-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Про надання послуг з централізованого опалення
Тендер Prozorro UA-2025-02-13-013084-a
Завершена
300 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
aeab8d632a194886b9d70da04939a0e6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-18-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.03.2025 00:00
Період моніторингу:
18.03.2025 14:25 - 09.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.03.2025 № 15-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 18.03.2025 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-02-13-013084-a 13.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю в частині своєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на дотримання вимог пункту 13 Особливостей та недопущення таких порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-13-013084-a; договір про закупівлю від 13.02.2025 №15/2025 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «БІОТЕС ЕНЕРДЖІ» (далі - ТзОВ «БІОТЕС ЕНЕРДЖІ»); пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18.03.2025.
Пунктом 3 Особливостей установлено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII та проводити закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 13 лютого 2025 року оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Про надання послуг з централізованого опалення», ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю – 300 000,00 гривень. Також, в електронній системі закупівель 13.02.2025 опубліковано договір від 13.02.2025 №15/2025 на суму 300 000,00 гривень, укладений з ТзОВ «БІОТЕС ЕНЕРДЖІ» без використання електронної системи закупівель.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 13 Особливостей Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель встановлено, що після запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень, Замовником в ході проведення моніторингу було усунуто вказане порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Таким чином, за результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
28.03.2025 14:25 - 12.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
28.03.2025 14:25
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№ 13-02-0053/2025
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про наявність чи відсутність порушень законодавства та опрацьовано інформацію про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Враховуючи зобов’язання про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які були виявлені під час проведеного моніторингу, а саме щодо здійснення заходів, направлених на дотримання вимог пункту 13 Особливостей та недопущення таких порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) інформуємо, що Замовником видано розпорядження від 01.04.2025 № 33-р „Про проведення роз’яснювальної роботи” (додається). Також найближчим часом уповноваженою особою буде пройдено навчання з публічних закупівель. В подальшому зобов’язуємось не допускати порушень.
Дата публікації звіту:
03.04.2025 11:09
Запити/Пояснення
Номер:
be784f5af9444422971a9eb190969fa0
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
18.03.2025 16:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.03.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Про надання послуг з централізованого опалення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-013084-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Надати інформацію та документи, які підтверджують, що послуги - «Про надання послуг з централізованого опалення» можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання - ТзОВ «БІОТЕС ЕНЕРДЖІ» та підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
Також, необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
98631d97274e49479a919111e740ec87
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
20.03.2025 15:43
Опис:
1). Рахівська районна державна адміністрація – районна військова адміністрація є бюджетною установою, тому ціна на закупівлю формується відповідно до кошторисних призначень, які передбачені на бюджетний рік, а також з урахуванням потреби Замовника.
Так, на 2025 рік згідно затвердженого кошторису на оплату послуг з теплопостачання передбачено суму в розмірі 300 000,00 грн., відповідно до чого і було укладено договір на таку суму.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі Про надання послуг з централізованого опалення, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було підготовлено уповноваженою особою.
2). Відповідно до п. 41 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 „Про ефективне використання державних коштів” головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Оскільки дана закупівля не відноситься до конкурентних закупівель та проведена без використання електронної системи закупівель, таке обґрунтування не оприлюднюється.
3). Закупівля Про надання послуг з централізованого опалення проводилась відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про публічні закупівлі”, Порядку проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів у сфері закупівель та згідно п.п. 5 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 „Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України „Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (із змінами), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Дане обґрунтування було оприлюднено на електронному майданчику при проведенні закупівлі. ТзОВ „БІОТЕС ЕНЕРДЖІ” є суб’єктом монополії, який зазначений у Зведеному переліку, розміщеному на офіційному вебсайті АМКУ станом на 31.01.2025 року (посилання):
https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij/zvedenyi-perelik-pryrodnykh-monopolii-2025
Відповідно до цього, Замовником було прийнято рішення провести закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, то інформуємо, що обґрунтування у вигляді документа уповноваженою особою складено та затверджено керівником замовника (додається). Порушення виникло з необережності та через велике навантаження у роботі, адже покладання обов’язків виконання уповноваженої особи є додатковим навантаженням до основної роботи. Тому не встигла спрямувати всі документи у відповідний термін. У подальшому зобов’язуємось вчасно оприлюднювати інформацію про закупівлю, обґрунтування підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог Особливостей та Закону.