського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівель 22.04.2025 року
Дата публікації:
23.04.2025 16:32
Дата відкриття провадження:
29.04.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
Справа №: 620/4626/25 від 23.04.2025, дата відкриття провадження 29.04.2025 року №П/620/4945/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зазначаємо, що Замовник вважає висновок органу державного фінансового контролю таким, що не відповідає вимогам законодавства та викладені в ньому доводи про виявлені порушення є безпідставними, тому відповідно до частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник планує скористатися своїм правом на оскарження висновку в судовому порядку.
Дата публікації звіту:
16.04.2025 09:00
Запити/Пояснення
Номер:
285747633f5a4ad68db8b46a919812e3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.03.2025 12:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування військовослужбовців (покращене) відповідно до норми №5 - лікувальна», згідно ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, очікуваною вартістю 4 619 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-26-007472-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на чинні нормативно-правові акти, відповідно на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору закупівлі від 17.03.2025 № 96, укладеного Замовником з КП «Школяр», з наданням підтверджуючих документів.
3. Згідно з пунктом 22 додатку № 2 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати «…документальне підтвердження відповідності лабораторії вимогам має включати копію договору з лабораторією, а також, за наявності, документи, що підтверджують її акредитацію та можливість виконання відповідних досліджень».
КП «Школяр» надано договір № 84 від 26.02.2025 з Чернігівською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Проте, учасником надано документи, що підтверджують акредитацію Ніжинської міськрайонної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, чим порушено вимоги додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Зважаючи на вищенаведене, надати пояснення, з яких причин Замовником, в порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, не надано КП «Школяр» 24 години на виправлення невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4c0a988d287c45f894836249d819a0ba
Назва:
Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
Дата опублікування:
21.03.2025 13:15
Опис:
Строк подання відповіді на запит Держаудитслужби
Статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ отримало запит 18.03.2025.
Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання відповіді на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області - 21.03.2025.
Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
По першому питанню:
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на чинні нормативно-правові акти, відповідно на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались із врахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні», Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна), Постанови КМУ від 13 серпня 2024 р. № 955 «Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» зі змінами та доповненнями, з урахуванням Постанови КМУ від 15.11.2024 року №1299 «Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування» та інших нормативно-правових актів.
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства, в тому числі законодавства в сфері закупівель, Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна). Потреба для організації харчування формувалася згідно прогнозованих обсягів харчування військовослужбовців.
Очікувана вартість харчування на одного хворого військовослужбовця на один день формувалась з урахуванням норм харчування та вартості продуктів, відповідно до середньоринкових цін та комерційних пропозицій (розрахунки додаються).
Закупівля здійснювалась з урахуванням максимальної економії, ефективності та пропорційності.
По другому питанню:
Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору закупівлі від 17.03.2025 № 96, укладеного Замовником з КП «Школяр», з наданням підтверджуючих документів.
Станом на день підготовки відповіді на запит, договір є чинним, зобов’язання, взяті на себе сторонами договору – виконуються. Оплата по договору не проводилась, акт наданих послуг ще не надавався.
По третьому питанню:
Відповідно до пункту 22 Додатку 2 до Тендерної документації, з метою забезпечення належного контролю за якістю та безпечністю продукції, що використовується у процесі надання послуг, Учасник повинен надати договір із лабораторією, яка має відповідні технічні можливості та кваліфікований персонал для проведення досліджень.
Предметом зазначеного договору має бути здійснення лабораторних досліджень готових страв, кондитерських виробів, води, а також змивів із об'єктів навколишнього середовища та обладнання, що використовуються у процесі приготування та зберігання харчових продуктів.
Лабораторія, з якою укладено договір, повинна відповідати вимогам чинного законодавства у сфері санітарно-епідеміологічного контролю та мати відповідні дозволи або сертифікацію, що підтверджує її компетентність у проведенні зазначених досліджень.
Документальне підтвердження відповідності лабораторії вимогам має включати копію договору з лабораторією, а також, за наявності, документи, що підтверджують її акредитацію та можливість виконання відповідних досліджень.
На виконання даної вимоги, Переможець у складі Тендерної пропозиції надає договір №84 від 26 лютого 2025 року з Чернігівською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. За предметом договору виконавець зобов'язаний провести згідно супровідних документів замовника відповідні лабораторні дослідження: радіологічні, бактеріологічні, хіміко-токсикологічні, фізико-хімічні, органолептичні, паразитологічні, імунологічні, вірусологічні, патоморфологічні та інші випробування сировини, матеріалів, продуктів продукції, що виробляються, реалізуються, експортуються та імпортуються.
Окрім того, у складі Тендерної документації надано: Атестат про акредитацію Ніжинської міжрайонної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, зареєстрований у Реєстрі за №201561 від 09 січня 2024 року; додаток до атестату про акредитацію №201561 “Сфера акредитації”; лист Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №602-111-16/5646 від 09.04.2019 про відповідність акредитованої лабораторії критеріям уповноваження; наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №294 від 08 квітня 2019 року “Про відповідність акредитованої лабораторії критеріям уповноваження” — стосовно Ніжинської міжрайонної державної лабораторії; наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №475 від 16 липня 2024 року “Про реорганізацію районних, міжрайонних державних лабораторій Держпродспоживслужби” (далі — наказ про реорганізацію).
Аналіз зазначених документів свідчить про те, що відповідно до наказу про реорганізацію, Ніжинська міжрайонна державна лабораторія (далі — Ніжинська лабораторія) була приєднана до Чернігівської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби (далі — Чернігівська лабораторія), яка стала її правонаступницею. Це означає, що правонаступна лабораторія зберегла можливість проводити відповідні дослідження та користуватися виданими раніше акредитаційними документами, що є юридично обґрунтованим і підтверджується наданими документами.
Згідно з чинним законодавством, правонаступництво означає, що всі документи, видані на ім'я реорганізованої установи, залишаються чинними та діють на користь правонаступника. Таким чином, наданий атестат про акредитацію Ніжинської лабораторії №201561, який дійсний до 08.01.2029 року, зберігає свою юридичну силу і є підтвердженням того, що лабораторія має право проводити зазначені дослідження.
Фактичні лабораторні дослідження проводилися саме Ніжинським відділом Чернігівської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, на підставі Атестату про акредитацію на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/ІЕС 17025:2019 №201561 дійсний до 08.01.2029 року, про що свідчать також надані Переможцем у складі Тендерної пропозиції Експертні висновки №003729 п/25 від 03 березня 2025 року, №004460 п/25 від 28 лютого 2025 року, №003728 п./25 від 03 березня 2025 року.
Окрім того, чинність Атестату про акредитацію Ніжинської міжрайонної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №201561 від 09 січня 2024 року можна перевірити на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov).
Окремо слід звернути увагу на те, що пункт 22 Додатку 2 до Тендерної документації не містить імперативної вимоги щодо обов’язкового надання документів, які підтверджують акредитацію лабораторії. Натомість положення цього пункту передбачають, що такі документи надаються у разі їх наявності. Враховуючи це, можна зробити висновок, що Переможець не лише дотримався мінімальних вимог тендерної документації, а й надав додаткові підтверджуючі матеріали, які свідчать про відповідність лабораторії встановленим стандартам.
Таким чином, надана документація повністю підтверджує відповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 22 Додатку 2 до Тендерної документації. Договір із лабораторією укладено з правонаступником реорганізованої установи, лабораторні дослідження проводилися відповідним підрозділом правонаступної установи, а акредитаційні документи на момент кваліфікації Переможця були чинними. Враховуючи наведене, правомірність виконання тендерних вимог є достатньо обґрунтованою, а надана доказова база забезпечує належне підтвердження відповідності тендерної пропозиції критеріям закупівлі.
На підставі аналізу наданих документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, встановлено, що Переможець належним чином виконав умови пункту 22 Додатку 2 до Тендерної документації, який передбачає необхідність забезпечення контролю за якістю та безпечністю продукції через співпрацю з лабораторією, що має відповідні технічні можливості та кваліфікований персонал для проведення досліджень.
Додатки:
1. Розрахунки очікуваної вартості.
Номер:
a2f8074f49064e18a51aba8250b0a8e4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2025 11:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування військовослужбовців (покращене) відповідно до норми №5 - лікувальна», згідно ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, очікуваною вартістю 4 619 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-26-007472-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно вимогами пункту 14 додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено «…надавач послуг повинен забезпечити контроль за дотриманням працівниками правил особистої гігієни, дотримання санітарно-гігієнічних заходів. Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно-гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці…».
Разом з тим, пунктом 21 додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником становлено вимогу, що «…з метою підтвердження відповідності якості води вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Вода питна», Учасник повинен надати протокол випробувань (досліджень) питної води за місцем знаходження виробничих потужностей Учасника, виданий акредитованою лабораторією не раніше 2025 року, або ж учасник повинен надати лист-пояснення, в якому необхідно зазначити джерело водопостачання, спосіб очищення води (за наявності), а також надати відповідний протокол випробувань води, що буде використовуватись у процесі приготування страв…».
1. Надати пояснення, яким чином учасником КП «Школяр» підтверджено, що персонал надавача послуг пройшов санітарно-гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці (надати посилання на назву файлів, завантажених у тендерній пропозиції учасника)?
2. У складі тендерної пропозиції КП «Школяр» до ЕСЗ завантажено експертний висновок № 003729 п/25 (файл «Результати Вода.PDF»). Надати пояснення, яким чином підтверджено, що у складі тендерної пропозиції КП «Школяр» надано відповідний протокол випробувань води, що буде використовуватись у процесі приготування страв, оскільки Замовником встановлено вимогу щодо надання саме протоколу випробувань води?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
78df4f4b3c874be38bb9f11896dbad55
Назва:
Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
Дата опублікування:
03.04.2025 16:55
Опис:
Строк подання відповіді на запит Держаудитслужби
Статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ отримало запит 31.03.2025.
Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання відповіді на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області - 03.04.2025.
Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
1. Надати пояснення, яким чином учасником КП «Школяр» підтверджено, що персонал надавача послуг пройшов санітарно-гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці (надати посилання на назву файлів, завантажених у тендерній пропозиції учасника)?
2. У складі тендерної пропозиції КП «Школяр» до ЕСЗ завантажено експертний висновок № 003729 п/25 (файл «Результати Вода.PDF»). Надати пояснення, яким чином підтверджено, що у складі тендерної пропозиції КП «Школяр» надано відповідний протокол випробувань води, що буде використовуватись у процесі приготування страв, оскільки Замовником встановлено вимогу щодо надання саме протоколу випробувань води?
По першому питанню:
Віповідно до пункту 14 Додатку 2 до Тендерної документації: Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці.
На виконання даної вимоги Комунальне підприємство “Школяр” Ніжинської міської ради (далі — Переможець, КП “Школяр”) у складі Тендерної пропозиції надає копії особистих медичних книжок працівників та відповідних медичних карт огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров'я (файл “медичні книжки.pdf”). Саме в медичних картах працівників міститься відмітка, про проходження ними санітарно-гігієнічого навчання у вигляді штампу, із зазначенням організації, на базі якої проводилося таке навчання та здача заліку з гігієнічних знань, дати проходження, облікового номеру та підпису відповідальної особи.
У даній сфері суспільних відносин діють такі нормативно-правові акти: Закон України «Про систему громадського здоров’я»; Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб»; Постанова Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких 2 підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок».
Станом на сьогодні відсутні єдині вимоги до розробки навчальних програм для проведення гігієнічного навчання декретованих контингентів населення, які визначають структуру, обсяг, зміст, критерії та способи оцінки гігієнічного навчання та визначали б діяльність підприємств, установ та організацій, які таке навчання проводять.
Головне завдання санітарного мінімуму полягає в оволодінні працівниками закладів громадського харчування такими теоретичними знаннями й практичними навичками, які гарантують дотримання вимог гігієни, профілактику інфекційних захворювань, збереження безпечності продуктів харчування та належну організацію санітарного режиму на кухні. До кола тем, що опрацьовуються під час цього навчання, належить профілактика харчових отруєнь та інфекційних захворювань, ретельне дотримання правил особистої гігієни й безпечної поведінки у виробничих приміщеннях, правильне поводження з харчовими продуктами з урахуванням температурних режимів, термінів та умов зберігання сировини і готових страв, контроль якості продуктів на всіх етапах приготування, а також виконання вимог стосовно миття та дезінфекції обладнання, посуду, інвентарю й приміщень кухні.
Залежно від внутрішніх інструкцій та специфіки роботи, санітарно-технічне навчання може бути організоване безпосередньо на підприємстві під керівництвом роботодавця із залученням фахівців із санітарно-епідеміологічного контролю або спеціалізованих освітніх центрів, а також на базі профільних медичних закладів, де приділяється посилена увага медичним та епідеміологічним аспектам.
Як правило, після проходження курсу санітарно-гігієнічного навчання (так званого «санітарного мінімуму») працівникові може бути виданий окремий сертифікат або посвідчення, що засвідчує успішне засвоєння необхідних знань та навичок. Водночас у багатьох випадках робиться відповідний запис до особистої медичної книжки (медичної картки), який слугує підтвердженням того, що працівник володіє практичними й теоретичними основами дотримання гігієнічних норм і профілактики інфекційних захворювань. Таким чином, залежно від внутрішніх вимог закладу чи приписів органу, що проводить навчання, результатом проходження санітарного мінімуму може бути як офіційна відмітка у медичній книжці, так і видача окремого документа (сертифіката, посвідчення).
Законодавством не встановлено конкретної вимоги щодо форми, змісту чи вигляду цієї відмітки, однак сам факт її проставлення відповідає усталеній практиці та є загальновизнаним способом підтвердження належної санітарно-гігієнічної підготовки. Відповідно, відмітка про пройдене санітарно-гігієнічне навчання в медичній книжці розглядається контролюючими органами як належне свідчення того, що працівник отримав і засвоїв необхідні знання з дотримання гігієнічних норм, а її конкретне оформлення лишається в межах розсуду органу чи установи, які проводять навчання та здійснюють нагляд за виконанням вимог санітарного законодавства.
Відтак, на підставі наведених фактів і підтверджувальних документів, Замовник правомірно встановив, що Переможець повністю виконав зазначену вище вимогу Тендерної документації, продемонструвавши тим самим повну відповідність пропозиції встановленим критеріям та умовам процедури закупівлі.
По другому питанню:
Відповідно до пункту 21 Додатку 2 до Тендерної документації: Учасник зобов’язаний забезпечити процес приготування страв із використанням якісної питної води, що відповідає встановленим санітарним нормам та є безпечною для споживання. З метою підтвердження відповідності якості води вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Вода питна», Учасник повинен надати протокол випробувань (досліджень) питної води за місцем знаходження виробничих потужностей Учасника, виданий акредитованою лабораторією не раніше 2025 року, або ж учасник повинен надати лист-пояснення, в якому необхідно зазначити джерело водопостачання, спосіб очищення води (за наявності), а також надати відповідний протокол випробувань води, що буде використовуватись у процесі приготування страв.
На підтвердження зазначеної вимоги, КП “Школяр” у складі Тендерної пропозиції надає Експертний висновок №003729 п/25 від 03.03.2025 щодо проведення випробувань води питної з водопровідної мережі (файл “Результати Вода.pdf”).
Відповідно до пункту 15 Статті 26 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Користуючись даним правом, до моменту визначення КП “Школяр” переможцем закупівлі Замовником було направлено запит №01-15/805 від 10.03.2025 до Чернігівської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі — Державна лабораторія) з проханням надати роз'яснення щодо відповідності Експертного висновку №003729 п/25 від 03.03.2025 вимозі тендерної документації щодо підтвердження відповідності якості води вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Вода питна» та надання протоколу випробувань (досліджень) питної води за місцем знаходження виробничих потужностей учасника, виданих акредитованою лабораторією не раніше 2025 року.
Аналізуючи відповідь Державної лабораторії №01-16/170 від 10.03.2025 (додається) Замовник прийшов до висновку, що відповідно до чинного законодавства України у сфері забезпечення якості та безпечності продуктів (у тому числі й вимог санітарно-епідеміологічного контролю), протокол випробувань та експертний висновок є офіційними документами, виданими акредитованою установою або лабораторією за результатами проведених досліджень (аналізів) з метою визначення певних показників безпеки, якості чи відповідності встановленим стандартам. Обидва зазначені документи складаються згідно з вимогами державних і галузевих стандартів, що забезпечує їх однаково високий рівень правової чинності.
Зокрема:
- Протокол випробувань містить розгорнуту інформацію щодо методів, умов, засобів та отриманих результатів аналізу чи випробувань певного об’єкта (продукту), а також висновки за цими результатами. Він формується за затвердженими нормативами, включаючи національні стандарти (ДСТУ, ГСТУ тощо), і підтверджує відповідність або невідповідність досліджуваного об’єкта визначеним критеріям.
- Експертний висновок складається на підставі тих самих результатів лабораторних досліджень, однак зазвичай має більш узагальнену форму та може містити додаткові рекомендації чи вказівки щодо подальшого використання, переробки чи реалізації відповідної продукції. На практиці він також підтверджує безпечність та якість товару, може дублювати чи уточнювати інформацію, викладену у протоколі випробувань.
Зважаючи на вищезазначене, офіційна позиція Державної лабораторії полягає в тому, що обидва документи можуть використовуватися Замовником як підтвердження відповідності товару встановленим стандартам і вимогам безпечності. Критичним є те, аби обраний документ містив вичерпні відомості про результати досліджень, був складений у порядку, передбаченому законодавством, і мав належну юридичну силу.
Державна лабораторія зазначає, що експертний висновок є аналогічним протоколу випробувань, оскільки ґрунтується на результатах досліджень і виконує функції щодо підтвердження відповідності об'єкта певним вимогам.
Таким чином, Замовником було здійснено всебічну перевірку відповідності наданого Переможцем Експертного висновку №003729 п/25 від 03.03.2025 року вимогам Тендерної документації щодо якості питної води, яка використовується у процесі приготування страв. У результаті аналізу змісту зазначеного висновку встановлено, що він підтверджує дотримання показників, передбачених ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Вода питна», а саме відповідність санітарним нормам і відсутність шкідливих для здоров’я домішок та мікроорганізмів. Експертний висновок видано акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити дослідження якості води, що додатково гарантує достовірність і законність процедури.
З огляду на це, Замовник бере до уваги, що Переможець виконав вимогу Тендерної документації шляхом проведення відповідних досліджень води безпосередньо за місцем розташування виробничих потужностей. Наданий документ підтверджує, що показники безпечності та якості питної води відповідають чинним державним стандартам, що є однією з ключових умов для забезпечення належної технології приготування страв у межах предмета закупівлі. Отже, Переможець продемонстрував повну відповідність встановленим санітарним нормам та гарантував безпечність питної води для споживання.
Таким чином, Тендерна пропозиція Переможця повністю відповідає вимогам Тендерної документації в цій частині.
Додатки:
1. Запит до Чернігівської регіональної державної лабораторії державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо протоколу випробування питної води за місцем знаходження виробничих потужностей Учасника;
2. Відповідь Чернігівської регіональної державної лабораторії державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.