-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг). ДК 021:2015: 63710000-9
Завершена
287 920 328.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 439 601.64 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 439 601.64 UAH
Номер:
d8ae20e96ab64eae812f5e1eeba85cfb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-28-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.03.2025 00:00
Період моніторингу:
28.03.2025 14:00 - 19.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.03.2025 № 41-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 28 березня 2025 р. № 003100-18/3940-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-10-012149-a, 10.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Група компаній «Автострада» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.02.2025 №7; зміни до тендерної документації; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Автострада» (далі – ТОВ «Група компаній «Автострада», Учасник); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ТОВ «Група компаній «Автострада» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи від 03.03.2025 № 9 та від 07.03.2025 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Група компаній «Автострада»; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.03.2025 № 12 про визначення ТОВ «Група компаній «Автострада» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Група компаній «Автострада» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 02.04.2025 № 8/1-02; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 14.04.2025 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення Замовника, отримане 04.04.2025 в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Група компаній «Автострада» Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі – банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим електронним підписом (КЕП) гаранту (далі – банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням КЕП гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
В тендерній пропозиції ТОВ «Група компаній «Автострада» надано довіреність від 18.12.2024 № 1251 (далі – Довіреність) від Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» в особі виконуючого обов’язки Голови Правління Чичкаленка Дмитра Петровича на заступника начальника Управління правового супроводження кредитних операцій юридичного департаменту Гіріну Наталію Юріївну, якою підписано банківську гарантію від 21.02.2025 №16/2600/5389/2025 (далі – Гарантія).
Проте, перевіркою накладеного на Довіреність, електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис на Довіреність накладено Гіріною Наталією Юріївною, а не виконуючим обов’язки Голови Правління Чичкаленком Дмитром Петровичем, як це передбачено вимогами тендерної документації.
На запит Управління від 02.04.2024 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…на виконання вимог тендерної документації на дану довіреність заступник начальника Управління правового супроводження кредитних операцій юридичного департаменту Гіріна Наталія Юріївна наклала кваліфікований електронний підпис (КЕП) гаранта. Згідно з довіреністю № 1251 від 18.12.2024р. Гіріна Наталія Юріївна має повноваження, зокрема: укладати, вносити зміни та розривати генеральні угоди/договори, підписувати документи, які стосуються здійснення документарних операцій, видавати, змінювати та відкликати документарні зобов’язання (гарантії, контргарантії, акредитиви). Вирішувати від імені Банку всі питання, що виникатимуть в процесі виконання повноважень вказаних в цій довіреності».
Відповідно до змісту Гарантії банком-гарантом виступає Публічне акціонерне товариство Акціонерний банк «Південний». Довіреність вчинена від імені Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» виконуючим обов’язки Голови Правління Чичкаленком Дмитром Петровичем.
Отже, пояснення Замовника не спростовують факту накладення кваліфікованого електронного підпису на Довіреність не банком-гарантом, а заступником начальника Управління правового супроводження кредитних операцій юридичного департаменту Гіріною Наталією Юріївною, якою підписано Гарантію.
Таким чином, ТОВ «Група компаній «Автострада» не виконало вимогу тендерної документації щодо підтвердження повноваження особи підписувати Гарантію.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, проте не скористався цим правом.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника, зокрема, щодо накладення на Довіреність кваліфікованого електронного підпису виконуючого обов’язки Голови Правління Чичкаленка Дмитра Петровича.
Період усунення порушень:
17.04.2025 14:00 - 02.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.04.2025 14:00
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позивач не погоджується з Висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області та вважає його таким, що не відповідає чинному законодавству, є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
Висновок оскаржено до суду №580/4660/25 від 29.04.2025р.
Дата публікації:
30.04.2025 11:21
Дата відкриття провадження:
02.05.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
580/4660/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
38f6c079939e493ea209262732387a88
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.04.2025 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-10-012149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-02-10-012149-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Автострада» (далі – ТОВ «Група компаній «Автострада») невідповідність щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії не у відповідності з вимогами тендерної документації? Зокрема, відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим електронним підписом (КЕП) гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства.
Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням КЕП гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Група компаній «Автострада» надано
довіреність від 18.12.2024 від Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» в особі виконуючого обов’язки Голови Правління Чичкаленка Дмитра Петровича на заступника начальника Управління правового супроводження кредитних операцій юридичного департаменту Гіріну Наталію Юріївну, якою підписано банківську гарантію від 21.02.2025 № 16/2600/5389/2025. Проте, перевіркою, накладеного на довіреність, електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), встановлено, що електронний підпис на довіреність накладено Гіріною Наталією Юріївною, а не виконуючим обов’язки Голови Правління Чичкаленком Дмитром Петровичем, як це передбачено вимогами тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
f3a3bbef3c144c2cae0d8e8c0f451382
Назва:
Надання відповіді на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.04.2025 15:41
Опис:
Виходячи зі змісту запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на запит наступного змісту:
1. Щодо першого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:
«Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі обґрунтовано дефектним актом від 14.08.2024 року та зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва від 05.11.2024 року, на підставі яких визначено очікувану вартість предмету закупівлі.».
2. Щодо другого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:
«Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості шляхом розміщення на власному вебсайті здійснено 05.03.2025. Посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація: «https://ck.restoration.gov.ua/diialnist/5578/72554.html».
3. Щодо третього питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:
«Відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим електронним підписом (КЕП) гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства.
Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням КЕП гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
На вимогу Тендерної документації Учасником для забезпечення тендерної пропозиції було надано наступні документи:
• електронну банківську гарантію № 16/2600/5389/2025 від 21.02.2025р. з накладеним кваліфікованим електронним підписом (КЕП) гаранта;
• довідку про грошове покриття № 16/2600/5394/2025 від 21.02.2025р з накладеним КЕПОМ гаранта;
• лист згоду № 16/2600/5393/2025 від 21.02.2025р з накладеним КЕП гаранта;
виписку про рух грошових коштів від 21.02.2025р з накладеним КЕП гаранта;
витяг з державного реєстру банків з накладеним КЕП гаранта;
довіреність № 1251 від 18.12.2024р з накладеним КЕП гаранта;
• генеральну угоду про надання банківських послуг № AGS2023-01439 від 05.07.2023р.;
• клопотання №DD2023-01442-69 з накладеним КЕП Учасника.
Довіреність №1251 від 18.12.2024р видана Публічним акціонерним товариством Акціонерний банк «Південний» в особі виконуючого обов’язки Голови Правління Чичкаленка Дмитра Петровича на заступника начальника Управління правового супроводження кредитних операцій юридичного департаменту Гіріну Наталію Юріївну.
На виконання вимог тендерної документації на дану довіреність заступник начальника Управління правового супроводження кредитних операцій юридичного департаменту Гіріна Наталія Юріївна наклала кваліфікований електронний підпис (КЕП) гаранта.
Згідно довіреності № 1251 від 18.12.2024р. Гіріна Наталія Юріівна має повноваження, зокрема: укладати, вносити зміни та розривати генеральні угоди/договори, підписувати документи, які стосуються здійснення документарних операцій, видавати, змінювати та відкликати документарні зобов’язання (гарантії, контргарантії, акредитиви). Вирішувати від імені Банку всі питання, що виникатимуть в процесі виконання повноважень вказаних в цій довіреності.
Отже, вимога щодо повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, з підтвердженим відповідним документом з накладенням КЕП гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління) повністю виконана.».