-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт з переобладнанням підвального приміщення Вишенського ліцею в приміщення подвійного призначення найпростіше укриття та приміщення для студійно-гурткових занять за адресою: вул. Центральна, буд.150, с. Вишеньки, Бориспільського району Київської області (код ДК 021-2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; положення кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281)
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Вишенський ліцей імені Анатолія Дячука Золочівської сільської ради Бориспільського району Київської області; 08341, Україна , Київська обл., село Вишеньки, вулиця Центральна, 150; 22203206; Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Капітальний ремонт з переобладнанням підвального приміщення Вишенського ліцею в приміщення подвійного призначення найпростіше укриття та приміщення для студійно-гурткових занять за адресою: вул. Центральна, буд.150, с. Вишеньки, Бориспільського району Київської області (код ДК 021-2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; положення кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281). 3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг: Місце виконання робіт: вул. Центральна, буд.150, с. Вишеньки, Бориспільського району Київської області Обсяг робіт: 1 робота (визначається в Технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі детальніше наведено в Додатку 3 цієї тендерної документації) 4) очікувана вартість предмета закупівлі: 21 300 448,00 грн. з ПДВ (двадцять один мільйон триста тисяч чотириста сорок вісім гривень 00 копійок), з ПДВ. 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: до 31.12.2025 року 6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій: до 27.02.2025 року до 00год00хв 7) умови оплати: Розрахунки за фактично виконані роботи проводяться тільки після підписання Замовником Акту приймання виконаних робіт та/або наданих послуг" (форма № КБ-2в) і "Довідки про вартість виконаних робіт та/або наданих послуг та витрати" (форма № КБ-3), належно оформлених Підрядником не пізніше як за 5 робочих днів до кінця звітного місяця у відповідності з положенням чинних стандартів з ціноутворення, та тільки в межах бюджетних асигнувань. Бюджетні зобов’язання за Договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, передбачених планом використання бюджетних коштів, а оплата здійснюється в межах фактичного надходження бюджетних коштів. У разі затримки бюджетного фінансування не з вини Замовника, оплата за виконані роботи здійснюється протягом 5 (п’яти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на свій реєстраційний рахунок, а в разі зміни бюджетного фінансування Замовник письмово повідомляє про це Підрядника. 8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. 9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): не вимагається 10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону: визначається автоматично 11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях: Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону складає – 1 відсоток від очікуваної вартості закупівлі. 12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування): Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції учасника. Електронний аукціон здійснюється у відповідності з положеннями ст. 30 Закону. 1.3. До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Завершена
21 300 448.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 213 004.48 UAH
мін. крок: 1% або 213 004.48 UAH
Номер:
7345264bb0dc4e6b8f0977258d9278b3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-03-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.04.2025 00:00
Період моніторингу:
03.04.2025 14:38 - 25.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.04.2025 №95
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 02.04.2025 №003100-18/4143-2025.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.04.2025 №95.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-02-12-009456-a, 12.02.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10 та 26 Особливостей №1178, а також норм пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Консорціуму«БК «ВЕТЕРАНИ УКРАЇНИ» встановлено порушення норм пунктів 3 та 43 особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону шляхом приведення календарного плану фінансування робіт до договору у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10 та 26 Особливостей №1178, а також норм пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону при розміщенні і оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, а також норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення зміни до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишенського ліцею імені Анатолія Дячука Золочівської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-11-018564-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.03.2025; тендерну пропозицію Консорціуму «Будівельна група «Ветерани України» (далі – Консорціум «БГ «Ветерани України»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані Консорціумом «БГ «Ветерани України» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 14.03.202 №1-К/25, додаткову угоду від 31.03.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також забезпечити оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування процедури закупівлі UA-2025-02-12-009456-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано наступне посилання: https://sites.google.com/view/vushenckaschool/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96#h.nqwp2hfp96.
Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням (https://sites.google.com/view/vushenckaschool/прозорість/закупівлі) встановлено, що відповідний документ з обґрунтуваннями створено 10.04.2025 (у вкладці «файл» – «деталі документа» вказано дату створення документа – 10.04.2025).
При цьому, оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі оприлюднено 12.02.2025.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, згідно з нормами пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
При цьому, відповідно до норм пункту 3 Порядку №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі зазначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100% протягом 5 банківських днів (подія – виконання робіт).
Проте, за умовами п.4.2. проєкту договору, що міститься у Додатку №4 до тендерної документації, бюджетні зобов’язання за договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, передбачених планом використання бюджетних коштів, а оплата здійснюється в межах фактичного надходження бюджетних коштів, у разі затримки бюджетного фінансування не з вини Замовника, оплата за виконані роботи здійснюється протягом 5 банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на свій реєстраційний рахунок, а в разі зміни бюджетного фінансування Замовник письмово повідомляє про це Підрядника.
Також, у п.4.1. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) зазначено, що розрахунки за фактично виконані роботи проводяться тільки після підписання Замовником Акту приймання виконаних робіт та/або наданих послуг (ф.№КБ-2в) і Довідки про вартість виконаних робіт та/або наданих послуг та витрати (ф.№КБ-3), належно оформлених Підрядником не пізніше як за 5 робочих днів до кінця звітного місяця у відповідності з положенням чинних стандартів з ціноутворення, та тільки в межах бюджетних асигнувань, у разі затримки бюджетного фінансування розрахунки за виконані роботи здійснюються при надходженні бюджетних асигнувань на реєстраційний рахунок Замовника.
Аналогічні умови оплати визначено у пункті 4.6. розділу 1 тендерної документації.
Окрім цього, у п. 4.19. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) передбачено, що Замовник має право перерахувати Підряднику аванс/попередню оплату в розмірі, що не повинна перевищувати 30% від вартості річного обсягу робіт за договором.
Таким чином, в оголошені про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником вказано недостовірну (невідповідну) інформацію про умови оплати за закупівлею, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що в умовах проєкту договору, який міститься у Додатку №4 до тендерної документації, визначено, що капітальний ремонт повинен здійснюватися відповідно до норм чинного законодавства України, нормативно-правових актів, норм та стандартів та іншого нормативно-правового регулювання у сфері дорожнього господарства (п.1.3.) та що підрядник повинен виконати передбачені договором роботи, якість яких відповідає умовам та вимогам норм чинного законодавства України, нормативно-правових актів, норм та стандартів та іншого нормативно-правового регулювання у сфері дорожнього господарства (п.2.1.).
Однак, предметом досдіжуваної процедури закупівлі є капітальний ремонт підвального приміщення ліцею (з переобладнанням в приміщення подвійного призначення - найпростіше укриття та приміщення для студійно-гурткових занять), а не об’єкта дорожнього господарства.
Крім цього, у п.11.1.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) до переліку підстав для внесення змін до істотних умов договору включено: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Водночас, предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи, а не товар.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Одночасно, за вимогами пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей №1178.
При цьому, у таблиці пункту 1.1. та таблиці пункту 1.2. розділу 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовником вимагається від переможця документальне підтвердження відсутності підстав за підпунктом 8 пункту 47 Особливостей №1178 (документ, виданий відповідним органом, який має такі повноваження, документ повинен бути виданий не раніше тридцятиденного строку відносно дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за відповідним предметом закупівлі, сформувати інформаційну довідку про перебування суб’єкта у процедурі банкрутства (неплатоспроможності) можна за посиланням на відкритій частині спеціалізованої сторінки «Інформаційна довідка по справах про банкрутство» - https://asbn.minjust.gov.ua).
Водночас, нормами пункту 47 Особливостей №1178 не передбачено обов’язку підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав за підпунктом 8 пункту 47 Особливостей №1178 (учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура).
Крім того, станом на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі доступ до інформації про боржників, що міститься у Єдиному реєстрі боржників, відносно яких відкрито провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність) був відкритим (автоматизована система «Банкрутство та неплатоспроможність», https://asbn.minjust.gov.ua/dashboard).
З врахуванням вищенаведеного, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За умовами розділу «Відвідування об’єкта» Додатку №3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація) до тендерної документації учасник може відвідати та оглянути об'єкт, де передбачається виконання обсягів робіт згідно тендерної документації, при цьому Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою.
Також, за умовами розділу «Відвідування об’єкта» Додатку №3 до тендерної документації Замовник дає згоду на таке відвідування за умови дотримання учасником відвідування всіх правил безпеки, а також письмового підтвердження, що потенційний учасник процедури закупівлі, його співробітники та представники звільняють Замовника (балансоутримувача), його персонал та представників від будь-якої відповідальності та гарантуватимуть відшкодування збитків у разі загибелі або каліцтва людей, втрати або псування майна та будь-яких інших видів збитків, пошкодження та витрат, пов’язаних з таким оглядом (відвідуванням).
Одночасно, відповідно до вимог підпункту 1.31. пункту 1 таблиці «Інші документи, що вимагаються замовником) розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців) Додатку №1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати гарантійний лист про звільнення Замовника (балансоутримувача), його персонал та представників від будь-якої відповідальності та гарантію відшкодування збитків у разі загибелі або каліцтва людей, втрати або псування майна та будь-яких інших видів збитків, пошкодження та витрат, пов’язаних з таким оглядом (відвідуванням).
У складі тендерної пропозиції Консорціумом «БК «ВЕТЕРАНИ УКРАЇНИ» надано акт огляду об’єкта від 19.02.2025, яким засвідчено огляд учасником об’єкта та встановлення необхідного до виконання обсягу робіт, а також отримання необхідних даних для підготовки пропозиції та участі у закупівлі.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником вищевказаного гарантійного листа про звільнення Замовника (балансоутримувача), його персонал та представників від будь-якої відповідальності та гарантію відшкодування збитків у разі загибелі або каліцтва людей, втрати або псування майна та будь-яких інших видів збитків, пошкодження та витрат, пов’язаних з таким оглядом (відвідуванням) не надано.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).
При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, за наявності вищевказаної невідповідності у документах тендерної пропозиції Консорціуму «БК «ВЕТЕРАНИ УКРАЇНИ» Замовником, всупереч норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, не опубліковано повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності у тендерній пропозиції та не надано учаснику можливості її виправити (усунути).
Як зазначено вище, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).
Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Слід вказати, що відповідно до п.4.3. укладеного за результатами процедури закупівлі договору від 14.03.2025 №1-К/25 фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 14.03.2025 №1-К/25 Календарний графік фінансування робіт (Додаток №2 до договору) складено не у відповідності до норм Постанови №668, а саме на поточний рік не за місяцями, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір від 14.03.2025 №1-К/25, та додатки до нього оприлюднені лише у форматі PDF та не оприлюднені у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що Замовник під час оприлюднення керувався п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (де визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF), а також що розміщена інформація (договір та додатки до нього) дозволяє вільно викопійовувати будь-яку інформацію у машинозчитувальному форматі з формату PDF.
Так, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Водночас, імперативна норма пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначає, що договір та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону), зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюється у машинозчитувальному форматі.
При цьому, до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 9 Положення №835 визначено види форматів оприлюднення наборів даних.
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Слід зазначити, що Замовником 10.04.2025 в час моніторингу оприлюднено договір від 14.03.2025 №1-К/25 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
28.04.2025 15:46 - 13.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2025 15:46
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№13/0100/2025пр
Дата відкриття провадження:
12.06.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0100/2025пз
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання Західного офісу Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2025-04-03-000039, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону шляхом приведення календарного плану фінансування робіт до договору у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (додаткова угода додається), а також здійснено заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи (роз’яснень Мінекономіки та інших нормативно-правових актів, які регулюють питання закупівлі робіт, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10 та 26 Особливостей №1178, а також норм пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону при розміщенні і оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, а також норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій. Також в подальшому зобов’язуємось не допускати порушень описаних за результатами моніторингу, і буде приведена у відповідність тендерна документація до висновків викладених за результатами моніторингу.
Дата публікації звіту:
02.05.2025 11:19
Запити/Пояснення
Номер:
62e55fe02079482a8790b6b945848c54
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
09.04.2025 12:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.04.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-12-009456-a, яка проводилась Вишенським ліцеєм імені Анатолія Дячука Золочівської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК (та надання документів підтвердження).
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X),
(X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 14.03.2025 №1-К/25 лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини не оприлюднення договору від 14.03.2025 №1-К/25 у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
230e1aec51bb4460b6183b428a8eeab0
Назва:
Пояснення (інформація, документи) на запит від 09.04.2025 р. Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2025-04-03-000039.
Дата опублікування:
11.04.2025 09:33
Опис:
Пояснення (інформація, документи) на запит від 09.04.2025 р. Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2025-04-03-000039.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість..
Відповідь на перше питання: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі експертного звіту № 33-В-24 від 22 липня 2024 виданого ТОВ «Вітрувій експерт», без урахування витрат на здійснення технічного та авторського нагляду, проектних робіт, експертизи проектної документації, коштів на утримання служби замовника.
Очікувана вартість включає вартість робіт з урахуванням всіх податків та зборів, а також інших витрат, що необхідні для виконання робі на умовах цього оголошення. Запитувані Вами документи додаються.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь на друге питання: Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – з цією інформацією можна ознайомитися за посиланням на сайті Вишенського ліцею імені Анатолія Дячука: https://sites.google.com/view/vushenckaschool/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК (та надання документів підтвердження).
Відповідь на третє питання: Закупівля за предметом: «Капітальний ремонт з переобладнанням підвального приміщення Вишенського ліцею в приміщення подвійного призначення найпростіше укриття та приміщення для студійно-гурткових занять за адресою: вул. Центральна, буд.150, с. Вишеньки, Бориспільського району Київської області (код ДК 021-2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; положення кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281)» здійснюється відповідно до положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету за бюджетною програмою КПКВК 0611021 – «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету", та рішення Золочівської сільської ради №1678-59-VІІІ від 20.12.2024 року із змінами від 14.03.2025 року- рішення № 1791-64- VІІІ ( додається).
4. Пояснити причини не оприлюднення договору від 14.03.2025 №1-К/25 у машинозчитувальному форматі
Відповідь на четверте питання: Замовник під час оприлюднення керувався п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 1 липня 2020 року за № 610/34893, де визначено, що Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Також зауважимо, що розміщена інформація (договір та додатки до нього) дозволяє вільно викопійовувати будь-яку інформацію у машинозчитувальному форматі з формату PDF.