-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
03410000-7 – Деревина (Деревина дров'яна НП 1-групи: бук, граб, ясень)
Завершена
2 725 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 625.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 625.00 UAH
Номер:
0b15e9c4b6ce4c898197f5170a115b1b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-04-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.03.2025 00:00
Період моніторингу:
04.03.2025 13:27 - 26.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.03.2025 № 11-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 04.03.2025 № 11-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-02-11-012927-a 11.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Добра Гафія Іванівна» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими при визначенні переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ФОП «Добра Гафія Іванівна» від 12.03.2025 №1, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв'язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18 лютого 2025 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на звернення за роз’ясненнями до процедури закупівель; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «Добра Гафія Іванівна» (далі – ФОП «Добра Гафія Іванівна»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Добра Гафія Іванівна» від 26.02.2025 року; повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2025 року; договір від 12.03.2025 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 04 березня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 22-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Під час моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 11 лютого 2025 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерну документацію зі змінами на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, позаяк Замовником не враховано зміни, внесені до пункту 28 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуючи викладене та з огляду на пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Добра Гафія Іванівна» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Замовником в розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, у пункті 8 Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлена наступна вимога, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема такі документи: «З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару».
На виконання зазначеної вимоги Учасником ФОП «Добра Гафія Іванівна» у складі тендерної пропозиції надано договір укладений з фізичною особою - підприємцем Міклович Іван Іванович (далі – ФОП Міклович Іван Іванович) від 01.01.2025 №01/001 (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») на закупівлю деревини та договір купівлі-продажу лісоматеріалів укладений між Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», в особі підписувача – уповноваженої особи філії "Карпатський лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" та ФОП Міклович Іван Іванович (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») від 12.12.2024 № UTP-555-3.
Проте, наданий у складі тендерної пропозиції ФОП «Добра Гафія Іванівна» договір укладений з ФОП Міклович Іван Іванович (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») не є договором укладеним з тимчасовим лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України, а укладений договір між Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», в особі підписувача – уповноваженої особи філії "Карпатський лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" та ФОП Міклович Іван Іванович від 12.12.2024 № UTP-555-3 є договором купівлі – продажу лісоматеріалів (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») та не може підтверджувати правовідносини тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України від 21.01.1994 № 3852-XII. А отже, надані у складі тендерної пропозиції вищеописані договори не можуть вважатися належним підтвердженням правовідносин в розумінні лісового законодавства.
Так, згідно зі статтею 18 ЛІСОВОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ від 21.01.1994 № 3852-XII (далі – ЛК України) тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.
Водночас, статтею 18 ЛК України чітко визначено, що довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а короткострокове тимчасове користування лісами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та інших потреб, передбачених цим Кодексом, здійснюється без вилучення земельних ділянок у власника лісів, постійного лісокористувача на підставі спеціального дозволу, що видається власником лісів, постійним лісокористувачем підприємствам, установам, організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам.
Окрім того, згідно статей 20 та 21 ЛК України, зокрема передбачено, що тимчасові лісокористувачі на умовах довгострокового користування мають право:
- здійснювати господарську діяльність у лісах з дотриманням умов договору;
- отримувати продукцію і доходи від її реалізації.
Тимчасові лісокористувачі на умовах короткострокового користування мають право:
- здійснювати використання лісових ресурсів з додержанням вимог спеціального дозволу;
- власності на заготовлену ними в результаті використання лісових ресурсів продукцію та доходи від її реалізації.
Враховуючи зазначене, документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Добра Гафія Іванівна» не підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником у Додатку 2, позаяк у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Добра Гафія Іванівна» не підтверджено легальне походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, шляхом подання учасником в складі тендерної пропозиції копії чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем).
З приводу зазначеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, під час моніторингу через електронну систему закупівель 04 березня 2025 року Замовнику було направлено запит, про надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможцем учасника ФОП «Добра Гафія Іванівна», тендерна пропозиція якого підлягала відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Однак, надані Замовником 06 березня 2025 року пояснення не спростовують виявленого під час проведення моніторингу не дотримання абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція учасника ФОП «Добра Гафія Іванівна» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки, договір укладений з ФОП Міклович Іван Іванович (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») не є договором укладеним з тимчасовим лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України, так як ФОП Міклович Іван Іванович належним чином не підтвердив свої правовідносини, як тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», в особі підписувача – уповноваженої особи філії "Карпатський лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України". Так, згідно договору купівлі-продажу лісоматеріалів (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») від 12.12.2024 № UTP-555-3, Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», в особі підписувача – уповноваженої особи філії "Карпатський лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" є Продавцем, а ФОП Міклович Іван Іванович – Покупцем, та відповідно до ЛК України не наділений повноваженнями тимчасового користувача з відповідним підтвердженням правовідносин.
Також, в ході моніторингу встановлено, що наданий учасником ФОП «Добра Гафія Іванівна» у складі тендерної пропозиції договір, укладений з фізичною особою - підприємцем Міклович Іван Іванович від 01.01.2025 №01/001 (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») на закупівлю деревини дров’яної породи бук в об’ємі 700 кубічних метрів, а укладений договір між Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», в особі підписувача – уповноваженої особи філії "Карпатський лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" та ФОП Міклович Іван Іванович (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») від 12.12.2024 № UTP-555-3 на закупівлю деревини дров’яної породи бук в об’ємі 100 кубічних метрів, що не відповідає Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», в частині легального підтвердження кількості товару, який заплановано придбати Замовником в об’ємі 1288 кубічних метрів.
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом другим підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП «Добра Гафія Іванівна», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Добра Гафія Іванівна», а визначено його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 12.03.2025 №1 на загальну суму 2 253 871,20 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушеннями законодавства у сфері закупівель.
Період усунення порушень:
13.03.2025 14:30 - 28.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2025 14:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації звіту:
17.03.2025 13:27
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
19.03.2025 10:10
Запити/Пояснення
Номер:
2ac6503f7801412888f65e2e4f6307c6
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.03.2025 14:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «03410000-7 – Деревина (Деревина дров'яна НП 1-групи: бук, граб, ясень)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-012927-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв'язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника фізична особа-підприємець Добра Гафія Іванівна (далі – ФОП Добра Гафія Іванівна), якого визначено переможцем процедури закупівлі, якщо:
Замовником у пункті 8 Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації установлена вимога, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема такі документи: «З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару».
Проте, надані учасником ФОП Добра Гафія Іванівна документи, а саме: договір, укладений з фізичною особою - підприємцем Міклович Іван Іванович(далі – ФОП Міклович Іван Іванович) від 01.01.2025 №01/001, (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») не є договором укладеним з тимчасовим лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України, а укладений договір між ФОП Міклович Іван Іванович та постійним лісокористувачем «Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» є договором купівлі – продажу лісоматеріалів (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») та не може підтверджувати правовідносини тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем в розумінні цього Кодексу, а отже, не може вважатися належним підтвердженням правовідносин в розумінні лісового законодавства.
Так, згідно зі статі 18 ЛІСОВОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ від 21.01.1994 № 3852-XII (в редакції від 04.01.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – ЛК України) тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.
Водночас, статтею 18 ЛК України чітко визначено, що довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а короткострокове тимчасове користування лісами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та інших потреб, передбачених цим Кодексом, здійснюється без вилучення земельних ділянок у власника лісів, постійного лісокористувача на підставі спеціального дозволу, що видається власником лісів, постійним лісокористувачем підприємствам, установам, організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам.
Враховуючи зазначене, поясніть, чому Уповноваженою особою не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Добра Гафія Іванівна, як таку, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації (Додаток 1)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8efa3deead0f43899a6f2df4d058da80
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на Запит Держаудитслужби України у Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «03410000-7 – Деревина (Деревина дров'яна НП 1-групи: бук, граб, ясень)» (опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-012927-a)
Дата опублікування:
06.03.2025 09:25
Опис:
1. Пояснення на питання №1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі діючих ДСТУ та інших технічних умов, які встановлюють вимоги до його якості, про що вказано у додатку 2 до тендерної документації.
Кількісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреби підпорядкованих закладів освіти та культури із врахуванням Наказу Державного комітету України з енергозбереження від 7 травня 2001 року № 46 «Про затвердження Міжгалузевих норм витрат палива для опалювальних котлів, які експлуатуються в Україні»(із змінами).
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом моніторингу та аналізу ринкових цін на вказані товари, інформації що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель "Prozorro", із врахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" та комерційної пропозиції від ДП «Ліси України» філія «Карпатський лісовий офіс» (додається).
2. Пояснення на питання №2.
Інформуємо, що Замовник надає посилання на сторінку, яка є доступна для перегляду з інформацією щодо оприлюднення на власному веб-сайт і обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://osvita.polyanska-gromada.gov.ua/provedennya-vidkritih-torgiv-ta-peregovornih-procedur-zakupivel-u-2025-roci-08-44-14-05-03-2025/
3. Пояснення на питання №3.
-Відповідність умовам тендерної документації:
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Добра Гафія Іванівна Замовником було здійснено всебічну перевірку відповідності поданих документів вимогам тендерної документації.
- Щодо підстав невідхилення тендерної пропозиції ФОП Добра Г.І.:
Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ФОП Добра Гафія Іванівна. відповідно до вимог тендерної документації та норм чинного законодавства.
Під час оцінки пропозиції Замовник керувався критеріями, визначеними у тендерній документації, зокрема:
Від учасників вимагалося підтвердження легального походження товару шляхом надання договору з постійним або тимчасовим лісокористувачем, або договору з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним.
У складі тендерної пропозиції ФОП Добра Г.І. було надано договір з ФОП Міклович Іван Іванович який, у свою чергу, має договір з постійним лісокористувачем.
Тендерна документація не містила прямих вимог щодо форми правовідносин між тимчасовим та постійним лісокористувачем. Враховуючи це, договір ФОП Добра Г.І. з ФОП Міклович Іван Іванович є достатнім для підтвердження легального походження товару.
Крім того, Лісовий кодекс не містить заборони на продаж деревини підприємствами, які мають відповідні правові підстави для її реалізації. Отже, надані документи відповідають вимогам тендерної документації, а у Замовника не було юридичних підстав для відхилення пропозиції.
Таким чином, Замовник, здійснюючи розгляд тендерної пропозиції, діяв відповідно до вимог, встановлених у тендерній документації. У ній вказано, що з метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару.
ФОП Добра Г.І. надав договір із ФОП Міклович І.І., що може вважатися достатнім підтвердженням легального походження товару, оскільки:
• Договір із ФОП Міклович І.І. показує легальність закупівлі деревини, яка відповідає вимогам щодо підтвердження походження.
• ФОП Міклович І.І. має законні підстави для продажу деревини, оскільки вона була отримана на підставі відповідного договору з постійним лісокористувачем.
Замовник, оцінюючи документи ФОП Добра Г.І., діяв в межах наданих йому повноважень і не мав підста втрактувати на даний договір як такий, що не відповідає вимогам. Тендерна документація не вимагала конкретної форми договору між учасником та тимчасовим лісокористувачем. Отже, у цьому випадку Замовник правомірно трактував договір між ФОП Добра Г.І. та ФОП Міклович І..І. як достатнє підтвердження легальності товару, оскільки жодна норма не забороняє використання договорів купівлі-продажу деревини для підтвердження її походження.
Звертаємо увагу, що Лісовий кодекс визначає тимчасове користування як довгострокове (до 50 років) або короткострокове (до 1 року) і не обмежує прав тимчасового лісокористувача укладати договори на реалізацію деревини. Замовник правомірно визнав договір ФОП Добра Г.І. з ФОП Міклович І.І. достатнім підтвердженням, оскільки ця угода забезпечує юридичне походження деревини. Крім того, Лісовий кодекс не забороняє купівлю деревини у приватних підприємств, що мають підтверджені права на її реалізацію.
Отже, визнання ФОП Добра Г.І. переможцем є правомірним і не порушує права інших учасників, оскільки всі подані документи відповідають вимогам тендерної документації та забезпечують легальність походження товару. Замовник, виконуючи свої повноваження, діяв відповідно до принципу рівності та не мав підстав для дискваліфікації ФОП Добра Г.І. за подані документи.
Всі документи, що підтверджують все викладене вище, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua
Номер:
48c2d5513ce349e2875a43ccd23a273a
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.03.2025 14:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «03410000-7 – Деревина (Деревина дров'яна НП 1-групи: бук, граб, ясень)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-012927-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв'язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника фізична особа-підприємець Добра Гафія Іванівна (далі – ФОП Добра Гафія Іванівна), якого визначено переможцем процедури закупівлі, якщо:
Замовником у пункті 8 Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації установлена вимога, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема такі документи: «З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару».
Проте, надані учасником ФОП Добра Гафія Іванівна документи, а саме: договір, укладений з фізичною особою - підприємцем Міклович Іван Іванович(далі – ФОП Міклович Іван Іванович) від 01.01.2025 №01/001, (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») не є договором укладеним з тимчасовим лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України, а укладений договір між ФОП Міклович Іван Іванович та постійним лісокористувачем «Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» є договором купівлі – продажу лісоматеріалів (файл: «дог. з тим. лісокорист..pdf») та не може підтверджувати правовідносини тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем в розумінні цього Кодексу, а отже, не може вважатися належним підтвердженням правовідносин в розумінні лісового законодавства.
Так, згідно зі статі 18 ЛІСОВОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ від 21.01.1994 № 3852-XII (в редакції від 04.01.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – ЛК України) тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.
Водночас, статтею 18 ЛК України чітко визначено, що довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а короткострокове тимчасове користування лісами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та інших потреб, передбачених цим Кодексом, здійснюється без вилучення земельних ділянок у власника лісів, постійного лісокористувача на підставі спеціального дозволу, що видається власником лісів, постійним лісокористувачем підприємствам, установам, організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам.
Враховуючи зазначене, поясніть, чому Уповноваженою особою не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Добра Гафія Іванівна, як таку, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації (Додаток 1)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
50061497ca074609b57032f943c0b410
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на Запит Держаудитслужби України у Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «03410000-7 – Деревина (Деревина дров'яна НП 1-групи: бук, граб, ясень)» (опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-012927-a)
Дата опублікування:
06.03.2025 09:27
Опис:
1. Пояснення на питання №1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі діючих ДСТУ та інших технічних умов, які встановлюють вимоги до його якості, про що вказано у додатку 2 до тендерної документації.
Кількісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреби підпорядкованих закладів освіти та культури із врахуванням Наказу Державного комітету України з енергозбереження від 7 травня 2001 року № 46 «Про затвердження Міжгалузевих норм витрат палива для опалювальних котлів, які експлуатуються в Україні»(із змінами).
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом моніторингу та аналізу ринкових цін на вказані товари, інформації що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель "Prozorro", із врахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" та комерційної пропозиції від ДП «Ліси України» філія «Карпатський лісовий офіс» (додається).
2. Пояснення на питання №2.
Інформуємо, що Замовник надає посилання на сторінку, яка є доступна для перегляду з інформацією щодо оприлюднення на власному веб-сайт і обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://osvita.polyanska-gromada.gov.ua/provedennya-vidkritih-torgiv-ta-peregovornih-procedur-zakupivel-u-2025-roci-08-44-14-05-03-2025/
3. Пояснення на питання №3.
-Відповідність умовам тендерної документації:
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Добра Гафія Іванівна Замовником було здійснено всебічну перевірку відповідності поданих документів вимогам тендерної документації.
- Щодо підстав невідхилення тендерної пропозиції ФОП Добра Г.І.:
Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ФОП Добра Гафія Іванівна. відповідно до вимог тендерної документації та норм чинного законодавства.
Під час оцінки пропозиції Замовник керувався критеріями, визначеними у тендерній документації, зокрема:
Від учасників вимагалося підтвердження легального походження товару шляхом надання договору з постійним або тимчасовим лісокористувачем, або договору з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним.
У складі тендерної пропозиції ФОП Добра Г.І. було надано договір з ФОП Міклович Іван Іванович який, у свою чергу, має договір з постійним лісокористувачем.
Тендерна документація не містила прямих вимог щодо форми правовідносин між тимчасовим та постійним лісокористувачем. Враховуючи це, договір ФОП Добра Г.І. з ФОП Міклович Іван Іванович є достатнім для підтвердження легального походження товару.
Крім того, Лісовий кодекс не містить заборони на продаж деревини підприємствами, які мають відповідні правові підстави для її реалізації. Отже, надані документи відповідають вимогам тендерної документації, а у Замовника не було юридичних підстав для відхилення пропозиції.
Таким чином, Замовник, здійснюючи розгляд тендерної пропозиції, діяв відповідно до вимог, встановлених у тендерній документації. У ній вказано, що з метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару.
ФОП Добра Г.І. надав договір із ФОП Міклович І.І., що може вважатися достатнім підтвердженням легального походження товару, оскільки:
• Договір із ФОП Міклович І.І. показує легальність закупівлі деревини, яка відповідає вимогам щодо підтвердження походження.
• ФОП Міклович І.І. має законні підстави для продажу деревини, оскільки вона була отримана на підставі відповідного договору з постійним лісокористувачем.
Замовник, оцінюючи документи ФОП Добра Г.І., діяв в межах наданих йому повноважень і не мав підста втрактувати на даний договір як такий, що не відповідає вимогам. Тендерна документація не вимагала конкретної форми договору між учасником та тимчасовим лісокористувачем. Отже, у цьому випадку Замовник правомірно трактував договір між ФОП Добра Г.І. та ФОП Міклович І..І. як достатнє підтвердження легальності товару, оскільки жодна норма не забороняє використання договорів купівлі-продажу деревини для підтвердження її походження.
Звертаємо увагу, що Лісовий кодекс визначає тимчасове користування як довгострокове (до 50 років) або короткострокове (до 1 року) і не обмежує прав тимчасового лісокористувача укладати договори на реалізацію деревини. Замовник правомірно визнав договір ФОП Добра Г.І. з ФОП Міклович І.І. достатнім підтвердженням, оскільки ця угода забезпечує юридичне походження деревини. Крім того, Лісовий кодекс не забороняє купівлю деревини у приватних підприємств, що мають підтверджені права на її реалізацію.
Отже, визнання ФОП Добра Г.І. переможцем є правомірним і не порушує права інших учасників, оскільки всі подані документи відповідають вимогам тендерної документації та забезпечують легальність походження товару. Замовник, виконуючи свої повноваження, діяв відповідно до принципу рівності та не мав підстав для дискваліфікації ФОП Добра Г.І. за подані документи.
Всі документи, що підтверджують все викладене вище, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua