-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт вентиляції харчоблоку Чернівецької гімназії №14 Чернівецької міської ради по вул. Героїв Майдану 152А в м.Чернівці
Тендер Prozorro UA-2025-02-21-008356-a
Завершена
290 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 452.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 452.50 UAH
Номер:
6a8f8d156fef4b82b7645f5fe54b897e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-31-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2025 00:00
Період моніторингу:
31.03.2025 12:19 - 22.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
31.03.2025 № 31-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 31 березня 2025 року № 31-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
10. UA-2025-02-21-008356-a від 21.02.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям № 1178, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій ФОП «СОКОЛЮК Ю.І.», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує в установленому законодавством порядку оприлюднити у машинозчитувальному форматі Договір № 20/25 і всі додатки до нього (крім Локального кошторису), а також оприлюднити у форматі PDF Календарний графік виконання робіт і документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не допускати у подальшому виявлені моніторингом порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецької гімназії № 14 Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-02-21-010213-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.02.2025 (далі – тендерна документація); звернення до Замовника від 24.02.2025, відповідь Замовника від 27.02.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.03.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «СОКОЛЮК ЮРІЙ ІЛЛІЧ» (далі – ФОП «СОКОЛЮК Ю.І.»); протокол (рішення) уповноваженої особи від 06.03.2025; повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2025; договір від 20.03.2025 № 20/25; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 10.04.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21431329/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено на власному вебсайті.
Окремо слід зазначити, що проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Управління освіти Чернівецької міської ради (ЄДРПОУ 02147345) за посиланням https://osvita.cv.ua/, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Поточний ремонт вентиляції харчоблоку Чернівецької гімназії №14 Чернівецької міської ради по вул. Героїв Майдану 152А в м.Чернівці» не виявлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Абзацом четвертим статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником та учасником ФОП «СОКОЛЮК Ю.І.» укладено договір від 20.03.2025 № 20/25 (далі – Договір № 20/25), предметом якого є поточний ремонт вентиляції харчоблоку Чернівецької гімназії № 14 Чернівецької міської ради по вул. Героїв Майдану 152А в м. Чернівці.
Умовами Договору № 20/25 визначено, що невід’ємними частинами цього договору є:
додатки до договору які визначають обсяг і склад робіт (пункт 1.3 Договору № 20/25);
Календарний графік виконання робіт, який є Додатком 2 (пункт 5.1 Договору № 20/25);
Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок, Локальний кошторис, Підсумкова відомість ресурсів (пункт 14.1 Договору № 20/25).
Станом на 21.03.2025 Договір № 20/25, додатки до нього - «Договірна ціна» і «Зведений кошторисний розрахунок» Замовник оприлюднив лише у форматі PDF.
Отже, в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив ці документи у машинозчитувальному форматі.
Крім цього, додатки до Договору № 20/25 - «Локальний кошторис», «Підсумкова відомість ресурсів», Замовник у форматі PDF оприлюднив 10.04.2025, тобто на 15-й робочий день з дня укладення Договору № 20/25, чим порушив строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Також, 10.04.2025 Замовник оприлюднив Локальний кошторис у машинозчитувальному форматі з порушенням строків, встановлених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
При цьому, Підсумкову відомість ресурсів у машинозчитувальному форматі Замовник не оприлюднив, оскільки 10.04.2025 розмістив «Підсумкову відомість ресурсів до акту приймання виконаних будівельних робіт» на роботи що не є предметом даної закупівлі.
Стосовно документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, варто зазначити, що в електронній системі закупівель Замовник у машинозчитувальному форматі розмістив 10.04.2025 наступні документи: Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси, Перелік основних матеріальних ресурсів, Відомість будівельних матеріалів, виробів та комплектів (скорочена форма).
Однак, зазначені вище документи не є документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, оскільки жоден із цих документів відповідно до абзацу четвертого статті 41 Закону не містить інформації про відпускну ціну, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати та країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
З огляду на зазначене, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив (у машинозчитувальному форматі і форматі PDF) документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Стосовно додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору № 20/25 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з питання причин його не оприлюднення Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» не укладено.
Проте, відповідно до пункту 5.1 Договору № 20/25 Календарний графік виконання робіт (Додаток 2) є його невід'ємною частиною.
Варто зауважити, що даний додаток згідно пункту 5.1 Договору № 20/25 визначає строки виконання робіт, у межах яких повинні бути виконані роботи за договором (п. 5.3 Договору № 20/25).
Крім того, сторони не вносили зміни до Договору № 20/25 стосовно виключення умови про наявність Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» як невід'ємної частини договору.
Тому, Замовник повинен був укласти Календарний графік виконання робіт до Договору № 20/25.
З огляду на зазначене вище, Календарний графік виконання робіт, як невід’ємну частину Договору № 20/25, у машинозчитувальному форматі і форматі PDF Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Отже, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив:
у машинозчитувальному форматі - Договір № 20/25, додатки до нього: Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок, Підсумкова відомість ресурсів, Календарний графік виконання робіт, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси;
у форматі PDF - додатки до Договору № 20/25: Календарний графік виконання робіт та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Також, з порушенням строків, встановлених пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив:
у форматі PDF - додатки до Договору № 20/25: Локальний кошторис та Підсумкова відомість ресурсів;
у машинозчитувальному форматі - Локальний кошторис.
Період усунення порушень:
11.04.2025 16:41 - 26.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.04.2025 16:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зобов’язання виконано
Дата публікації звіту:
18.04.2025 10:37
Запити/Пояснення
Номер:
7fc79730e0ff45e09d74818df44575fe
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.04.2025 17:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт вентиляції харчоблоку Чернівецької гімназії №14 Чернівецької міської ради по вул. Героїв Майдану 152А в м.Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-21-008356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому в електронній системі закупівель Вами не оприлюднено додатки «Локальний кошторис», «Підсумкова відомість ресурсів», «Додаток 2: Календарний графік виконання робіт» до Договору від 20.03.2025 № 20/25 (далі – Договір № 20/25)?
4. Чому Вами разом із Договором № 20/25 не оприлюднено у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
5. Чому Договір № 20/25 та додатки до нього додатково не оприлюднені у машинозчитувальному форматі (з огляду на вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e67e6aff7f574f38b07d272b1ebf0763
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
10.04.2025 20:55
Опис:
Відповідь на запит:
1. Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно проектно-кошторисної документації.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено на власному вебсайті.
3. Помилково незавантажено електронною системою закупівель та не оприлюднено додатки «Локальний кошторис», «Підсумкова відомість ресурсів» (станом на 10.04.2025 документи завантажені). Щодо додатку 2 Календарний графік виконання робіт – даний додаток не укладено.
4. Помилково незавантажено електронною системою закупівель та не оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси (станом на 10.04.2025 інформацію оприлюднено)
5. Договір № 20/25 та додатки до нього додатково не оприлюднювалися.