-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Комплексніпослуги з охорони об’єкту ДП «ФАРМАКОПЕЙНИЙ ЦЕНТР» (Фізична охорона об'єкта - за кодом ДК 021:2015: 79713000-5, група швидкого реагування- за кодом ДК 021:2015: 79715000-9)
Завершена
973 249.83
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 866.25 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 866.25 UAH
Номер:
3913b9e3ca564905aee71acb2ccc92d7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000100
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 16:14 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.03.2025 № 79
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 21.03.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 24.03.2025 № 79
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
8 UA-2025-02-25-002812-a 25.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКБ ОФ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації̈ про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель річний план закупівель на 2025 рік Державного підприємства «Український науковий фармакопейний центр якості лікарських засобів»(далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.02.2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.03.2025 року, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АКБ ОФ» (далі – ТОВ «АКБ ОФ», Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.03.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 06.03.2025 року, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 06.03.2025 року, Договір № 25026 від 12.03.2025 року (далі — Договір), Додаткову угоду №1 від 12.03.2025 до Договору, пояснення та документи Замовника надані 02.04.2025 року.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі — пункт 2 Розділу ІІІ тендерної документації), вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі — Наказ № 2628)».
Також в пункті 2 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник передбачив обов’язкові реквізити гарантії, визначені у Наказі № 2628, а саме: «...7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо не настане жодна з подій, таких як:
- сплата бенефіціару суми гарантії;
- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу (закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником-принципалом,* який став переможцем процедури закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції);
При цьому, Замовником зауважено, що в банківській гарантії повинно бути зазначено саме * «…з учасником-принципалом…».
Відповідна вимога, щодо обов’язковості зазначення в банківській гарантії саме «…з учасником-принципалом…» не відповідає вимогам Наказу № 2628.
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив обов’язкову до виконання учасниками вимогу, непередбачену законодавством, чим порушив вимоги частини третьої статті 22 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 28.03.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 02.04.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «...в вказаному Наказі відсутня вказівка на те, що перелік вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції є виключним та Замовникам заборонено виставляти додаткові критерії до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції....».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень частини третьої статті 22 Закону, оскільки, Замовником складено тендерну документацію, яка містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АКБ ОФ» встановлено наступне.
Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ тендерної документації, вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до Наказу № 2628.
Відповідно до банківської гарантії № 545/03/A/BG від «04» березня 2025 року, наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «АКБ ОФ», в підпункті 4 пункту 3 зазначено, що: «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією/пропозицією: ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією».
Однак, зазначене твердження не відповідає Формі забезпечення тендерної пропозиції затвердженої Наказом № 2628.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…В вказаній вимозі йде мова про те, що принципал – особа, зобов'язання якої за базовими відносинами забезпечуються гарантією, відмовився від підписання договору після того як його визнали переможцем. Так, за текстом банківської гарантії принципалом є ТОВ «АКБ-ОФ», отже, в наданій ТОВ «АКБ-ОФ» банківській гарантії вказана вимога присутня.
Також, доречно звернутися до роз’яснень Міністерство економіки України, який у своєму листі від 07.02.2022 № 3304-04/6037-06 “Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей” чітко зазначив, що “... надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє (!) замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у такий спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною".
Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «АКБ ОФ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації̈ про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено Договір № 2506 від 12.05.2025 року з ТОВ «АКБ ОФ», який 13.05.2025 оприлюднено електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 14.1 Договору невід’ємною частиною є Протокол узгодження договірної ціни (Додаток №1 до Договору), калькуляція (Додаток №2 до Договору), Інформація про технічні, якісні та інші характеристики послуг (Додаток №3 до Договору).
При цьому, Замовником, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору не оприлюднено Додаток №3 до Договору, що є його невід’ємною частиною.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Замовником при оприлюднені договору та додатків до нього було пропущен Додаток 3 до договору № 25026 від 12 березня 2025 рік, у зв'язку з механічною помилкою при сканувані договора, що небуло вчасно виявлено».
Період усунення порушень:
10.04.2025 21:01 - 25.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2025 21:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДП "Державне підприємство "Український науковий фармакопейний центр якості лікарських засобів"" (надалі – Замовник) опрацювала висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.04.25 про результати моніторингу (ідентифіктор моніторингу UA-M-2025-03-24-000100) процедури закупівлі за предметом «Комплексніпослуги з охорони об’єкту ДП «ФАРМАКОПЕЙНИЙ ЦЕНТР» (ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-25-002812-a).
Замовником враховано висновки моніторингу та здійснено відповідні заходи для недопущення аналогічних порушень у подальшому. Замовником опрацьовано випадки, зазначені у моніторингу та за результатами аналізу виявлених порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснень, проведення додаткового аналізу чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей № 1178 зі змінами, для забезпечення повної відповідності тендерної документації їх вимогам, оголошено зауваження уповноваженій особі. Уповноважену особу Замовника (Королевич Вікторію) зобов’язано на прослуховування курсів для підвищення кваліфікації уповноважених осіб на платформах розроблених Департаментом сфери публічних закупівель та конкурентної політики Мінекономіки у доступі інтернет, зокрема, але не виключно за наступними посиланнями: https://prometheus.org.ua/prometheus-free/public-procurement-basics/. Це дозволить запобігти повторенню подібних помилок. Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані.
Дата публікації звіту:
17.04.2025 09:29
Запити/Пояснення
Номер:
f47a6cdce7f442128e90bff815ef5d4b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.03.2025 10:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.04.2025 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Комплексніпослуги з охорони об’єкту ДП «ФАРМАКОПЕЙНИЙ ЦЕНТР» (ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги), очікуваною вартістю 973 249,83 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-25-002812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог частини 10 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовником не оприлюднено Додтаток №3 до Договору №25026 від 12 березня 2025, який є невід’ємною частиною Договору?
3. Відповідно до п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі — п. 2 Розділу ІІІ тендерної документації), вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі — Наказ № 2628)». Обов’язкові реквізити гарантії, визначені у Наказі № 2628, а саме: «...7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо не настане жодна з подій, таких як:
- сплата бенефіціару суми гарантії;
- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу (закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником-принципалом,* який став переможцем процедури закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції);
* УВАГА!!! В банківській гарантії повинно бути зазаначено саме «…з учасником-принципалом…».
Відповідна вимога, щодо обов’язковості зазначення в банківській гарантії саме «…з учасником-принципалом…» не відповідає вимогам Наказу 2628.
Чому Замовником в тендерній документації визначено обов’язкову до виконання вимогу при поданні тендерної пропозиції учасниками, яка не відповідає умовам діючого законодавства?
4. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ тендерної документації Учасник під час подання тендерної пропозиції разом з банківською гарантією повинен надати: довідку з відповідного банку про відкриття рахунку Учасника для забезпечення грошового покриття.
У складі тендерної пропозиції ТОВ АКБ ОФ відсутня довідка з відповідного банку про відкриття рахунку Учасника для забезпечення грошового покриття.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність?
3. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ тендерної документації, вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до Наказу № 2628.
Відповідно до банківської гарантії № № 545/03/A/BG від «04» березня 2025 року, наданої у складі тендерної пропозіції ТОВ АКБ ОФ, в підпункті 4 пункту 3 зазначено, що: «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією/пропозицією: ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією».
Однак, зазначене твердження не відповідає Формі забезпечення тендерної пропозиції затвердженої Наказом 2628.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
98e0322633974a4c9c9d4758a17b83c3
Назва:
Пояснення до моніторингу до закупівлі UA-2025-02-25-002812-a
Дата опублікування:
02.04.2025 17:50
Опис:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь
1.Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість закупівлі визначені відповідно до потреб замовника: Кількість– 2 послуги; -фізичної охорони – щоденно, цілодобово (24 години), позмінно з 08.00 до 08.00 наступної доби.; - група швидкого реагування – цілодобово. Строк надання послуг: до 31 грудня 2025 року (включно). Місце надання послуг: Державне підприємство “Український науковий фармакопейний центр якості лікарських засобів” (Україна, Харківська область, Харків, вул. Астрономічна, 33).Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання наданої послуги, який вимірюється в місяцях. Обсяг, необхідний для забезпечення Замовника послугами з охорони та власних потреб об’єктів замовника становить – 10 місяців. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” Методом проведення моніторингу цін на підставі 3-х комерційних пропозицій,отриманих від суб’єктів господарювання надавачем послуг, що отримані електронною поштою.
На підставі інформації, що отримана, як відповідь (комерційна пропозиція) від учасників ринку, замовникам визначино очікувану ціну послуги на місяць , як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод-очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк -ціни, отриманих пропозицій , приведені до єдиних умов;
К-кількість цін за місяць , отриманих пропопозицій.
Цод = (97 350,00 грн. + 95547,50 грн. + 99077,45 грн.) / 3 = 97 324,983 грн.
Кількість місяців надання послуг на 2025 р.: 10 міс.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 97 324,983 грн. * 10 міс.= 973 249,83 грн.у т.ч. ПДВ-20%, в місяць .Вище вказані тарифи підтверджуються наступними документами викладена в прикріпленому файлу до даного пояснення.
2. Відповідно до вимог частини 10 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовником не оприлюднено Додтаток №3 до Договору №25026 від 12 березня 2025, який є невід’ємною частиною Договору?
Відповідь
Відповідно до пункту 6 та пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII (далі — Закон) наказом Мінекономрозвитку від 11 червня 2020 р. № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі Електронної системи.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в Електронній системі здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів в Електронній системі та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в Електронній системі в інтерактивному режимі реального часу (п. 10 Порядку).
Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення в Електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель. З огляду на зазначене та зміст статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою.
Замовником при оприлюднені договору та додатків до нього було пропущен Додаток 3 до договору № 25026 від 12 березня 2025 рік, у зв'язку з механічною помилкою при сканувані договора, що небуло вчасно виявлено.
З огляду на технічні можливості електронної системи Додаток 3 у супроваді з протоколом можна опублікувати лише за допомогою функціоналу, який дає змогу вносити зміни до договору про закупівлю. Причину внесення таких змін уповноважена особа обирає на власний розсуд з переліку тих, які пропонує електронний майданчик.
З метою виправлення технічної помилки, що виникла під час оприлюднення Замовником принято рішення оприлюднити Додатку 3 на вебпорталі Уповноваженого органу. На підпвердження надаємо наступні документи які прикріплені нижче.
3. Відповідно до п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі — п. 2 Розділу ІІІ тендерної документації), вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі — Наказ № 2628)». Обов’язкові реквізити гарантії, визначені у Наказі № 2628, а саме: «...7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо не настане жодна з подій, таких як:
- сплата бенефіціару суми гарантії;
- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу (закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником-принципалом,* який став переможцем процедури закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції);
* УВАГА!!! В банківській гарантії повинно бути зазначено саме «…з учасником-принципалом…».
Відповідна вимога, щодо обов’язковості зазначення в банківській гарантії саме «…з учасником-принципалом…» не відповідає вимогам Наказу 2628.
Чому Замовником в тендерній документації визначено обов’язкову до виконання вимогу при поданні тендерної пропозиції учасниками, яка не відповідає умовам діючого законодавства?
Відповідь:
З цього приводу слід вказати, що, дійсно наказом Міністерства економіки України за № 2628 від 14.12.2020 затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі — Наказ № 2628). Однак, слід звернути Вашу особливу увагу, що в вказаному Наказі відсутня вказівка на те, що перелік вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції є виключним та Замовникам заборонено виставляти додаткові критерії до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.
В свою чергу, у відповідності до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, виходячи із положень вище згадуваної норми Закону й зважаючи на те, що її сформульовано достатньо чітко, Замовникам делеговано право доповнювати вже встановлені законодавцем та/або уповноваженим органом вимоги до форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, а, отже будь-які порушення зі сторони Замовника діючого законодавства України відсутні.
4. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ тендерної документації Учасник під час подання тендерної пропозиції разом з банківською гарантією повинен надати: довідку з відповідного банку про відкриття рахунку Учасника для забезпечення грошового покриття.
У складі тендерної пропозиції ТОВ АКБ ОФ відсутня довідка з відповідного банку про відкриття рахунку Учасника для забезпечення грошового покриття.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність?
Відповідь:
З цього приводу слід вказати слідуюче.
Так, дійсно, з-поміж іншого, в тендерній документації Замовника висунута вимога щодо надання довідки з відповідного банку про відкриття рахунку Учасника для забезпечення грошового покриття, однак вказана вимога розрахована не до всіх банківських гарантій.
Зауважимо на формулювання вимоги, яка в казана в тендерній документації, а саме:
- документ, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: випискою з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цього пункту цією тендерною документацією (або списання таких коштів банком-гарантом для їх резервування на відповідному рахунку, тощо); або договором про надання кредиту під гарантію, або договором застави (щодо надання гарантії під заставу), що укладені між банком-гарантом та принципалом, довідка з відповідного банку про відкриття рахунку Учасника для забезпечення грошового покриття; копією чинної банківської ліцензії, виданої Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію; копією документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний цифровий підпис, який накладено на файл гарантії, мають бути надані у складі тендерної пропозиції; копією договору з банком про надання банківської гарантії.
Тобто:
- якщо Учасником було здійснене зарахування відповідної суми коштів для покриття гарантії (або списання таких коштів банком-гарантом для їх резервування на відповідному рахунку) банку, то, відповідно надається виписка з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів);
- Якщо вказані кошти були видані Учаснику банком на умовах кредиту під гарантію, в тому числі під заставу, відповідно надається договір про надання кредиту під гарантію, або договір застави (щодо надання гарантії під заставу), що укладені між банком-гарантом та принципалом та, довідка з відповідного банку про відкриття рахунку Учасника для забезпечення грошового покриття.
ТОВ «АКБ-ОФ», з-поміж іншого, надана виписка з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що підтверджує, що ним було здійснене зарахування відповідної суми коштів для покриття гарантії.
Отже, враховуючи все зазначене, у ТОВ «АКБ-ОФ» були відсутні підстави надавати у складі своєї тендерної пропозиції довідку з відповідного банку про відкриття рахунку Учасника для забезпечення грошового покриття.
3. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ тендерної документації, вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до Наказу № 2628.
Відповідно до банківської гарантії № № 545/03/A/BG від «04» березня 2025 року, наданої у складі тендерної пропозіції ТОВ АКБ ОФ, в підпункті 4 пункту 3 зазначено, що: «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією/пропозицією: ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією».
Однак, зазначене твердження не відповідає Формі забезпечення тендерної пропозиції затвердженої Наказом 2628.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність?
Замовником взагалі не вбачаються невідповідності, які зазначені в запиті, в банківській гарантії, наданої ТОВ «АКБ-ОФ» Формі забезпечення тендерної пропозиції затвердженої Наказом 2628 в силу наступного.
У Формі забезпечення тендерної пропозиції затвердженої Наказом 2628, з-поміж іншого вказано вказувати в забезпеченнях тендерної пропозиції / пропозиції, як посилання на умову (підставу), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
В вказаній вимозі йде мова про те, що принципал – особа, зобов'язання якої за базовими відносинами забезпечуються гарантією, відмовився від підписання договору після того як його визнали переможцем.
Так, за текстом банківської гарантії принципалом є ТОВ «АКБ-ОФ», отже, в наданій ТОВ «АКБ-ОФ» банківській гарантії вказана вимога присутня.
Також, доречно звернутися до роз’яснень Міністерство економіки України, який у своєму листі від 07.02.2022 № 3304-04/6037-06 “Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей” чітко зазначив, що “... надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє (!) замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у такий спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною”, “... замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин, та самостійно (!) приймає рішення щодо їх відповідності вимогам, встановленим в тендерній документації.”.