-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія (Код ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія)
Завершена
18 720 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 187 200.00 UAH
мін. крок: 1% або 187 200.00 UAH
Номер:
66b923244af6420986fe4efe94c2897d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-22-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.04.2025 00:00
Період моніторингу:
22.04.2025 17:57 - 14.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.04.2025 № 39-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 18.04.2025 №39-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
58. UA-2025-02-13-014732-a, яку проводить КП "Запоріжринок";
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання відповідності ТД Замовника вимогам Закону та Особливостей встановлено порушено вимоги п.3 Особливостей в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених п.1, 4 та 5 ч.1 ст.5 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «09» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованого комунального підприємства «Запорізька ритуальна служба» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою замовника (протоколи від 13.02.2025 та 17.02.2025), зі змінами (далі – ТД); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Е ІНЖИНІРИНГ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2025; вимогу про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 26.02.2025; договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.03.2025 № 277; відповіді Замовника від 01.05.2025, 07.05.2025 на запити від 28.04.2025, 02.05.2025.
Дослідженням ТД Замовника встановлено наступне.
З метою розроблення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору про закупівлю (постачання електричної енергії споживачу) Міністерством економіки України, як уповноваженим органом, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель затверджено Методичні рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 №11712 (далі – Методика №11712), метою яких є створення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору.
Пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено такі вимоги: «….Розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = V × (Црдн × (1+ М/100) + Црдн × Кп +Тпер) × 1,2, грн. з ПДВ, де
Р – вартість електричної енергії за розрахунковий період (місяць) у гривні (UAH)
Ціна електричної енергії за розрахунковий місяць у гривні, має бути округлена за правилами математичного округлення до мільйонних чисел після коми (шостого знаку після коми);
V – обсяг спожитої електричної енергії за розрахунковий період (місяць) кВт·год.;
Црдн – середньозважена ціна РДН за 1 кВт·год без ПДВ (визначена на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за розрахунковий місяць за даними ДП «Оператор ринку» розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua;
М – маржа (вартість послуг Учасника), запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції.
Кп – 0,05, регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від Црдн);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП – (на дату оголошення відкритих торгів - 0,68623 грн за 1 кВт·год без ПДВ та з дати зміни тарифу застосовується діючий тариф);
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20%).
Вказана формула включає елемент Црдн, який по суті є базовим для розрахунку вартості 1 кВт/год, що планується закупати. У вказаному пункті ТД Замовником цей елемент охарактеризовано як прогнозована середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua).
При цьому, п.6 розділу ІV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методики №11712 визначено, що Замовникам рекомендується в тендерній документації визначити порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій) з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі.
Для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу першого цього пункту ціну на ринку "на добу наперед" за 1 кВт·год без ПДВ рекомендовано розраховувати за останній повний календарний місяць, що передував даті оголошення процедури закупівлі, і використовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії, чинний на дату оголошення процедури закупівлі.
Встановлення такого елементу для розрахунку дає можливість встановити рівні вимоги для всіх учасників закупівлі, оскільки для всіх учасників цей елемент буде сталий (однаковий), а загальна вартість 1 кВт/год буде залежати лише від розміру торгівельної надбавки (маржи), яка буде запропонована учасником.
Інші складові формули для всіх учасників торгів також будуть сталими, у тому числі тариф на послуги з передачі електричної енергії чинний на дату оголошення процедури закупівлі), який визначається відповідно до постанов НКРЕКП.
З огляду на вказане, положення Методики №11712 розроблені таким чином, що при всіх інших рівних елементах розрахунку єдиним елементом, який можуть встановлювати учасники і тим самим впливати на загальну ціну тендерної пропозиції, є торгова націнка (маржа).
Замовник у своїй формулі розрахунку встановив елемент Црдн як прогнозовану середньозважену ціну РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua) без вказання конкретного періоду (дати), тобто без урахування положень Методики №11712, тим самим дав змогу учасникам у розрахунках ціни тендерної пропозиції визначати цей елемент розрахунку на власний розсуд.
Отже, Замовником не було створено рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі в частині визначення ціни пропозиції.
Таким чином, під час розроблення ТД Замовником порушено вимоги п.3 Особливостей в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених п.1, 4 та 5 ч.1 ст.5 Закону, а саме: забезпечення добросовісної конкуренція серед учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
09.05.2025 12:47 - 24.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.05.2025 12:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок від 09.05.2025р. про результати моніторингу закупівлі №UA-2025-02-13-014732-a, на виконання норми абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - КП «Запоріжринок», надає наступну інформацію:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2025-04-22-000033, закупівлі за предметом: Електрична енергія (Код ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія), за ідентифікатором: № UA-2025-02-13-014732-a, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях будуть враховані зауваження та не будуть допущені жодних порушень.
Дата публікації звіту:
16.05.2025 11:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто відповідно до інформації Замовника 16.05.2025
Дата публікації:
20.05.2025 11:07
Запити/Пояснення
Номер:
2cf79737f8aa44979fc16902ff72d229
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
28.04.2025 10:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014732-a), яка проведена КП «Запоріжринок» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Учасником процедури закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі - учасник) у розрахунку вартості пропозиції від 26.02.2025 № 26/02-17 було зазначено Црдн = 4,22192 грн без ПДВ, середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua).
В зв’язку з чим, прошу надати інформацію щодо періоду та/або дати визначення учасником середньозваженої ціни 4,22192 грн на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua.
3. Відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 17.02.2025, зі змінами (далі - ТД), Замовником було встановлено, що розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = V × (Црдн × (1+ М/100) + Црдн × Кп +Тпер) × 1,2, грн. з ПДВ, де
Р – вартість електричної енергії за розрахунковий період (місяць) у гривні (UAH)
Ціна електричної енергії за розрахунковий місяць у гривні, має бути округлена за правилами математичного округлення до мільйонних чисел після коми (шостого знаку після коми);
V – обсяг спожитої електричної енергії за розрахунковий період (місяць) кВт·год.;
Црдн – середньозважена ціна РДН за 1 кВт·год без ПДВ (визначена на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за розрахунковий місяць за даними ДП «Оператор ринку» розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua;
М – маржа (вартість послуг Учасника), запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції.
Кп – 0,05, регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від Црдн);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП – (на дату оголошення відкритих торгів - 0,68623 грн за 1 кВт·год без ПДВ та з дати зміни тарифу застосовується діючий тариф);
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20 %).
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В зв’язку з чим, прошу вказати нормативно-правовий акт відповідно до якого здійснено розрахунок ціни саме за формулою Р = V × (Црдн × (1+ М/100) + Црдн × Кп +Тпер) × 1,2, грн. з ПДВ, що зазначена у ТД.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d0a9085bd1474e779f8fa490dc8c2cbd
Назва:
Відповідь на Запит моніторингу закупівлі: UA-M-2025-04-22-000033
Дата опублікування:
01.05.2025 17:04
Опис:
На Запит ID моніторингу закупівлі: UA-M-2025-04-22-000033 закупівлі: Електрична енергія (Код ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014732-a , яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " Запоріжринок" (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.
Питання 1
Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Відповідь
Очікувана вартість предмета закупівлі електричної енергії на 2025 рік визначена з урахуванням положень:
-Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712. Зокрема, використано рекомендований метод порівняння ринкових цін, а також: аналітичні дані з відкритих інтернет-ресурсів, комерційні пропозиції постачальників електроенергії (додаються як підтвердження).
-Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (із змінами) — у частині застосування аналітичного підходу до ринку.
-Листа голови Запорізької обласної військової адміністрації від 26.12.2024 № 08-31/6046 «Про ціну на електроенергію на 2025 рік» (додається як підтвердження).
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі сукупності чинних методичних документів, ринкової ситуації та офіційної позиції місцевих органів виконавчої влади. Це забезпечує її відповідність принципам об’єктивності, прозорості та економічної обґрунтованості.
Питання 2
Учасником процедури закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі - учасник) у розрахунку вартості пропозиції від 26.02.2025 № 26/02-17 було зазначено Црдн = 4,22192 грн без ПДВ, середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua).
В зв’язку з чим, прошу надати інформацію щодо періоду та/або дати визначення учасником середньозваженої ціни 4,22192 грн на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua.
Відповідь
Відповідно до пункту 4 додатку 6 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію та / або документи з «Розрахунком вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни, що визначений у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації».
Формула розрахунку ціни, як зазначено вище (у пункті 4 додатку 6 до тендерної документації), визначається у пункт 1 розділу V тендерної документації.
Як вбачається з пункту 4 додатку 6 до тендерної документації, вимога щодо зазначення у розрахунку вартості пропозиції періоду та / або дати визначення середньозваженої ціни на РДН, під час подання тендерної пропозиції, відсутня / не передбачена.
Як результат, відсутні підстави для надання ТОВ «Е Інжиніринг» повідомлення про усунення невідповідностей, відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р. (далі – Особливості).
В той же час, підстав для відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника, у відповідності до пункту 44 Особливостей, також виявлено не було.
У зв'язку з цим, Замовник не має можливості надати зазначену інформацію у відповідь на запит, внаслідок того факту, що надання такої інформації учасниками у складі тендерної пропозиції не передбачалося та є таким, що відповідає умовам тендерної документації. Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям.
В той же час, найбільш економічна вигідна тендерна пропозиція ТОВ «Е Інжиніринг» містить усю передбачену тендерною документацією (зокрема, відповідно до пункту 28 Особливостей, додатком 6 до тендерної документації) інформацію та / або документи, які повинні надаватися учасниками у складі тендерної пропозиції.
За результатом оцінки та розгляду, тендерна пропозиція ТОВ «Е Інжиніринг» була правомірно визначена переможцем процедури закупівлі.
Підсумовуючи викладене, розрахунок вартості пропозиції ТОВ «Е Інжиніринг» містить усю передбачену тендерною документацією інформацію про складові вартості його пропозиції, в тому числі, у наданому розрахунку чітко зазначені кількісні показники кожної складової частини вартості пропозиції, розрахованої учасником за формулою, визначеної у пункті 1 розділу V тендерної документації.
Питання 3
В зв’язку з чим, прошу вказати нормативно-правовий акт відповідно до якого здійснено розрахунок ціни саме за формулою Р = V × (Црдн × (1+ М/100) + Црдн × Кп +Тпер) × 1,2, грн. з ПДВ, що зазначена у ТД.
Відповідь
Розрахунок ціни за формулою, визначеною у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, здійснено у відповідності до наступних нормативно-правових актів:
- Закону України «Про публічні закупівлі»;
- Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
- Закону України «Про ринок електричної енергії»;
- Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №312 від 14.03.2018 року «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» (зі змінами);
- Цивільного кодексу України;
- Закону України «Про ціни і ціноутворення».
Крім того, під час складання тендерної документації були враховані окремі положення «Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затв. наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 №11712 (далі – Методичні рекомендації). Водночас важливо зазначити, що жодна норма чинного законодавства України не встановлює обов’язковості застосування замовником саме того формульного підхлоу до розрахунку ціни на електроенергію, який викладено у зазначених Методичних рекомендацій.
Таким чином, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право самостійно встановлювати вимоги до учасників та до змісту тендерної документації, за умови дотримання принципів недискримінації, відкритості та об'єктивності.
Враховуючи вищенаведене, дана вимога у тендерній документації:
-відповідає нормам Закону у частині визначення умов ТД, Особливостей, чинному законодавству України ;
-відображає реальні економічні компоненти вартості електроенергії;
-є прозорою, уніфікованою та однаковою для всіх учасників, забезпечує рівні умови конкуренції, передбачуваність розрахунків та уникнення цінових спекуляцій.
Номер:
e4e28edc7f5948edb6c7b1a3b845ae30
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
02.05.2025 11:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014732-a), яка проведена КП «Запоріжринок» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до пояснень Замовника від 01.05.2025 встановлено, що Замовник керувався: Законом України «Про публічні закупівлі»; Особливостями, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; Законом України «Про ринок електричної енергії»; Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №312 від 14.03.2018 року «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» (зі змінами); Цивільним кодексом України; Законом України «Про ціни і ціноутворення».
З огляду на зазначене, прошу надати інформацію та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію з зазначенням кожного конкретного (конкретизувати статтю/пункт) положення наведених нормативно правових актів відповідно до яких Замовником визначено відповідну формулу розрахунку та встановлено відповідну вимогу у тендерній документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
02bf0218ea074d1b97433550fc330cac
Назва:
Відповідь на запит (від 2025-05-02 11:53:47) ID моніторингу закупівлі: UA-M-2025-04-22-000033 закупівлі: Електрична енергія (Код ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014732-a , яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " Запоріжринок"
Дата опублікування:
07.05.2025 15:34
Опис:
На Запит (від 2025-05-02 11:53:47) ID моніторингу закупівлі: UA-M-2025-04-22-000033 закупівлі: Електрична енергія (Код ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-014732-a , яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО " Запоріжринок" (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.
Питання
З огляду на зазначене, прошу надати інформацію та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію з зазначенням кожного конкретного (конкретизувати статтю/пункт) положення наведених нормативно правових актів відповідно до яких Замовником визначено відповідну формулу розрахунку та встановлено відповідну вимогу у тендерній документації.
Відповідь
Відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням цих особливостей.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовника наділено правомочністю визначати у тендерній документації інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Частина 3 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
Замовник керувався загальними засадами цивільного законодавства, які визначені у пунктах 3 та 4 частини 1 статті 3 Цивільного кодексу України, а саме:
- свобода договору;
- свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом.
Згідно з частиною 2 статті 6 Цивільного кодексу України, сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами.
Згідно з частинною 1 статті 632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
Частиною 1 статті 627 Цивільного кодексу України визначено, що сторони є вільними в укладенні договору та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
У статті 10 Закону України «Про ціни і ціноутворення» наведено види цін, які встановлюються під час провадження господарської діяльності суб’єктами господарювання, зокрема вільних цін.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вільні ціни – ціни, які встановлюються самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Аналогічне визначення наведено у Господарському кодексу України.
Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити ціну.
Відповідно до частини 1 статті 189, ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, матеріально-технічних ресурсів), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як, зокрема, тариф, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування.
Відповідно до частини 1 статті 190 Господарського кодексу України, вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні регульовані ціни.
Відповідно до частини 2 статті 190 Господарського кодексу України, вільні ціни визначаються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін.
Електрична енергія, яка закуповувалася для потреб Замовника, не відноситься до категорії товарів, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Пунктом 7 частини третьої статті 6 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятору (НКРЕКП) надано повноваження встановлювати та/або змінювати тарифи на послуги з передачі електричної енергії, а також на послуги з розподілу електричної енергії.
Розмір складової тарифу на передачу електричної енергії визначений у постанові НКРЕКП №2200 від 19.12.2024 року.
Розмір складової тарифу на розподіл електричної енергії визначений у постанові НКРЕКП №2208 від 19.12.2024 року.
У абзаці пункту 1.1.2 глави 1.1 розділу I Правил роздрібного ринку електричної енергії наведено визначення договору про постачання електричної енергії споживачу. Відповідно до цього визначення, договір про постачання електричної енергії споживачу – домовленість двох сторін (електропостачальника і споживача), що є документом певної форми, яка передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу одним електропостачальником за вільними цінами.
Аналогічне наведено у пункті 3.1.1 глави 3.1 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії, відповідно до якого постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами.
Відповідно до пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V Правил роздрібного ринку електричної енергії, електропостачальник зобов'язаний здійснювати постачання електричної енергії за вільними цінами за договором постачання електричної енергії споживачу.
Пунктом 3.2.7 глави 3.2 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії визначено істотні умови, які повинен містити Договір про постачання електричної енергії споживачу. Однією з таких істотних умов є ціна та/або порядок її розрахунку.
Оподаткування діяльності з постачання електричної енергії відбувається згідно зі статтями 193 (пункт «а» частини 193.1) та 194 Податкового кодексу України.
Таким чином, оскільки вартість електричної енергії та порядок її розрахунку за формулою повинен бути чітко визначений в договорі про постачання електричної енергії споживачу (договорі про закупівлю), виникає необхідність у відображенні у тендерній документації відповідної умови про такий розрахунок, з метою забезпечення відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також довести до відома потенційних учасників інформацію про спосіб визначення ціни електричної енергії, задля уникнення складнощів під час проведення закупівлі та/або під час виконання договору.
В такому разі, умови, які стосуються проекту договору про закупівлю, який є невід'ємною частиною тендерної документації (в певному сенсі і є тендерною документацією (частково)), стосуються тендерної документації в цілому та мають бути зазначені у ній для ефективного проведення публічних закупівель та дотримання принципів здійснення публічних закупівель та чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Отже, враховуючи вищевикладене, законодавець надає Замовнику право самостійно встановлювати формат і логіку розрахунку ціни, якщо це забезпечує прозорість, об’єктивність та конкурентність.
Встановлена формула є логічним способом розрахунку об'єктивної ринкової ціни на електроенергію, не суперечить чинному законодавству, відповідає методичним рекомендаціям Мінекономіки та положенням ринкового регулювання НКРЕКП, забезпечує рівні умови для всіх учасників, прозорість розрахунків і унеможливлює цінові спекуляції.