-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Насіння моркви, капусти, редиски, огірків тощо, код за ДК021:2015 - 03111700-9 Насіння овочів
Завершена
765 736.62
UAH з ПДВ
Номер:
7fea70e8d6f14d2abf31a4f8a4e3eafb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000104
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 17:24 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.03.2025 №22-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 24.03.2025 №22-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6. UA-2025-02-26-005156-a, 26.02.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 26.02.2025, рішення уповноваженої особи від 19.02.2025 № 33/2, договір про закупівлю від 19.02.2025 №19022025-1 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури відкритих торгів ID: UА-2025-02-03-014204-а та оголошення про їх проведення з тендерною документацією до даної закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником, згідно з оприлюдненим в електронній системі закупівель річним планом (UA-P-2025-02-26-004428-a), передбачено закупівлю насіння моркви, капусти, редиски, огірків тощо очікуваною вартістю 765 736,62 грн.
Відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (UA-2025-02-26-005156-a), Замовником із товариством з обмеженою відповідальністю «Агростадіон» (далі – ТОВ «Агростадіон») укладено Договір про закупівлю насіння моркви, капусти, редиски, огірків тощо, в тому числі насіння редиски «Меліто» в кількості 40 пачок.
Підставою для проведення зазначеної закупівлі, згідно з розміщеним в електронній системі закупівель обґрунтуванням, є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), зокрема відміна відкритих торгів за номером ID: UА-2025-02-03-014204-а через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями № 1178.
Вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них у строк, установлений згідно з Особливостями № 1178, у тому числі за лотом, можуть здійснювати закупівлю товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, шляхом укладення договору про закупівлю. При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Водночас установлено, що згідно з тендерною документацією, розміщеною в електронній системі закупівель разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за номером ID: UА-2025-02-03-014204-а, предметом закупівлі за лотом 1 є насіння моркви, капусти, редиски, огірків тощо.
При цьому, кількісні характеристики зазначеного предмету закупівлі за лотом 1 встановлено в додатках 1 «Тендерна пропозиція» (позиція 7), 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (позиція 7) та 7 «Проект договору про закупівлю» (позиція 7 додатку №1 «Специфікація») до тендерної документації, згідно з якими Замовником передбачено придбання насіння редиски «Меліто» в кількості 80 упакувань.
Однак за умовами пунктів 1.1. та 1.2. розділу 1. Договору ТОВ «Агростадіон» зобов’язується поставити товар за предметом закупівлі: «Насіння моркви, капусти, редиски, огірків тощо», найменування, одиниці вимірювання, ціна і загальна кількість якого визначені в додатку № 1 «Специфікація», що є невід'ємною частиною Договору.
Так, згідно з додатком № 1 «Специфікація» (позиція 7) до Договору поставка насіння редиски «Меліто» визначена в кількості 40 упакувань по ціні 3 648,00 грн на загальну суму 145 920,00 грн.
З огляду на вищевикладене, Договір, в тому числі кількісні характеристики предмету закупівлі, та вимоги до ТОВ «Агростадіон» відрізняються від проєкту договору, кількісних характеристик предмету закупівлі та вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Крім того, Управління під час здійснення моніторингу, у відповідності до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, звернулось до Замовника через електронну систему закупівель з запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник не надав на запит Управління відповідних пояснень (інформації, документів), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, в частині надання замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
28.03.2025 16:35 - 12.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
28.03.2025 16:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виконання висновку моніторингу:
Відповідно до висновку щодо результатів моніторингу Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за № UA-2025-02-26-005156-a, який був здійснений стосовно закупівлі, що проводиться Іллінецьким аграрним фаховим коледжем, нами були вжиті відповідні заходи для усунення виявлених порушень та невідповідностей, зазначених у висновку.
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової відповідальності. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Відповідно до встановлених порушень, нами були вжиті всі необхідні заходи для їх усунення. Підписано сторонами Угоду про розірвання договору про закупівлю від 19.02.2025 №19022025-1 та оприлюднено в електронній системі закупівель в межах п’яти робочих днів з дня оприлюднення цього висновку.
Однак, щодо встановленого порушення законодавства, як зазначено у висновку: «За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178», вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині відповідності кількісних характеристик предмету договору та проекту договору про закупівлю (зокрема щодо кількості насіння редиски «Меліто»), а саме: специфікація тендерної пропозиції за Лот 1, у закупівлі UA-2025-02-03-014204-a, що не відбулась, відповідає специфікації у закупівлі UA-2025-02-26-005156-a, проведеній без застосування ЕСЗ, результатом якої стало укладання договору з ТОВ «Агростадіон», крім рядка 7 - Насіння редиски Меліто, так як у тендерній закупівлі передбачалось придбати 80 упакувань насіння по 25000 шт насінин, в упаковці (див. Додаток 4 тендерної документації Лот1). Під час укладання договору у закупівлі UA-2025-02-26-005156-a, кількість упакувань зазначено 40 шт, однак, як засвідчує видаткова накладна №509 від 26.02.2025 (рядок 12), фактично поставлена кількість упакувань 40 по 50000,00 насінин. Підтвердженням того, що загальна ціна договору не перевищена і закуплено потрібну замовнику кількість упакувань з потрібною кількістю насінин, що відповідає умовам попередньо проведеного тендеру за № закупівлі UA-2025-02-03-014204-a є наступна кількість насінин 80х25000=40х50000 згідно видаткової накладної №509 від 26.02.2025 за укладеним договором у закупівлі UA-2025-02-26-005156-a – додаються Витяг з тендерної документації та копія видаткової накладної.
Вимоги до учасника, що були визначені у тендерній документації у закупівлі UA-2025-02-03-014204-a, ТОВ «Агростадіон» підтвердив, шляхом надання Довідки у довільній формі від 14.02.2025 № 8 до моменту укладання вищезазначеного договору(додається).
Протягом 3-х робочих днів з дати поставлення запитання, не вдалось надати таке пояснення через те, що за останні два місяці, із 17.02.2025 до сьогодні, крім зазначеної вище, Вами моніториться ще три закупівлі, на які потрібно було готувати відповіді, сканувати документи та усувати встановлені технічні помилки, а також виконувати поточну роботу юрисконсульта, в тому числі готувати претензії, позовні заяви тощо, яку під час моніторигів ніхто не відміняв для юрисконсульта коледжу та за суміщенням - уповноваженої особи з питань публічних закупівель.
Але, загалом, усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи оприлюднюється через електронну систему закупівель у встановлений строк.
Дата публікації звіту:
03.04.2025 11:10
Запити/Пояснення
Номер:
0cf8e939a16a4c92ae9490e182596640
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.03.2025 17:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі насіння моркви, капусти, редиски, огірків тощо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-26-005156-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Агростадіон», з яким укладений договір про закупівлю від 19.02.2025 №19022025-1 без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині відповідності кількісних характеристик предмету договору та проекту договору про закупівлю (зокрема щодо кількості насіння редиски «Меліто»), а також вимог до ТОВ «Агростадіон» вимогам, визначеним у тендерній документації на закупівлю насіння овочів та технічних культур, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-02-03-014204-a?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.