-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Код ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти
Завершена
1 866 980.00
UAH з ПДВ
Номер:
ae8ad5ee16ae480e9540746c148f786f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-21-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2025 00:00
Період моніторингу:
21.04.2025 17:56 - 13.05.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.04.2025
№ 47-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.04.2025 № 47-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2025-02-20-000681-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним підприємством Андрушівської міської ради «Комсервіс» (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2025 рік, обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, договір про закупівлю товарів від 20.02.2025 № 15, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 24.04.2025, 06.05.2025 та 12.05.2025.
Період усунення порушень:
12.05.2025 17:36 - 16.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.05.2025 17:36
Запити/Пояснення
Номер:
3a5eec189abb458ea2961f0d3aa4a4c3
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 23.04.2025 № 1
Дата опублікування:
23.04.2025 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої комунальним підприємством Андрушівської міської ради «Комсервіс» (далі – Замовник) по предмету «Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-20-000681-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
3. Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 20.02.2025 № 31 та обґрунтування застосування Замовником підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи, затверджене наказом директора Замовника від 18.02.2025 № 35-ОД, інформація розміщена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-20-000681-a, без використання електронної системи закупівель керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
В свою чергу, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі зокрема коли, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи викладене, поясніть чи установлювались Замовником вимоги до ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС», з яким укладено договір на постачання палива без використання електронної системи закупівель, щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID: UA-2025-02-07-014006-а)?
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вищевказаних вимог до учасника ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС». Окрім того, надайте документи, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d209fe23642d4b86b066c6ca49f4f8ce
Назва:
Відповідь на «Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 23.04.2025 № 1»
Дата опублікування:
24.04.2025 15:47
Опис:
На Ваш Запит (1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість) надаємо наступну інформацію в електронному вигляді:
1) Витяг із сайту info@vseazs.com_(Все АЗС_ - ціни (середня)_ на пальне в Україні 07.02.2025).
2) РОЗРАХУНОК Очікуваної вартості предмета закупівлі на 07 лютого 2025р.
3) Обгрунтування закупівлі пального КП КОМСЕРВІС на 2025р.
На Ваш Запит (2. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).) надаємо наступну інформацію:
Джерелом фінансування даної закупівлі є власні кошти КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА АНДРУШІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «КОМСЕРВІС» та кошти місцевого бюджету (КПКВК 3116030 «Організація благоустрою населених пунктів»), для підтвердження чого надаємо в електронному вигляді такі файли:
1) Скан плану використання бюджетних коштів.
2) Обгрунтування закупівлі пального КП КОМСЕРВІС на 2025р.
На Ваш Запит (3. поясніть чи установлювались Замовником вимоги до ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС», з яким укладено договір на постачання палива без використання електронної системи закупівель, щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID: UA-2025-02-07-014006-а)? Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вищевказаних вимог до учасника ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС». Окрім того, надайте документи, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).) надаємо наступну інформацію:
Авжеж, Замовником установлювались вимоги до ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС», з яким потім було укладено договір на постачання палива (ДОГОВІР № 15 від «20» лютого 2025 року) без використання електронної системи закупівель щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації, проте, оскільки ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» нещодавно уже надавав таке документальне підтвердження як переможець попередніх торгів (№ UA-2024-04-24-011254-a та № UA-2024-11-15-014000-a ), тому було прийняте рішення додатково не дублювати вже отриманий пакет документів з попередніх закупівель з тим самим учасником (на даний момент єдиним).
Окремо учасник ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» надав Лист-згоду з проектом договору, в якому дублюються всі вимоги Замовника щодо предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик тощо, які були визначені у тендерній документації. До того ж відповідно до пп.6 п. 13 Особливостей при укладенні договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції) предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, але не згадується про документальне підтвердження цієї процедури. При укладенні договору про закупівлю з ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» на постачання палива (ДОГОВІР № 15 від «20» лютого 2025 року) без використання електронної системи закупівель предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-07-014006-a), для підтвердження чого надаємо в електронному вигляді такі файли:
1) Довідка про перелік АЗС;
2) Довідка про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток4);
3) Довідка_виконання аналогічного договору;
4) Довідка_довкілля;
5) Довідка_Договори;
6) Довідка_санкції;
7) Довідка_щодо діяльності;
8) Довідка_щодо походження Товару;
9) Договір та ВН;
10) комерційна пропозиція;
11) Лист-відгук;
12) Лист-гарантія;
13) Лист-згода з проектом договору;
14) Лист-згода_обробка персональних даних;
15) Ліцензія_АЗС_Гальчин;
16) паспорт якості А-95;
17) паспорт якості газ;
18) сертифікат відповідності ДП;
19) Сертификат Паспорт якості ДП;
20) Фін.звітність_за 9 міс. 2024.
Номер:
6a009dfad29f4cd0a9654cff6b174d1c
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 02.05.2025 № 2
Дата опублікування:
02.05.2025 15:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої комунальним підприємством Андрушівської міської ради «Комсервіс» (далі – Замовник) по предмету «Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-20-000681-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено договір про закупівлю товарів від 20.02.2025 № 15 (далі – Договір № 15), згідно пункту 6.3.5 розділу VI якого передбачено, що продавець зобов’язаний гарантувати для покупця (Замовника) цілодобову наявність товару на АЗС в м. Андрушівка з обов’язковою можливістю отримати цей товар покупцем (Замовником) в будь-який час доби за власним зверненням.
Пунктом 7.3 розділу VII Договору № 15 визначено, що у випадку порушень постачальником (ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС») умов договору в частині поставки (відмови від постачання) товару на АЗС в м. Андрушівка (відмови оператора АЗС в м. Андрушівка здійснити заправку автомобіля(ів) за пред’явленими талонами (картками), постачальник (ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС») сплачує на користь Замовника штраф у розмірі 5 % від вартості Договору № 15 (про що складається відповідний акт).
Крім того, пунктом 7.4 розділу VII Договору № 15 визначено види порушень та санкції за них, зокрема, у разі відсутності товару на АЗС в м. Андрушівка в день звернення покупця (Замовника) з вимогою отоварення талону (карки); штрафною санкцією передбачається штраф у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заявки покупця (Замовника) в день звернення.
В свою чергу, проведеним аналізом наданих Замовником (на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 23.04.2025 № 1) інформації та документів встановлено, що адреса місця торгівлі ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» нафтопродуктами (бензином, дизельним паливом, нафтовим газом скрапленим), які виступають предметом закупівлі, - Житомирська обл., Бердичівський р-н, м. Гальчин, вул. Центральна, буд. 1 (ліцензія на право роздрібною торгівлею пальним №06010314202300074, довідка про перелік АЗС).
Слід зауважити, що відповідно до пункту 7.5 розділу VII Договору № 15 імперативно передбачено, що кожен вид порушень, зазначених в пункті 7.4 Договору № 15 додатково надає право Замовнику на дострокове розірвання цього Договору № 15.
Відповідно до інформації, яку оприлюднено Замовником на Єдину вебпорталі використання публічних коштів (платформа Є-дата) за Договором № 15 здійснено оплату на суму 110 595,00 грн (платіжна інструкція від 21.02.2025 № 83).
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення яким чином ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» виконує умови визначені у пункті 6.3.5 розділу VI Договору № 15, за відсутності наявності АЗС у м. Андрушівка?
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі зокрема коли, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що умови передбачені у пункті 5.2 розділу V Договору № 15 не відповідають умовам, які були передбачені у пункті 5.2 розділу V проекту договору (Додаток № 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі за номером ID: UA-2025-02-07-014006-a), зокрема, у проекті договору було передбачено: «Строк (термін) поставки (передачі) талонів (скретч карток/паливних карток) на Товар становить 3 (трьох) календарних днів з дня отримання заявки на талони (скретч картки/паливні картки)», тоді як Договором № 15 передбачено: «Строк (термін) поставки (передачі) талонів (карток) на Товар становить 3 (трьох) робочих днів з дня отримання Постачальником від Замовника».
При укладанні Договору № 15 Замовником також внесено зміни щодо видів порушень та санкцій за них, які передбачені у розділі VII даного договору.
Крім того, умови, які передбачені у пункті 7.5 розділу VII Договору № 15 взагалі не передбачені у проекті договору (Додаток № 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі за номером ID: UA-2025-02-07-014006-a).
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому умови Договору № 15 відрізняються від умов, які передбачено у проекті договору (Додаток № 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі за номером ID: UA-2025-02-07-014006-a)?
3. Відповідно до пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-014006-a) передбачено особливі умови поставки: щоденна (в будь-який час доби) наявність товару на власних або орендованих АЗС учасника процедури закупівлі, або на АЗС партнерів учасника процедури закупівлі тощо, розташованих обов’язково в межах (або не далі 1 км від) міста Андрушівка, про що учасником надається лист-гарантія (довільної форми).
Крім того, пунктом 3 Додатку № 4 до тендерної документації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-014006-a) передбачено, що бензин, дизельне паливо та нафтовий газ скраплений повинні відпускатись цілодобово на підставі пред’явлення скретч-карток/ талонів/ паливних карток на власних або орендованих АЗС учасника процедури закупівлі, або на АЗС партнерів учасника процедури закупівлі тощо, розташованих в м. Андрушівка, та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
Пунктами 4.1 та 4.2 вищевказаного Додатку № 4 до тендерної документації також передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку згідно з Таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника в кількості не менше однієї АЗС у м. Андрушівка (або не далі 1 км від), та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію (довільної форми) про цілодобову наявність бензину, дизельного палива та нафтового газу скрапленого на АЗС у м. Андрушівка.
Проте, проведеним аналізом наданих Замовником (на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 23.04.2025 № 1) інформації та документів встановлено, що адреса місця торгівлі ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» нафтопродуктами (бензином, дизельним паливом, нафтовим газом скрапленим), які виступають предметом закупівлі, - Житомирська обл., Бердичівський р-н, м. Гальчин, вул. Центральна, буд. 1 (ліцензія на право роздрібною торгівлею пальним №06010314202300074, довідка про перелік АЗС), а отже, учасником ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» не підтверджено відповідність вищевказаним вимогам.
Слід зауважити, що згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі № 380/28130/23, Замовником порушуються норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у разі укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель з учасником (постачальником), який не відповідає вимогам визначеним у тендерній документації, зокрема зазначено, що: «Однак, з аналізу наведених вище норм слідує, що замовник має право застосувати договірну процедуру без проведення відкритих торгів, при цьому, зміст укладеного договору та його істотні умови не можуть відрізнятись від визначених в тендерній документації відкритих торгів: предмету закупівлі, його технічних та кількісних характеристик, кількості, а також вимоги до суб`єкта, з яким укладатиметься договір про закупівлю.
Усупереч наведеному, суб`єктом ТОВ «Золочівагробуд» на вимогу, яка визначена Замовником у пункті 2 Додатку 1 тендерної документації, не надано копії диплому про наявність відповідної освіти з кваліфікацією «будівельник» / «інженер-будівельник» інженера-будівельника, інформація про наявність якого зазначена у довідці від 26.09.2023 року №136/8, яка долучена до пояснення Замовника, чим не дотримано вимоги листа запрошення Замовника, від 26.09.2023 № 1046/05 та не підтверджено відповідність вказаного суб`єкта кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Крім того, долученими документами, на які покликається позивач та враховані судом першої інстанції при ухваленні судового рішення, не підтверджено відповідність вказаного суб`єкта кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Колегія суддів вважає слушними покликання скаржника, що належними доказами на документальне підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів є копії актів приймання виконаних будівельних робіт за формою №КБ-2 та довідки про вартість виконаних робіт за формою №КБ-3.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає обгрунтованими висновки відповідача щодо порушення позивачем вимог пп. 6 п. 13 Особливостей, затверджених Постановою № 1178, та резюмує, що Північний офіс Державної аудиторської служби навів достатнє обґрунтування причин, за наявності яких прийнято оскаржуваний висновок.».
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи досліджувалося Замовником питання щодо відповідності ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» вимогам, що були визначені у тендерній документації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-014006-a), зокрема тим, що стосуються вимог передбачених Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації? У разі дослідження, прошу вказати причини укладання Договору № 15 без використання електронної системи закупівель за відсутності підстав, визначених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей (невідповідність ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» вимогам визначеним у Додатку № 4 до тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумі/ доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6fba043434ff47dc8c3960c14c7a2610
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 02.05.2025 № 2
Дата опублікування:
06.05.2025 16:26
Опис:
1. В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено договір про закупівлю товарів від 20.02.2025 № 15 (далі – Договір № 15), згідно пункту 6.3.5 розділу VI якого передбачено, що продавець зобов’язаний гарантувати для покупця (Замовника) цілодобову наявність товару на АЗС в м. Андрушівка з обов’язковою можливістю отримати цей товар покупцем (Замовником) в будь-який час доби за власним зверненням.
Пунктом 7.3 розділу VII Договору № 15 визначено, що у випадку порушень постачальником (ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС») умов договору в частині поставки (відмови від постачання) товару на АЗС в м. Андрушівка (відмови оператора АЗС в м. Андрушівка здійснити заправку автомобіля(ів) за пред’явленими талонами (картками), постачальник (ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС») сплачує на користь Замовника штраф у розмірі 5 % від вартості Договору № 15 (про що складається відповідний акт).
Крім того, пунктом 7.4 розділу VII Договору № 15 визначено види порушень та санкції за них, зокрема, у разі відсутності товару на АЗС в м. Андрушівка в день звернення покупця (Замовника) з вимогою отоварення талону (карки); штрафною санкцією передбачається штраф у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заявки покупця (Замовника) в день звернення.
В свою чергу, проведеним аналізом наданих Замовником (на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 23.04.2025 № 1) інформації та документів встановлено, що адреса місця торгівлі ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» нафтопродуктами (бензином, дизельним паливом, нафтовим газом скрапленим), які виступають предметом закупівлі, - Житомирська обл., Бердичівський р-н, м. Гальчин, вул. Центральна, буд. 1 (ліцензія на право роздрібною торгівлею пальним №06010314202300074, довідка про перелік АЗС).
Слід зауважити, що відповідно до пункту 7.5 розділу VII Договору № 15 імперативно передбачено, що кожен вид порушень, зазначених в пункті 7.4 Договору № 15 додатково надає право Замовнику на дострокове розірвання цього Договору № 15.
Відповідно до інформації, яку оприлюднено Замовником на Єдину вебпорталі використання публічних коштів (платформа Є-дата) за Договором № 15 здійснено оплату на суму 110 595,00 грн (платіжна інструкція від 21.02.2025 № 83).
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення яким чином ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» виконує умови визначені у пункті 6.3.5 розділу VI Договору № 15, за відсутності наявності АЗС у м. Андрушівка?
Відповідь 1: ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» чудово належним чином виконує умови, визначені у пункті 6.3.5 розділу VI Договору № 15. По-перше, розташування місця торгівлі ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» нафтопродуктами (Житомирська обл., Бердичівський р-н, село Гальчин, вул. Центральна, буд. 1) знаходиться на межі 2-х населених пунктів Андрушівської міської територіальної громади (м. Андрушівка та с. Гальчин): вул. Центральна села Гальчин бере свій початок від вул. Лисенка м. Андрушівка (див.карти Google Maps та С Т А Т У Т Андрушівської міської територіальної громади), та носить назву це місце торгівлі «АЗС Андрушівка» (див. уважно довідку про перелік АЗС). Тобто, ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» саме підтверджує наявність власної АЗС у м. Андрушівка, байдуже, що адреса місцерозташування «АЗС Андрушівка» інша, що є цілком зрозумілим з погляду на безпечні правила розташування АЗС (ДИВ. ВИМОГИ ДО РОЗМІЩЕННЯ АВТОЗАПРАВНИХ СТАНЦІЙ), – на околиці міста на об 'їзній дорозі (вул. Лисенка м. Андрушівка). По-друге, в Додатку № 4 до тендерної документації (Особливі умови поставки) чітко прописувалось, що АЗС має бути обов’язково в межах (або не далі 1 км від) міста Андрушівка, що є тотожним словосполученню «АЗС в м. Андрушівка», який як вираз-замінник для спрощення формулювання неодноразово використовується в договорі про закупівлю товарів від 20.02.2025 № 15. Саме «не далі 1 км від» було прописано для особливо прискіпливих щодо деталей в документації, вимога, яку учасник виконав: розташування місця торгівлі ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» нафтопродуктами знаходиться не далі 1 км від міста Андрушівка. Умови договору не порушені (АЗС у м. Андрушівка – це «АЗС Андрушівка», розташована в 30 (тридцяти) метрах від вул. Лисенка м. Андрушівка, хоча має юридичну адресу село Гальчин, вул. Центральна, буд. 1).
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі зокрема коли, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що умови передбачені у пункті 5.2 розділу V Договору № 15 не відповідають умовам, які були передбачені у пункті 5.2 розділу V проекту договору (Додаток № 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі за номером ID: UA-2025-02-07-014006-a), зокрема, у проекті договору було передбачено: «Строк (термін) поставки (передачі) талонів (скретч карток/паливних карток) на Товар становить 3 (трьох) календарних днів з дня отримання заявки на талони (скретч картки/паливні картки)», тоді як Договором № 15 передбачено: «Строк (термін) поставки (передачі) талонів (карток) на Товар становить 3 (трьох) робочих днів з дня отримання Постачальником від Замовника».
При укладанні Договору № 15 Замовником також внесено зміни щодо видів порушень та санкцій за них, які передбачені у розділі VII даного договору.
Крім того, умови, які передбачені у пункті 7.5 розділу VII Договору № 15 взагалі не передбачені у проекті договору (Додаток № 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі за номером ID: UA-2025-02-07-014006-a).
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому умови Договору № 15 відрізняються від умов, які передбачено у проекті договору (Додаток № 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі за номером ID: UA-2025-02-07-014006-a)?
Відповідь 2: Проект договору (Додаток № 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі за номером ID: UA-2025-02-07-014006-a) містить примітку(*), де чітко прописано, що зазначені основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, але в будь якому випадку без зміни істотних умов договору, якими є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів. Тому умови Договору № 15 дещо відрізняються від умов, які передбачено у проекті договору (Додаток № 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі за номером ID: UA-2025-02-07-014006-a), але без зміни істотних умов договору.
3. Відповідно до пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-014006-a) передбачено особливі умови поставки: щоденна (в будь-який час доби) наявність товару на власних або орендованих АЗС учасника процедури закупівлі, або на АЗС партнерів учасника процедури закупівлі тощо, розташованих обов’язково в межах (або не далі 1 км від) міста Андрушівка, про що учасником надається лист-гарантія (довільної форми).
Крім того, пунктом 3 Додатку № 4 до тендерної документації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-014006-a) передбачено, що бензин, дизельне паливо та нафтовий газ скраплений повинні відпускатись цілодобово на підставі пред’явлення скретч-карток/ талонів/ паливних карток на власних або орендованих АЗС учасника процедури закупівлі, або на АЗС партнерів учасника процедури закупівлі тощо, розташованих в м. Андрушівка, та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
Пунктами 4.1 та 4.2 вищевказаного Додатку № 4 до тендерної документації також передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку згідно з Таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника в кількості не менше однієї АЗС у м. Андрушівка (або не далі 1 км від), та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію (довільної форми) про цілодобову наявність бензину, дизельного палива та нафтового газу скрапленого на АЗС у м. Андрушівка.
Проте, проведеним аналізом наданих Замовником (на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 23.04.2025 № 1) інформації та документів встановлено, що адреса місця торгівлі ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» нафтопродуктами (бензином, дизельним паливом, нафтовим газом скрапленим), які виступають предметом закупівлі, - Житомирська обл., Бердичівський р-н, м. Гальчин, вул. Центральна, буд. 1 (ліцензія на право роздрібною торгівлею пальним №06010314202300074, довідка про перелік АЗС), а отже, учасником ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» не підтверджено відповідність вищевказаним вимогам.
Слід зауважити, що згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі № 380/28130/23, Замовником порушуються норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у разі укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель з учасником (постачальником), який не відповідає вимогам визначеним у тендерній документації, зокрема зазначено, що: «Однак, з аналізу наведених вище норм слідує, що замовник має право застосувати договірну процедуру без проведення відкритих торгів, при цьому, зміст укладеного договору та його істотні умови не можуть відрізнятись від визначених в тендерній документації відкритих торгів: предмету закупівлі, його технічних та кількісних характеристик, кількості, а також вимоги до суб`єкта, з яким укладатиметься договір про закупівлю.
Усупереч наведеному, суб`єктом ТОВ «Золочівагробуд» на вимогу, яка визначена Замовником у пункті 2 Додатку 1 тендерної документації, не надано копії диплому про наявність відповідної освіти з кваліфікацією «будівельник» / «інженер-будівельник» інженера-будівельника, інформація про наявність якого зазначена у довідці від 26.09.2023 року №136/8, яка долучена до пояснення Замовника, чим не дотримано вимоги листа запрошення Замовника, від 26.09.2023 № 1046/05 та не підтверджено відповідність вказаного суб`єкта кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Крім того, долученими документами, на які покликається позивач та враховані судом першої інстанції при ухваленні судового рішення, не підтверджено відповідність вказаного суб`єкта кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Колегія суддів вважає слушними покликання скаржника, що належними доказами на документальне підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів є копії актів приймання виконаних будівельних робіт за формою №КБ-2 та довідки про вартість виконаних робіт за формою №КБ-3.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає обгрунтованими висновки відповідача щодо порушення позивачем вимог пп. 6 п. 13 Особливостей, затверджених Постановою № 1178, та резюмує, що Північний офіс Державної аудиторської служби навів достатнє обґрунтування причин, за наявності яких прийнято оскаржуваний висновок.».
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи досліджувалося Замовником питання щодо відповідності ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» вимогам, що були визначені у тендерній документації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-014006-a), зокрема тим, що стосуються вимог передбачених Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації? У разі дослідження, прошу вказати причини укладання Договору № 15 без використання електронної системи закупівель за відсутності підстав, визначених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей (невідповідність ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» вимогам визначеним у Додатку № 4 до тендерної документації)?
Відповідь 3: Звичайно, Замовником досліджувалося (ретельно) питання щодо відповідності ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» вимогам, що були визначені у тендерній документації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-07-014006-a): вимогам, що передбачені Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації, ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» повністю відповідає ( а) щодо згаданих посадовою особою органу державного фінансового контролю особливих умов поставки відповідно до пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації, щодо АЗС, розташованих в м. Андрушівка, відповідно до пункту 3 Додатку № 4 до тендерної документації, щодо Довідки згідно з Таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, відповідно до пунктів 4.1 та 4.2 вищевказаного Додатку № 4 до тендерної документації, щодо листа-гарантії про цілодобову наявність бензину, дизельного палива та нафтового газу скрапленого на АЗС у м. Андрушівка, та щодо якраз адреси місця торгівлі ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» нафтопродуктами, яку посадова особа органу державного фінансового контролю зазначає чомусь як місто Гальчин, хоча це – село, що межує з м. Андрушівка, і в Довідці про перелік АЗС, наданій учасником, це чітко видно (див. Довідку про перелік АЗС), то учасник ТОВ «АКТИВ НАФТА ПЛЮС» цілком і повністю підтверджує відповідність вищевказаним вимогам (див. Відповідь 1, де надається чітке пояснення); б) щодо згадування про суб`єкта ТОВ «Золочівагробуд», то воно взагалі недоречне та виступає елементом залякування та тиску, а щодо норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей, то ще раз наголошую, що дані норми не порушені Замовником жодним чином при укладанні договору про закупівлю, адже ні зміст укладеного договору, ні істотні умови (предмет закупівлі, технічні, кількісні та якісні характеристики) разом з вимогами до суб`єкта, з яким був укладений договір про закупівлю, не відрізняються від визначених в тендерній документації відкритих торгів (див. Відповідь 1 та 2), тому і був укладений Договір № 15 без використання електронної системи закупівель відповідно до пп.6 п. 13 Особливостей.
Номер:
ef6bd98449b849dabc1edd2afc545c95
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 07.05.2025 № 3
Дата опублікування:
07.05.2025 13:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої комунальним підприємством Андрушівської міської ради «Комсервіс» (далі – Замовник) по предмету «Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-20-000681-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
Прошу надати інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю товарів від 20.02.2025 №15 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні інструкції, тощо).
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумі/ доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ea2404cf61844f1cb300855074d14058
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 07.05.2025 13:00 № 3
Дата опублікування:
12.05.2025 10:11
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України «Про надання пояснень (інформації, документів) від 07.05.2025 № 3» комунальне підприємство Андрушівської міської ради «Комсервіс» надає інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю товарів від 20.02.2025 №15 по предмету «Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-20-000681-a) у вигляді копій первинних документів для підтвердження цієї інформації (накладні та платіжні інструкції):
1) Накладна №58 від 21.02.2025р. та платіжна інструкція №83 від 21.02.2025р.(файл скану дод.);
2) Накладна №141 від 20.03.2025р. та платіжна інструкція №764 від 20.03.2025р.(файл скану дод.);
3) Накладна №142 від 28.03.2025р. та платіжна інструкція №773 від 28.03.2025р.(файл скану дод.).