• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Будівництво артезіанської свердловини малої продуктивності на вулиці Сім’ї Сосніних, 2-А у Святошинському районі

Торги відмінено

6 653 134.80 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 33 265.67 UAH
Номер: e18baf50691543deb535a919ee2c0d73
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-04-30-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 29.04.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 30.04.2025 11:27 - 22.05.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 29.04.2025 № 187 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2025-02-19-003645-a 19.02.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 93) 548-46-23, o.v.zhytnyk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами моніторингу, установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені виявлені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2025 № 3101/1, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.03.2025, тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» від 11.03.2025 №1103/4, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір від 02.04.2025 № 0204/4 та повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку підписання договору про закупівлю від 14.05.2025 № 1405/2, пояснення та документи надані Замовником від 05.05.2025, від 08.05.2025 та від 14.05.2025 на запити органу державного фінансового контролю. Моніторингом установлено, що Замовником переможцем торгів визначено єдиного учасника торгів - ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», з остаточною ціною пропозиції 6 561 875,59 гривень. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. Так, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Відповідно до Додатку 4 до ТД, Замовником установлено спосіб документального підтвердження відповідності вимог пункту 47 Особливостей № 1178 переможцем торгів. Разом з тим, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 03.04.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі - ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ». Однак, ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовником шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/ інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит, Замовником надано наступні пояснення, зокрема: «…В результаті аналізу наявної інформації в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2025-02-19-003645-a встановлено, що ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» станом на 08.04.2025 року 00:00 за київським часом оприлюднив до процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2025-02-19-003645-a наступні документи: файл «Витяг про відсутність судимості» завантажено 07.03.2025 року, файл: «Довідка ФО» завантажено 07.03.2025 року, файл «Довідка ЮО» завантажено 07.03.2025 року, що відповідають вимогам до необхідних документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей…». Разом з тим, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення в частині ненадання документів саме Переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178. Слід зазначити, що відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Разом з тим, пунктом 37 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, визначено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Враховуючи викладене, ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» (як переможець процедури закупівлі), у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Так, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Однак, Замовником в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» (Переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178).
Період усунення порушень: 21.05.2025 17:54 - 05.06.2025 00:00
Дата публікації висновку: 21.05.2025 17:54

Оскарження висновку в суді

Опис: П/320/27896/25 від 10.06.2025 року
Дата публікації: 12.06.2025 10:01
Дата відкриття провадження: 10.06.2025 00:00
Номер відкриття провадження: П/320/27896/25

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: За результатами проведеного моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2025-04-30-000009) процедури закупівлі щодо предмету закупівлі: «Будівництво артезіанської свердловини малої продуктивності на вулиці Сім’ї Сосніних, 2-А у Святошинському районі (код за національним класифікатором України ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи)» з ідентифікатором № UA-2025-02-19-003645-a ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником. За результатами вивчення та аналізу обставин порушення, що наведено у висновку ДАСУ, зазначаємо, що даний висновок є безпідставним, необґрунтованим, таким, що порушує вимоги законодавства України та права й інтереси Замовника, які полягають у здійсненні ним закупівель робіт для забезпечення його потреб та потреб територіальної громади міста Києва з наступних підстав. 1. Відповідно до висновку ДАСУ встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» (Переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178). Відповідно до вимог абз. 15 п.47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до вимог п. 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178. У частині 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що документи, які повинен надати переможець процедури закупівлі, викладені в додатку 4 до тендерної документації; замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Замовник обґрунтовує вимоги п. 44 Особливостей №1178 та ч.5 розділу ІІІ тендерної документації наступним чином. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» переможець закупівлі – це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Протоколом уповноваженої особи замовника Ковалько В.В. від 02.04.2025 року №0204/4 ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» визначено переможцем процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2025-02-19-003645-a та про визначення переможця закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір. Таким чином, в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» є переможцем процедури закупівлі. Таким чином, вимога «щодо надання замовнику переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей» тотожна інтерпретація «надання замовнику Товариством з обмеженою відповідальністю «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» до 07.04.2025 року включно, шляхом завантаження в процедуру закупівлі з ідентифікатором UA-2025-02-19-003645-a документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, що зазначені в додатку №4 до тендерної документації.» З метою встановлення дотримання вимог ч.5 розділу ІІІ тендерної документації та п.44 Особливостей №1178 Замовником 08.04.2025 року здійснено аналіз наявної інформації в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2025-02-19-003645-a. В результаті аналізу наявної інформації в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2025-02-19-003645-a встановлено, що ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» станом на 08.04.2025 року 00:00 за київським часом оприлюднив до процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2025-02-19-003645-a наступні документи: файл «Витяг про відсутність судимості» завантажено 07.03.2025 року, файл «Довідка ФО» завантажено 07.03.2025 року, файл «Довідка ЮО» завантажено 07.03.2025 року, що відповідають вимогам до необхідних документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178. Відповідно до вимог абз. 15 п.47 Особливостей № 1178 замовник не може вимагати повторного завантаження документального підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, оскільки станом на 08.04.2025 року 00:00 за київським часом відповідні документи наявні в електронній системі закупівель. На підставі вище наведеного Замовник вважає, що переможець процедури закупівлі надав Замовнику відповідні документи вчасно та не порушив вимоги частині 5 розділу ІІІ тендерної документації. Таким чином, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Крім того, формулювання вищезазначеної норми Особливостей № 1178 зазначається не «протягом чотирьох днів…», а саме «не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» надає розуміння в тлумаченні даної норми, щодо встановлення імперативної вимоги лише щодо кінцевого строку оприлюднення відповідних документів, що відповідає 07.04.2025 року включно. У зв’язку з вищенаведеним Замовник вважає, що не порушив вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» (Переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178) оскільки необхідні документи було подано вчасно. Крім того, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» щодо процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2025-02-19-003645-a на підставі вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 може призвести до негативного прецеденту щодо порушення прав ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», оскільки ним виконано вимоги тендерної документації та чинного законодавства щодо надання замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 до кінцевої дати 07.04.2025 року включно, розрахованої відповідно до норм Цивільного кодексу України. Також слід зазначити, що у зазначеному висновку не зазначено які саме заходи щодо усунення виявлених порушень необхідно здійснити замовнику та яку саме інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів замовник має оприлюднити протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель. Крім того, визначаючи спосіб усунення порушень, контролюючий орган повинен чітко зазначити конкретний захід (варіант поведінки), який слід вжити замовнику для їх усунення оскільки спонукання замовника самостійно визначити які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до порушення замовником чинного законодавства України. Таким чином, висновок Держаудитслужби щодо наявності та змісту порушень при проведення процедури закупівлі вбачається суперечливим та необґрунтованим, носить виключно формальний характер та не пов`язаний із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення публічних закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Дата публікації звіту: 27.05.2025 10:40

Запити/Пояснення