-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт зовнішньої мережі теплопостачання в/м 136 від будівлі №1 до будівель №10,20 м. Немирів
Завершена
5 115 400.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 51 154.01 UAH
мін. крок: 1% або 51 154.01 UAH
Номер:
4d46eaa05ec74ca59073a5245c3a8cb6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000108
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 17:26 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.03.2025 №22-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 24.03.2025 №22-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8. UA-2025-02-26-006078-a, 26.02.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 та внесення змін до неї установлено порушення вимог пунктів 3, 28, 54 Особливостей № 1178 та статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Молнар О.С. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Вінниці (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.02.2025 (протокол № 17-ВТ, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Молнар Олександр Сергійович (далі – ФОП Молнар О.С.), договір підряду від 25.03.2025 №9366 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27.03.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Нормами абзацу 8 пункту 3 Особливостей № 1178 визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей № 1178 замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей № 1178.
Частиною першою статті 25 Закону встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, який у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Водночас нормами пунктів 26 та 28 Особливостей № 1178 передбачено, що в тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів повинна міститись інформація про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю робіт з капітального ремонту зовнішньої мережі теплопостачання в/м 136 від будівлі № 1 до будівель № 10, 20 м. Немирів (пункт 2 розділу 3.) встановлена вимога щодо забезпечення учасниками своїх тендерних пропозицій, розмір якого становить 153 462,00 грн, що складає 3 % очікуваної вартості закупівлі.
Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником розміщена інформація про вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників, розмір якого аналогічний сумі, встановленій в тендерній документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що визначення забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 3% очікуваної вартості є технічною помилкою, проте жоден із потенційних учасників не звернув на це уваги у період звернень за роз’ясненнями, а також учасник-переможець сплатив забезпечення у зазначеному розмірі без зауважень.
З огляду на вищевикладене Замовником тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу 8 пункту 3, пункту 28 Особливостей № 1178 та частини першої статті 25 Закону.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей № 1178, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Вимогами абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом установлено, що згідно з розміщеною в електронній системі закупівель інформацією Замовником до тендерної документації внесені зміни, перелік яких оприлюднено в електронній системі закупівель 06.03.2025 (файл «Зміни додаток 1.docx).
Зокрема, Замовником у вищевказаному переліку змін встановлені вимоги для визначення вартості матеріальних ресурсів при складанні ціни пропозиції (договірної ціни).
Також в електронній системі закупівель Замовником оприлюднені додатки №1 та №2 до тендерної документації у нових редакціях з урахуванням вищевказаних змін.
Проте в електронній системі закупівель не оприлюднена тендерна документація у новій редакції до її попередньої.
Як пояснив Замовник на запит Управління в тендерну документацію не вносились зміни, то відповідно оприлюднювати нову її редакцію не було потреби.
Водночас установлено, що в тендерній документації (пункт 1 розділу 5. (стор.19)) містяться вимоги для визначення вартості матеріальних ресурсів при складанні ціни пропозиції (договірної ціни), до яких Замовником внесені зміни та перелік яких оприлюднено в електронній системі закупівель 06.03.2025.
Виходячи із вищевикладеного, внесені Замовником до тендерної документації вищевказані зміни не розміщені та не відображені в електронній системі закупівель у новій редакції тендерної документації до її попередньої редакції, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 54 Особливостей № 1178.
Крім того, Замовник в пункті 7 розділу 1. «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації встановив вимогу про надання актів на закриття прихованих робіт, виконавчих схем, сертифікатів якості матеріалів.
Водночас в підпункті 5.6. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що у разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь з вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або не накладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Однак, тендерна пропозиція ФОП Молнар О.С., якого обрано переможцем торгів, не містить актів на закриття прихованих робіт, виконавчих схем, сертифікатів якості матеріалів чи листа-роз’яснення в довільній формі із зазначенням підстав щодо ненадання вказаних документів.
Згідно з поясненням, наданим Замовником на запит Управління, включення цієї вимоги до складу тендерної документації було здійснене виключно з метою загального інформування учасників про необхідність їх підготовки у процесі реалізації договору. Зазначена вимога стосується саме виконаних будівельних робіт та супровідної документації, за фактом її виконання, а отже і буде надаватись генпідрядником виключно в процесі виконання робіт. Дані документи є частиною звітності генпідрядника перед Замовником і використовуються для контролю якості виконаних робіт. Таким чином, на етапі подання тендерної пропозиції учасники не зобов’язані надавати вищезазначені акти, виконавчі схеми та сертифікати якості матеріалів, однак вони повинні бути готовими до їх оформлення та надання у процесі виконання будівельних робіт відповідно до умов договору підряду.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості учаснику ФОП Молнар О.С. їх усунути.
Період усунення порушень:
28.03.2025 16:23 - 12.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
28.03.2025 16:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту: З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Також вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом онлайн навчання уповноваженої особи за курсом «Підвищення кваліфікації для замовників»
терміном з 15–17.04.2025.
Дата публікації звіту:
02.04.2025 12:13
Запити/Пояснення
Номер:
175e0855c3cf40a7a821f045d767dc06
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.03.2025 17:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту зовнішньої мережі теплопостачання в/м 136 від будівлі №1 до будівель №10, 20 м. Немирів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-26-006078-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. З яких підстав забезпечення тендерної пропозиції визначено в розмірі 3% очікуваної вартості предмета закупівлі, тоді як вимогами статті 26 Закону розмір забезпечення тендерних пропозицій у разі проведення тендеру на закупівлю робіт не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі?
4. Чому в електронній системі закупівель не розміщена тендерна документація у новій редакції до її попередньої, та відповідно не містить внесених змін до неї, згідно з оприлюдненим переліком?
5. Яким чином учасником ФОП Молнар Олександр Сергійович виконано вимоги додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- підпункту 1.1. пункту 1. щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі, оскільки даним учасником в тендерній пропозиції надано інформацію про наявність досвіду виконання послуг з поточного ремонту мереж теплопостачання, зокрема внутрішньобудинкового ремонту з демонтажу радіаторів та прокладання труб, тоді я к предметом даної закупівлі є роботи з капітального ремонту зовнішньої міжбудинкової мережі теплопостачання;
- пункту 1 розділу 1 - щодо розрахунку договірної ціни з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», оскільки в довідці про працівників відсутня інформація про наявність робітників, зайнятих керуванням орендованих будівельних машин (трактора, крана на автомобільному ходу, навантажувачів, екскаваторів, бульдозерів), проте їх трудовитрати включені при обчисленні загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку;
- пункту 7 розділу 1 щодо надання актів на закриття прихованих робіт, виконавчих схем, сертифікатів якості матеріалів?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3616d6845d58420e8d6f8653248f15d5
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.03.2025 17:27
Опис:
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ПОЯСНЕННЯ
24 березня 2025 року о 17 год. 52 хв. на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області розміщено запит про надання пояснення Замовнику – Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця (надалі по тексту – Замовник) в рамках проведеної закупівлі робіт з: «капітального ремонту зовнішньої мережі теплопостачання в/м 136 від будівлі №1 до будівель №10, 20 м. Немирів», номер оголошення UA-2025-02-26-006078-a.
Згідно ч.5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З урахуванням викладеного Замовник надає наступні пояснення:
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі по об’єкту: «Капітальний ремонт зовнішньої мережі теплопостачання в/м 136 від будівлі №1 до будівель №10, 20 м. Немирів» було здійснено Замовником на підставі проектно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Вище зазначена проектно-кошторисна документація пройшла експертизу, за результатами чого було видано позитивний експертний звіт № 04-07-0017 від 19 лютого 2025 року.
2. Враховуючи рекомендації передбачені постановою КМУ від 11 жовтня 2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця за наступним посиланням: https://kev.org.ua/events/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-89/
3. Визначення забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 3% очікуваної вартості є технічною помилкою. Проте жоден із потенційних учасників не звернув на це уваги у період звернень за роз’ясненнями. Крім того, учасник-переможець сплатив забезпечення у розмірі 3% без зауважень.
4. Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Варто зазначити, що Замовником внесено зміни саме до додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та до додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».
Після чого додаток 1 та додаток 2 до тендерної документації були розміщені у новій редакції.
Оскільки додатки є окремими документами, а саме в тендерну документацію не вносились зміни, то відповідно оприлюднювати нову редакцію тендерної документації не було потреби.
5. Щодо аналогічного договору, повідомляємо наступне:
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів.
Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Таким чином, тендерна документація розроблялася КЕВ м. Вінниця, як замовником, з дотриманням вимог Закону.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмету закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Враховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
В той же час, стаття 7 Закону передбачає, що Антимонопольний комітет України здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Для здійснення передбачених завдань оскарження, відповідно до Закону, АМКУ створив постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Показовим в цьому аспекті є одне з рішень АМКУ (№ 929-Р/ПК-СК за серпень 2012 року) щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі шляхом включення до документації необґрунтованих вимог щодо підтвердження виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі.
Так, з рішень колегії АМКУ вбачається, що з метою реалізації принципу недискримінації коло визначення «аналогічних договорів» не слід «звужувати».
Недискримінація учасників є одним з закріплених принципів проведення закупівель відповідно до ст. 3 Закону.
Тож, «аналогічні» договори не означає «повністю тотожні» у зв`язку з тим, що в умовах вільної економіки де-факто не можливо знайти повністю тотожний договір, це зумовлюється свободою договору.
Враховуючи наведені ознаки, аналогічним договором є договір подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі.
Необхідно врахувати, що предметом закупівлі є виконання робіт з ремонту зовнішньої мережі теплопостачання в/м 136 від будівлі №1 до будівель №10,20 м. Немирів (ДК 021:2015; 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи).
Учасником надано договір предметом якого є ремонт мереж теплопостачання будівлі №1/156 м. Вінниця (ДК 021:2015; 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи).
Таким чином, вважаємо, що учасник належним чином підтвердив досвід виконання аналогічного договору.
Варто зазначити, що Законами України не визначено поняття «аналогічні договори».
Таке ж твердження висловлено і Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в роз`ясненні від 22.04.2015 року вих.№3302-05/13201-07:
«Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
При цьому Закон не містить визначення терміну «аналогічні договори».
Аналогічне твердження висловлене Міністерством економічного розвитку і торгівлі України у консультації на запит Кіровоградського облкомплексу №111/2017:
«Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну «аналогічний договір».
- Щодо розрахунку договірної ціни з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» надаємо наступні пояснення:
У Файлі 12 кошторис.pdf підсумкова відомість ресурсів передбачено в графі 14 ознаку Оренда, тобто вся техніка буде залучена орендована, щодо питання витрати труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, а також витрат труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту і будівельного сміття, буде здійснюватися водієм наданим в довідці вих №2 від 06.03.2025р., - Єрошенко Сергій Михайлович – досвід роботи 12 років, також в даній довідці зазначена гарантія залучення додаткових робітників відповідних професій, освіти та спеціальностей за договорами цивільно-правового характеру, у разі потреби.
- Щодо надання актів закриття прихованих робіт, виконавчих схем, сертифікатів якості матеріалів, надаємо наступні пояснення:
Задана вимога регламентується ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", а саме пунктом 4.8 передбачено, що за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об'єкті будівництва. Тобто зазначена вимога стосується саме виконаних будівельних робіт та супровідної документації, за фактом її виконання, а отже і буде надаватись Генпідрядником виключно в процесі виконання робіт.
Також варто зазначити, що дані документи є частиною звітності Генпідрядника перед Замовником і використовуються для контролю якості виконаних робіт. Включення цієї вимоги до складу тендерної документації було здійснене виключно з метою загального інформування учасників про необхідність їх підготовки у процесі реалізації договору.
Таким чином, на етапі подання тендерної пропозиції учасники не зобов’язані надавати вищезазначені акти, виконавчі схеми та сертифікати якості матеріалів. Однак вони повинні бути готовими до їх оформлення та надання у процесі виконання будівельних робіт відповідно до умов договору підряду.