-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону бульв. Шевченка (від вул. Різдв’яна до вул. Добровольского), м. Черкаси (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Згідно вимог Замовника, що визначаються в тендерній документації
Завершена
32 901 759.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 164 508.80 UAH
мін. крок: 0.5% або 164 508.80 UAH
Номер:
3274a529a8df4dabaea813dc2110eed5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-31-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.08.2020 00:00
Період моніторингу:
31.08.2020 16:53 - 22.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.08.2020 № 157
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.08.2020 № 157.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2018-08-10-001037-c 10.08.2018. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини1 статті 10 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 4 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – прушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів у встановленому порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час планування, оголошення та проведення досліджуваної закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тедерних пропозицій; тендерні пропозиції ПП «СІТІ БУД ПЛЮС», ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД» та ТОВ «Черкасиміськбуд» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ПП «ДОРСТРОЙ»; протоколи щодо прийняття рішень Замовником від 04.09.2018 №106, від 10.09.2018 №108, від 17.09.2018 №118, від 18.09.2018 №116; повідомлення про намір укласти договір; договір генпідряду від 05.10.2018 № 36; повідомлення про внесення змін договору, додаткові угоди від 20.12.2018 № 1, від 29.03.2019 №2, від 03.12.2019 №3, від 18.12.2019 №4, від 27.12.2019 №5, від 05.03.2020 №6; опубліковану Замовником інформацію на запит органу державного фінансового контролю.
На порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 100 000,00 грн).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577 (в редакції, чинній на час оголошення та проведення досліджуваної закупівлі) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника, відповідно до пункту 10 зазначеного Порядку - розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Відповідно до вимог підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасник повинен надати, зокрема, складену у довільній формі довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідного для виконання робіт з реконструкції із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону бульв. Шевченка (від вул. Різдв’яна до вул. Добровольского), м. Черкаси, та лист-підтвердження від власника майна, визначеного змістом такої довідки у довільній формі щодо не заперечення використання його транспортних засобів, технологічних транспортних засобів, обладнання, будівельних машини і механізмів для виконання будівельних робіт учасником за даним предметом закупівлі Замовника протягом всього строку, що передбачений умовами цієї документації.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано листи-підтвердження від власників будівельних машин: від 20.08.2018 №159 від ТОВ «СПМК-17» (фреза дорожня WIRTGEN W2100, договір про надання послуг №2008/18-1 від 20.08.2018) та від 20.08.2018 б\н від ТОВ «Хмільницька будівельна компанія» (автокран до 10Т-С ЗИЛ 133 ГЯ та гудронатор ЗИЛ 130 АГ, договір про надання послуг №2008/18-3 від 20.08.2018), які надані щодо підтвердження і не заперечення використання відповідної техніки для виконання робіт стосовно іншого предмету закупівлі (робіт щодо капітального ремонту бульв. Шевченка від вул. Університетської до вул. Можайського).
Таким чином, в недотримання вимог підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ПП «ДОРСТРОЙ» не надано лист-підтвердження від власників вищевказаної техніки щодо не заперечення її використання для виконання будівельних робіт учасником за предметом закупівлі за ID: UA-2018-08-10-001037-c.
За вимогою підпункту 5.1.1.2. пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні, зокрема, надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в розрізі адміністрації, інженерно-технічних працівників, робітників), а також копії документів (витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо), що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в такій довідці.
При цьому, у пункті 1.7 частини 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовником визначено, що термін «працівник» у цій тендерній документації вживається у значенні, наведеному у Податковому кодексі України від 02.12.2010 №2755-V.
Так, відповідно до частини 14.1.195 статті 14 Податкового кодексу України (в чинній на час проведення досліджуваної закупівлі редакції) працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Учасником ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано довідку у довільній формі (№11 від 28.08.2018), у якій зазначено про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в загальній кількості 19 осіб, в тому числі за посадою «дорожній робітник» (6 осіб) – за укладеними з учасником цивільно-правовими договорами. Щодо вказаних дорожніх робітників учасником також надано сканкопії цивільно-правовоих договорів про виконання певних видів робіт за винагороду.
Слід зазначити, що за цивільно-правовим договором, укладеним між власником і громадянином, останній зобов'язується за винагороду виконувати для підприємства індивідуально визначену роботу. За цивільно-правовим договором оплачується не процес праці, а його результат; який визначається після закінчення роботи; результат оформлюється актами здавання-приймання виконаних робіт (наданих послуг); оплата здійснюється на підставі актів, на цивільно-правовий договір норми трудового права не розповсюджуються, виконавець за цивільно-правовим договором не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку підприємства, самостійно організує свою роботу й виконує її на власний ризик.
Водночас, відповідно до частини 1 статті 21 Кодексу законів про працю України трудовий договір - угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Таким чином, учасником ПП «ДОРСТРОЙ» не виконано вимогу підпункту 5.1.1.2. пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (з врахуванням пункту 1.7 частини 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації) в частині підтвердження наявності в учасника окремих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме дорожніх робітників.
За вимогою пункту 5.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен підтвердити досвід повного або часткового виконання аналогічного договору щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені групою 211 та відносять до об’єктів IІІ і ІV категорій складності (об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми наслідками) із обов’язковим виконанням робіт по зніманню асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, робіт по армуванню шарів асфальтобетонного покриття геотекстилем та робіт по улаштуванню покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей ЩМАС асфальтоукладальником, шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією.
Перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності вищевказаному кваліфікаційному критерію, наведено у пункті 5.1.1.3 пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору; копія не менше ніж одного аналогічного договору, інформація про який надана у складі тендерної пропозиції; копії документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних будівельних робіт, згідно такого договору; позитивний відгук від замовника згідно виконання аналогічного договору).
Проведеним моніторингом встановлено, що у наданих учасником ПП «ДОРСТРОЙ» підсумкових відомостях до локальних кошторисів до аналогічного договору №317 від 16.09.2016 та у підсумкових відомостях до актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в до такого договору відомості щодо роботи машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів відсутні, в локальних кошторисах до аналогічного договору №317 від 16.09.2016 та у актах приймання виконаних робіт форми КБ-2в враховано роботи «розбирання асфальтобетонного покриття і основи» (Е27-18-4, за якою передбачено використання таких механізмів, як компресори пересувні, автогрейдери середнього типу, молотки відбійні пневматичні та розпушувачі причіпні без трактора), та «розбирання покриття і основи із шлаку» (Е27-18-2, за якою передбачено використання трактора на гусеничному ходу та автогрейдера середнього типу).
Таким чином, в недотримання вимог пункту 5.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ПП «ДОРСТРОЙ» наданими у складі тендерної пропозиції документами (аналогічний договір №317 від 16.09.2016, довідки форми КБ-3 та акти приймання виконаних робіт форми КБ-2в до нього) не підтверджено наявності досвіду виконання аналогічного договору в частині виконанням робіт по зніманню асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів.
Відповідно до пункту 1.6 частини 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника поняття «Часткове виконання договору» у тендерній документації вживається у значенні, як належне виконання договірних зобов`язань, в обсязі меншому, ніж це передбачено умовами договору та додатковими угодами, з дотриманням вимог (щодо якості, строків виконання, тощо), та за умови прийняття та оплати частини таких робіт замовником згідно договору, про що учасником надається відповідне документальне підтвердження згідно з вимогами цієї тендерної документації.
За вимогою пункту 5.1.1.3. пункту пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), обсяги виконаних робіт по об`єкту в грошовому еквіваленті, категорію складності об’єкту (класу наслідків (відповідальності), ступінь виконання договору (договорів) у відсотковому вимірі.
Учасником ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного договору (№13 від 28.08.2020), у якій наведено як аналогічний договір №317 від 16.09.2016 із зазначенням ступеню виконання договору – 90% (що підтверджується наданими також у складі тендерної пропозиції довідками форми КБ-3 та актами форми КБ-2в).
Однак, в недотримання вимог пункту 1.6 частини 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації учасником, при частковому виконанні аналогічного договору (в обсязі меншому, ніж це передбачено умовами договору та додатковими угодами), не надано відповідне документальне підтвердження щодо оплати частини таких робіт замовником згідно договору.
Також, при наявності двох замовників за аналогічним договором №317 від 16.09.2016 (Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради – Замовник 1 та Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради – Замовник 2), учасником ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано лише відгук Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (Замовник 2 за аналогічним договором №317 від 16.09.2016).
Окрім того, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог підпункту 5.1.1.3 пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації поданий у складі тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» відгук про виконання робіт (від 17.08.2018 №б\н) підписаний заступником директора Департаменту, а не керівником замовника аналогічного договору.
Отже, на порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРСТРОЙ», який не відповідав кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації Замовника, а визначено вказаного учасника переможцем торгів з подальшим укладенням з ним договору.
Згідно з вимогою частини 3 статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 цієї статті.
При цьому за нормою абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону переможцем торгів у встановлений Законом строк не надано (не оприлюднено) документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 3 та 8 частини 1 цієї статті Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ДОРСТРОЙ», яким як переможцем торгів не надано (не оприлюднено) документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 3 та 8 частини 1 статті 17 цього Закону, а укладено з ним договір генпідряду від 05.10.2018 № 36 на суму 32 736 102,00 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини 3 статті 24 Закону, а також пункту 3.2 частини 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці 2 частини 3 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, є підставою не повернення забезпечення тендерної пропозиції учаснику (сплати такого забезпечення на користь Замовника).
За умовами частини 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками забезпеченняя тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії розмір забезпечення тендерної пропозиції згідно гарантії – 100 000,00 гривень.
За умовами наданої ПП «ДОРСТРОЙ» банківської гарантії №5469-18Г від 27.08.2018 (дійсна з 28.08.2018 по 26.11.2018) банк зобов’язався сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції (100 000,00 грн) після отримання банком викладеної українською мовою та підписаної уповноваженою особою письмової вимоги Замовника, в якій буде посилання, зокрема, на наступну підставу: ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці 2 частини 3 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до умов пункту 1 Порядку змін умов договору про закупівлю, визначеного у Додатку №1 до тендерної документації зміни щодо строків виконання робіт можуть вноситись у випадках, визначених згідно частиною 4 статті 36 Закону, та оформлюються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, а саме у письмовій формі шляхом укладення додаткового договору.
Також, за умовами пункту 2.5 укладеного догвоору генпідряду №36 від 05.10.12018 (далі – Договір №36) зміни щодо строків виконання робіт оформлюються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, шляхом укладення додаткової угоди до договору, за умовою пункту 11.5 Договору №36 - усі додатки, додаткові угоди та зміни до договору набувають чинності з моменту їх підписання уповноваженими представниками сторін та діють протягом строку дії даного договору.
У пункті 4.2.6 Договору №36 визначено, що календарний графік виконання робіт є невід’ємною частиною цього договору.
Відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення (абз. 8 частини 1 статті 10) та повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін (абз. 9 частини 1 статті 10).
Замовником у визначений законодавстом строк опубліковано Договір №36 разом з усіма додатками, що є його невідємною часниною (Додатки №№1 -4, в тому числі Додаток № 4 «Календарний графік виконання робіт».
Проведеним моніторингом встановлено, що сторонами Договору №36 внесено зміни до нього шляхом укладання додаткової угоди № 5 від 27.12.2019 в частині внесення змін до обсягів фінансування в розрізі років, а також викладення у новій редакції Додатку №4 до договору «Календаний графік виконання робіт» із зазначенням у пункті 2 додаткової угоди № 5 від 27.12.2019 про те, що Додаток №4 викладено в новій редакції, яка додається до цієї додаткової угоди та у пункті 4 – що ця додаткова угода є невідємною часниою Догвоору №36.
Однак, при опублікуванні вказаної додаткової угоди № 5 від 27.12.2019 (28.12.2019), а також на час проведення моніторингу Замовником вказаний у додатковій угоді Додаток №4 у новій редакції не оприлюднено, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
11.09.2020 12:06 - 26.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
11.09.2020 12:06
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено до суду за позовом департаменту, що отриманий Черкаським окружним адміністративним судом від 28.09.2020 року
Дата публікації:
29.09.2020 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
Дата публікації звіту:
18.09.2020 13:08
Запити/Пояснення
Номер:
9e33ec89b7c54f029dd8b56b07efb3bb
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.09.2020 15:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.09.2020 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону бульв. Шевченка (від вул. Різдв’яна до вул. Добровольского), м. Черкаси (ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» за ID: UA-2018-08-10-001037-c, що проведена Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами укладеного договору про закупівлю від 05.10.2018 №36 строк виконання робіт – протягом строку дії договору та згідно календарного графіку виконання робіт (п.2.2 договору).
При цьому, за умовами пункту 2.5 вищевказаного договору – зміни щодо строків виконання робіт можуть вноситись з урахуванням вимог частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та оформляються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, шляхом укладення додаткової угоди до договору.
За умовою п.2.6 договору від 05.10.2018 №36 пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору, має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін до договору та документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Відповідно до умов пункту 2.1 договору від 05.10.2018 №36 генпідрядник зобов’язаний завершити виконання робіт до 30.12.2019 року.
Водночас, до вказаного договору додатковою угодою № 2 від 29.03.2019 до пункту 2.1 договору внесено зміни в частині продовження строку завершення робіт до 30.06.2020, а додатковою угодою № 4 від 18.12.2019 викладено нову редакцію пункту 10.1 договору, відповідно до якої договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 30.06.2020, але в будь-якому разі до повного виконання взятих сторонами на себе зобов’язань та до повного виконання умов договору.
Також, додатковою угодою №6 від 05.03.2020 продовжено строк завершення робіт до 30.12.2020 та строк дії договору продовжено до 30.12.2020, але в будь-якому разі до повного виконання взятих сторонами на себе зобов’язань та до повного виконання умов договору.
Відповідно до вимог частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у вказаних статтях Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, відповідно до пункту 4 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) зміна істотних умов договору допускається у випадку продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати вичерпну інформацію щодо об’єктивних обставин продовження строків дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт з долученням документального підтвердження таких об’єктивних обставин.
2. Надати документи, що підтверджують подання сторонами договору пропозицій (відповідно до п.2.6 договору від 05.10.2018 №36) щодо внесення змін до договору (щодо всіх змін, що вносилися додатковими угодами до договору від 05.10.2018 №36).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
9bf0c66b1b2e4968a3ada8469ce8c985
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
09.09.2020 16:00