• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

Послуги з передавання даних і повідомлень (електронні комунікаційні послуги), а також послуги, пов'язані технологічно з електронними комунікаційними послугами, згідно коду ДК 021:2015 – 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних.

Завершена

263 095.20 UAH з ПДВ
Номер: 2831bd037dfe40609397501e91b946c3
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-04-15-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 15.04.2025 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 15.04.2025 15:23 - 07.05.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 15.04.2025 №112 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 15.04.2025 №112. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-02-10-015440-a, 10.02.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пунктів 10 частини першої статті 10 Закону. Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону – шляхом оприлюднення договору про закупівлю. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пунктів 10 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Львівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-10-018957-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником процедури відкритих торгів за ID: UA-2025-01-10-009888-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та яким чином і за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме АТ «Укртелеком», з яким укладено договір від 10.02.2025 №15642. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит, зокрема, зазначено, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, та аналізу цін за фактично надані відповідні послути в минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника. Крім цього у наданій відповіді Замовником зазначено, що з метою забезпечення якісного, безперервного та надійного надання телекомунікаційних послуг було проведено аналіз потенційних постачальників, що мають можливість надавати послуги відповідно до технічних вимог та умов предмета закупівлі, оцінка здійснювалась за такими основними критеріями: наявність ліцензії та дозволів на провадження відповідного виду діяльності, Замовник мав позитивний досвід співпраці з АТ «Укртелеком» у минулому, що підтверджує надійність постачальника; наявність технічної спроможності забезпечити необхідний обсяг і якість послуг (АТ «Укртелеком» має відповідну технічну базу, що відповідає вимогам Замовника). Проте, документального підтвердження наведеної у вищевказаному поясненні інформації Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону. Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувану закупівлю проведено шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель з посиланням у річному плані закупівель (UA-P-2025-02-10-018957-a) на підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178 (з врахуванням відміни оголошених Замовником відкритих торгів за ID: UA-2025-01-10-009888-a, що не відбулися). Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Замовником 10.02.2025 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2025-02-10-015440-a. При цьому, у вказаному звіті зазначено номер договору – 15642 та дату договору – 10.02.2025. Однак, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено норми пунктів 3 та 13 Особливостей №1178. Замовником, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо наявності підстав для здійснення досліджуваної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями до моніторингу надано обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, яке підписане лише уповноваженою особою Замовника (начальником фінансово-економічного відділу) Роксоланою Пшигроцькою, та копію звіту про результати проведення процедури закупівлі за ID: UA-2025-01-10-009888-a. Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, Замовником в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника не оприлюднено. За нормами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього. Одночасно, згідно з нормами частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення (пункт 10 частини першої статті 10), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель – протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю (пункт 13 частини першої статті 10). Як зазначено вище, в оприлюдненому Замовником 10.02.2025 в електронній системі закупівель звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2025-02-10-015440-a. зазначено про договір від 10.02.2025 №15642. Однак, сам договір про закупівлю від 10.02.2025 №15642 у встановлений законодавством строк Замовником не оприлюднено. Замовником, у наданому під час моніторингу поясненні, зазначено, що договори, укладені з оператором телекомунікацій, включеним до Переліку операторів, провайдерів телекомунікацій, що мають право на захищене та пріоритетне надання послуг у період дії правового режиму воєнного стану, затвердженого рішенням Ради національної безпеки і оборони України та введеного в дію відповідним Указом Президента України, а також що АТ «Укртелеком» є оператором, включеним до вказаного Переліку, а укладений договір стосується надання критично важливих телекомунікаційних послуг для забезпечення безперебійної діяльності органу/установи в умовах воєнного стану, враховуючи що, а також з метою уникнення розголошення чутливої інформації щодо забезпечення безпеки та сталості функціонування телекомунікаційної інфраструктури, договір від 10.02.2025 №15642 не було оприлюднено в електронній системі закупівель. Проте, відповідно до імперативних норм пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього. При цьому, у пункті 13 Особливостей №1178 визначено лише можливість зазначення інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) як назви адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назви адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги) у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель такої інформації (про відповідне місцезнаходження) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника. Крім того, у пункті 13 Особливостей №1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні. Враховуючи що закупівля за ID: UA-2025-02-10-015440-a здійснена відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, Замовником, на порушення норм пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднено разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель договору від 10.02.2025 №15642.
Період усунення порушень: 06.05.2025 11:19 - 21.05.2025 00:00
Дата публікації висновку: 06.05.2025 11:19

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Договір
Дата публікації звіту: 12.05.2025 18:28

Запити/Пояснення