-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт дороги по вул.Сосюри на ділянці від будинку №5 до будинку №45 в м. Борислав Львівської області
Завершена
4 989 376.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 24 946.88 UAH
мін. крок: 0.5% або 24 946.88 UAH
Номер:
bfb8778dc2e6412db2a243321058ce75
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-08-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.04.2025 00:00
Період моніторингу:
08.04.2025 18:12 - 30.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.04.2025 № 105
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.04.2025 № 105.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-02-11-014201-a, 11.02.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції МП «Прометей» встановлено порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду (зокрема – Постанови КМУ №668), умов Договору №10/03 (щодо календарного графіка виконання робіт та плану фінансування робіт) шляхом укладання відповідної додаткової угоди до договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення норм пунктів 3, 10 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі; пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також врахування норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 – при складанні тендерної документації, норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – при укладанні договорів про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-03-009561-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.02.2025 №11; тендерну пропозицію Малого підприємства «Прометей» (далі – МП «Прометей»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції МП «Прометей» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані МП «Прометей» як переможцем тендеру документи; договір від 10.03.2025 №10/03; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умови оплати.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Порядку №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Проведеним моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2025-02-11-014201-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 15 календарних днів після виконання робіт.
Водночас, за умовами пункту 4.1. Проєкту договору про закупівлю, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, оплата здійснюється Замовником на підставі ч.1 ст.49 Бюджетного кодексу України – лише за фактично виконані роботи на підставі належним чином оформлених документів Виконавця (Акту прийому-передачі виконаних робіт) протягом 15 календарних днів, а у разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за виконані роботи здійснюється протягом 20 календарних днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на свій банківський рахунок.
Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова КМУ №668).
У пункті 5 Постанови КМУ №668 визначено перелік істотних умов договору підряду, серед яких: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), а пунктах 83 та 84 Постанови КМУ №668 вказано, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Моніторингом встановлено, що у Додатку №5 до тендерної документації Замовника міститься проєкт договору, за умовами пунктів 4.1. та 4.2. якого оплата здійснюється Замовником на підставі частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України – лише за фактично виконані роботи на підставі належним чином оформлених документів виконавця (акту прийому-передачі виконаних робіт) протягом 15 календарних днів, у разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за виконані роботи здійснюється протягом 20 календарних днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на свій банківський рахунок, фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Однак, моніторингом встановлено, що в проєкті договору про закупівлю (Додаток №5 до тендерної документації) не визначено як невід'ємну частину договору План фінансування робіт, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та.
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Як наслідок, з врахуванням відсутності в укладеному за результатами проведення процедури закупівлі договорі про закупівлю робіт від 10.03.2025 №10/03 (далі – Договір №10/03) Плану фінансування робіт, як невід’ємної його частини (що суперечить пунктам 83 та 84 Постанови КМУ №668, а також нормам статті 638 Цивільного кодексу України та статей 180 та 323 Господарського кодексу України), при укладенні такого договору порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Крім того, за нормами пункту 5 Постанови КМУ №668 до істотних умов договору підряду віднесено: строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта), а у пункті 17 Постанови КМУ №668 визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
За умовами пункту 5.1. Договору №10/03 строк (термін) виконання робіт – до 31.12.2025, якщо інше не встановлено Календарним графіком виконання робіт (Додаток №2, який є невід’ємною частиною цього договору), а у пункті 13.1 цього договору вказано, що до договору додається і є невід’ємною частиною договору, зокрема, Додаток №2 – Календарний графік виконання робіт.
Моніторингом встановлено, що Договір №10/03 містить Календарний графік виконуваних робіт на 2025 рік (Додаток №2), у якому зазначено лише найменування предмета договору (Капітальний ремонт дороги по вул.Сосюри на ділянці від будинку №5 до будинку №45 в м. Борислав Львівської області» за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), вартість договору та місяці початку та закінчення робіт за договором (03.2025 та 07.2025).
Водночас, вищевказаний Календарний графік виконуваних робіт на 2025 рік (Додаток №2 до Договору №10/03) не містить інформації щодо дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За умовами пункту 3 розділу 1 Додатку №1 (Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника) та пункту 17 Додатку №7 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі) до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання ним аналогічного договору наступними інформацією та документами:
- довідкою про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору згідно з предметом закупівлі та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 5 в Додатку №1 до тендерної документації;
- оригіналами аналогічних договорів (не менше двох) з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких)), інформація по яких відображена в довідці;
- оригіналами(ами) підписаної(их) контрагентом (замовником) Довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) на усю суму аналогічного договору;
- оригіналом(ами) підписаних контрагентом (замовником) Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на усю суму аналогічного договору;
- оригіналом(ами) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, а також інформацію про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції МП «Прометей» подано довідку від 18.02.2025 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів згідно предмету закупівлі, у якій як аналогічні вказано договори від 26.05.2023 №40/23 (далі - Договір №40/23) та від 26.05.2023 №41/23 (далі - Договір №41/23), Договори №40/23 та №41/23, позитивний відгук до Договорів №40/23 та №41/23, акти приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) до вказаних договорів.
Водночас, підписаних контрагентом Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) по вищевказаних аналогічних Договорах №40/23 та №41/23 у складі тендерної пропозиції МП «Прометей» не надано.
Крім того, у пункті 1.2. розділу 1 Додатку №1 та пункті 13 Додатку №7 до тендерної документації Замовника вимагалося надання учасником довідки про наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу та її документального підтвердження згідно форми, що встановлена Таблицею 2, а також на підтвердження наявності орендованого(их) (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) – оригінал(и) договору(ів) оренди (лізингу), чинного(их) протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Моніторингом встановлено, що МП «Прометей» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 18.02.2025 про наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений для виконання робіт (надання послуг) згідно предмету закупівлі, де зазначений договір поставки від 20.02.2025 №20/01/2025, укладений з ТОВ «Магістраль».
Водночас, учасником МП «Прометей» у складі тендерної пропозиції надано договір поставки від 20.02.2025 №20/02/2025 (а не №20/01/2025).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що оскільки Договори № 40/23 та № 41/23 було укладено через електронну систему закупівель Замовником було перевірено інформацію щодо виконання цих договорів в електронній системі та встановлено, що зазначені договори були виконані в повному обсязі та закриті, крім того учасником надано позитивний відгук до договорів.
Також, у наданому поясненні Замовник зазначив, що МП «Прометей» у складі пропозиції надав довідку від 18.02.2025 про наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу, де невірно вказано номер договору, що можна вважати технічною опискою, оскільки в складі тендерної пропозиції учасником надано договір від 20.02.2025 №20/02/2025 і гарантійний лист №1404-02/20 від 20.02.2025 про постачання асфальтобетонних сумішей, укладений з ТОВ «Магістраль» на поставку емульсії бітумної дорожньої, у кількостях необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі зі сканкопіями оригіналів відбитків печаток підприємства та підписів уповноважених осіб.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції МП «Прометей» не враховано вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника (щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів та наявності асфальтобетонного заводу) та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності шляхом зазначення в оприлюдненому повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника відповідної інформації та вимог щодо таких невідповідностей, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Моніторингом встановлено, що Договір №10/03 та додатки до нього у визначений законом строк оприлюднено в електронній системі закупівель лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що не оприлюднення Договору №10/03 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі спричинене великим обсягом роботи уповноваженої особи, в зв’язку з чим уповноважена особа не приділила достатньо уваги формату файлу під час оприлюднення. Додатково Замовником проінформовано, що враховуючи зауваження уповноваженою особою оприлюднено договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником оприлюднено (14.04.2025) Договір №10/03 з додатками у машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
29.04.2025 16:14 - 14.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2025 16:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо про те, що з уповноваженою особою Замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3,10 та 26 Особливостей №1178 а також пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі; пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також врахування норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 – при складанні тендерної документації, норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – при укладанні договорів про закупівлі. Крім того, приведено у відповідність до норм чинного законодавства умови укладеного Договору про закупівлю (щодо календарного графіка виконання робіт та плану фінансування робіт) шляхом укладення додаткової угоди від 06 травня 2025 року №1.
Додатково повідомляємо про те, що заплановано участь уповноваженої особи в навчальному семінарі «Закупівлі робіт з капітального ремонту», що проводитиметься 23.06.2025 року КП «СВІТАНОК» (05398390), та включає розгляд наступних питань:
1. Про актуальні зміни нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель та будівництва.
2. Підготовка та планування закупівель робіт з капітального ремонту
Що визначає термін «капітальний ремонт»? Які роботи до нього відносяться? Чим він відрізняється від поточного ремонту?
Плануємо закупівлю: з чого розпочинати? Покрокові дії
1. Як визначити предмет закупівлі робіт з капітального ремонту:
- порядок визначення;
- розроблення проєктної документації на капітальний ремонт – робота чи послуга?
- що є об’єктом будівництва: окрема будівля чи комплекс?
- які супровідні послуги при капітальному ремонті є роботами?
2. Визначаємо очікувану вартість:
- які документи необхідні для визначення очікуваної вартості закупівлі розроблення
- проєктної документації на капітальний ремонт та робіт з виконання капітального ремонту;
- підстави для визначення очікуваної вартості та нормативні.
Дата публікації звіту:
06.05.2025 11:01
Запити/Пояснення
Номер:
63f329417b9f4ddf8031fe17c7243426
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.04.2025 11:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.04.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-02-11-014201-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8e0690f37109472f8265a90498514035
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.04.2025 11:57
Опис:
На запит Державної Аудиторської Служби України щодо надання пояснень по предмету закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул.Сосюри на ділянці від будинку №5 до будинку №45 в м. Борислав Львівської області» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-02-11-014201-a, повідомляємо:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Бюджетні призначення для проведення Закупівлі здійснено на підставі рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 06.02.2025 року № 38 «Про схвалення внесення змін у Програму фінансування робіт, пов’язаних з капітальним та поточним ремонтом доріг Бориславської міської територіальної громади на 2025 рік», що додається. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики Закупівлі визначені у відповідності до проєктно-кошторисної документації. Проєктно-кошторисна документація пройшла експертизу в ТзОВ «ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ «ОСНОВА» (Експертний звіт № 596/11/24 від 18 листопада 2024 року), що додаються.
2. Разом з цим, надаємо посилання на сторінку вебсайту Бориславької міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», за наступним посиланням: https://boryslavrada.gov.ua/post/2025/165558.
Номер:
1af7ea48398a4865a49b0580ffee189b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.04.2025 11:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.04.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-02-11-014201-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом,: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір № 10/03 від 10.03.2025 (далі – Договір № 10/03) та додатки до нього лише у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення Договору № 10/03 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8afe8ef2c0934b9e8846a87a7747989e
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.04.2025 12:00
Опис:
На запит Державної Аудиторської Служби України щодо надання пояснень по предмету закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул.Сосюри на ділянці від будинку №5 до будинку №45 в м. Борислав Львівської області» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-02-11-014201-a, повідомляємо:що причиною не оприлюднення Договору № 10/03 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі спричинене великим обсягом роботи уповноваженої особи в зв’язку з чим уповноважена особа не приділила достатньо уваги формату файлу під час оприлюднення. З приводу цього повідомляємо про те, що з уповноваженою особою Замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Приносимо вибачення за незручності та запевняємо у нашому прагненні дотримуватися всіх вимог законодавства про публічні закупівлі.
Додатково інформуємо, що враховуючи зауваження ДАСУ уповноваженою особою оприлюднено договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю “покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю”.
Номер:
084ba742edf34e75ae40298a9d2d9487
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.04.2025 18:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.04.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-02-11-014201-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
У пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити досвід виконання аналогічних договорів в складі тендерної пропозиції наступними документами:
- оригіналами аналогічних договорів (не менше двох) з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких)), інформація по яких відображена в Довідці;
- оригінали (ами) підписаної(их) контрагентом (замовником) Довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) на усю суму аналогічного договору;
- оригіналом (ами) підписаних контрагентом (замовником) Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на усю суму аналогічного договору;
- оригіналом(ами) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, а також інформацію про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання).
Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника Мале підприємство «Прометей» (далі – МП «Прометей») подано довідку від 18.02.2025 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів згідно предмету закупівлі, аналогічні договори від 26.05.2023 №40/23 (далі - Договір №40/23) та від 26.05.2023 №41/23 (далі - Договір №41/23), позитивний відгук до Договорів №40/23 та №41/23, акти приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) до вищевказаних договорів.
Водночас, оригінали підписані контрагентом довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) на всю суму аналогічних договорів відсутні.
У пункті 1.2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника вимагається надання учасником довідки про наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу та її документального підтвердження згідно форми, що встановлена Таблицею 2.
Також, у пункті 1.2 Додатку №1 тендерної документації в підтвердження наявності орендованого(их) (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник надає: оригінал(и) договору(ів) оренди (лізингу), чинного(их) протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Моніторингом встановлено, що учасником Мале підприємство «Прометей» у складі пропозиції подав довідку від 18.02.2025 про наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений для виконання робіт (надання послуг) згідно предмету закупівлі, де зазначений договір поставки від 20.02.2025 №20/01/2025, який укладений з ТОВ «Магістраль».
Однак, учасником МП «Прометей» подано договір поставки від 20.02.2025 №20/02/2025.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтовану інформацію про причини та підстави не застосування норм пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника МП «Прометей» та не надання вказаному учаснику можливості виправити невідповідності у його тендерній пропозиції про які зазначено вище.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
83d43d6300634348abc3c65c1516431e
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
21.04.2025 13:15
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Оскільки договір № 40/23 від 26.05.2023 року та договір № 41/23 від 26.05.2023 року було укладено через електронну систему закупівель замовником було перевірено інформацію щодо виконання цих договорів в електронній системі та встановлено, що зазначені договори були виконані в повному обсязі та закриті. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-26-003105-a та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-26-003302-a додаються.
Крім того учасником надано позитивний відгук №800 від 20.06.2024 року від в.о. селищного голови виконавчого комітету Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області Макушенко О.В. в якому зазначено, що «Договір виконано належним чином в строки та в повному обсязі».
Беручи до уваги вище наведене у замовника не виникало сумнівів щодо виконання цих договорів.
Учасник Мале підприємство «Прометей» у складі пропозиції подав довідку від 18.02.2025 про наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений для виконання робіт (надання послуг) згідно предмету закупівлі, де зазначений договір поставки від 20.02.2025 №20/01/2025 (в довідці невірно вказано номер договору), укладений з ТОВ «Магістраль», що можна вважати технічною опискою, оскільки в складі тендерної документації учасником МП «Прометей» подано договір від 20.02.2025 №20/02/2025 і гарантійний лист №1404-02/20 від 20.02.2025 р. про постачання асфальтобетонних сумішей, укладений з ТОВ «Магістраль» (ЄДРПОУ 13829993) на поставку емульсії бітумної дорожньої, у кількостях необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі зі сканкопіями оригіналів відбитків печаток підприємства та підписів уповноважених осіб.
Надані в тендерній документації документи не суперечать ст. 5, 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В подальшому, при розгляді документів, поданих на розгляд, зобов’язуємось бути більш уважнішими до формальних помилок та вимагати від учасників процедур їх виправлення протягом 24 годин.
Вважаємо, що ця помилка не впливає на якісні та кількісні показники, визначені умовами закупівлі, та подальше виконання договору, а враховуючи той факт, що роботи вже розпочато, просимо врахувати дану відповідь на зауваження при проведенні аудиту закупівлі.