-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги екскаватора-навантажувача для ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ (вантажно-розвантажувальні та земляні роботи) на території Барської міської територіальної громади, код ДК 021:2015: 45520000-8 — Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт
Закупівля здійснюється з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами)
Завершена
249 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 246.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 246.00 UAH
Номер:
33dbf302a6e04b639a47524ef46e288e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-11-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.08.2025 00:00
Період моніторингу:
11.08.2025 14:22 - 02.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.08.2025 №115-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 11.08.2025 №115-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2. UA-2025-02-07-011963-a, 07.02.2025 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо розгляду тендерної пропозиції КГ «Бар водоканал» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Бар-Благоустрій» Барської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.02.2025 № 12 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Барського комунального виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства «Бар водоканал» Барської міської ради (далі – КГ «Бар водоканал»), вимогу про усунення невідповідностей до 20.02.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 20.02.2025 № 15, договір від 27.02.2025 № 59 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в пункті 1 розділу 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника процедури закупівлі» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – додаток 1) до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником інформації про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відображеній у довідці згідно з наведеною формою. Також Замовник встановив вимогу щодо обов’язкового підтвердження учасником наявності виробничої бази з відповідними умовами для зберігання, обслуговування та ремонту техніки (будівлі, гаражів, виробничих приміщень - для ремонту та обслуговування техніки) на відстані не більше ніж 10 км від місцезнаходження Замовника. Для підтвердження вказаної інформації учасник повинен надати документи/документ щодо права власності/володіння/користування тощо (наприклад: договір купівлі-продажу/свідоцтво про право власності/інвентарна справа/договір оренди/суборенди і т.п.) відповідним майном – ремонтною базою з відповідними умовами для зберігання, обслуговування, ремонту машин та техніки (а саме: будівлі, гаражі, виробничі приміщення - для ремонту та обслуговування техніки).
Враховуючи вищевикладене, Замовник встановив вимоги щодо документального підтвердження учасником наявності у його розпорядженні виробничої бази із відповідними у її складі об’єктами для зберігання, обслуговування та ремонту техніки, а саме: будівлями, гаражами, виробничими приміщенням
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник КГ «Бар водоканал» надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «Довідка про наявність мате техн бази.pdf»), в якій наведена інформація щодо майнового комплексу підприємства із зазначенням права власності згідно з свідоцтвом серії САА №900279 (позиція 2).
Також учасник КГ «Барводоканал» надав вищезазначене свідоцтво (файл «Свідоцтво на право власності. pdf»), згідно з яким майновий комплекс, який в цілому складається з адмінкорпусу з підвалом, ганків, входу в підвал, приямки, насосної станції, приміщення старої контори, прибудов, гаража, паркану, воріт, хвіртки, належить територіальній громаді міста Бар в господарському віданні КГ «Бар водоканал».
Отже, учасник КГ «Барводоканал» у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність виробничих приміщень для ремонту та обслуговування техніки, чим недотримався вимог пункту 1 розділу 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника процедури закупівлі» додатку 1.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник пояснив, що учасник КГ «Барводоканал» надав свідоцтво про право власності на майновий комплекс, який складається з вищенаведених об’єктів, що в сукупності створюють належні умови для зберігання, обслуговування, ремонту машин та техніки, а саме: адмінприміщення - для організації робіт; огорожа, ворота та інші елементи - охорони території; гараж та прибудови - зберігання, обслуговування та ремонту техніки.
З огляду на зазначене Замовник у наданому поясненні не спростував суті порушення учасником КГ «Барводоканал» вимог пункту 1 розділу 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника процедури закупівлі» додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не включив її до оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості учаснику КГ «Барводоканал» його усунути.
Частиною сьомою статті 8 Закону визначено, що у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, моніторингом установлено, що учасник КГ «Барводоканал», згідно з наданим у складі тендерної пропозиції витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (файл «Витяг з ЄДР.pdf»), здійснює наступні види економічної діяльності: 36.00 «Забір, очищення та постачання води (основний)»; 43.22 «Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування»; 43.99 «Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.»; 37.00 «Каналізація, відведення й очищення стічних вод»; 42.21 «Будівництво трубопроводів».
Водночас, предметом діяльності учасника КГ «Барводоканал», відповідно до пункту 3.3. розділу 3. Статуту, затвердженого рішенням 35 сесії 8 скликання Барської міської ради від 06.04.2023 №2.1 та наданого у складі тендерної пропозиції (файл «Статут 2023.pdf»), є видобування, реалізація питної води населенню, підприємствам і закладам на території Барської міської територіальної громади, приймання стічних вод та їх очистка, в тому числі: видобування питної води з підземних джерел; надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення; реалізація питної води і прийняття стоків; водопостачання населених пунктів шляхом експлуатації підземних джерел води; забезпечення нормальної роботи каналізаційних мереж і очисних споруд шляхом експлуатації підземних і наземних споруд та мереж; здійснення капітального ремонту та реконструкції водопровідних, каналізаційних і очисних споруд та мереж, інших об'єктів водопровідно-каналізаційного господарства; здійснення робіт по впровадженню передових методів праці і нової техніки для покращення обслуговування населення; забезпечення підготовки технічної документації з водопостачання та каналізації; виконання водопровідних, каналізаційних та інших будівельних робіт; здійснення технічного контролю і нагляду за розвитком водопостачання і каналізації; комплексне обслуговування та утримання криниць загального користування; інші види діяльності, які не заборонені чиним законодавством України.
Період усунення порушень:
28.08.2025 14:36 - 12.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.08.2025 14:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне підприємство «Бар-благоустрій» Барської міської ради на виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 28 серпня 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-07-011963-a, предметом якого є Послуги екскаватора-навантажувача для ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ (вантажно-розвантажувальні та земляні роботи) на території Барської міської територіальної громади, код ДК 021:2015: 45520000-8 — Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт, щодо зобов’язання замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, інформує про виконання наступних заходів:
- 02 вересня 2025 року адміністрацією Комунального підприємства «Бар-благоустрій» Барської міської ради надано зауваження фахівцю з публічних закупівель стосовно дотримання законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій.
- Наказом Комунального підприємства «Бар-благоустрій» Барської міської ради від 02 вересня 2025 року №121 «Про проведення роз’яснювально-профілактичної роботи та підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель» проведена роз’яснювально-профілактична робота щодо недопущення аналогічних порушень в майбутньому, а також уповноважену особу з питань публічних закупівель підприємства зобов’язано пройти навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
- 03 вересня 2025 року фахівцем з публічних закупівель здійснено запис на навчання:
Навчання №1
- Навчання буде онлайн в Zoom протягом 3 днів у визначений час. Початок 29 жовтня. Навчання на освітній платформі у сфері публічних (державних) закупівель – TNDR. Навчання на тему: [онлайн 29 — 31 жовтня] Підвищення кваліфікації уповноважених осіб: практикум (посилання -https://tndr.com.ua/courses/pidvishhennya-kvalifikaczii-upovnovazhenih-osib-praktikum-3/).
План навчання
Підвищення кваліфікації складається із трьох етапів та проходитиме три дні.
День 1. Закупівлі за кошти Ukraine Facilit
1. Контроль та ідентифікація коштів Ukraine Facility
2. Ключові вимоги Рамкової угоди
3. Особливості здійснення закупівель за кошти Ukraine Facility
4. Ризики недотримання вимог Рамкової угоди
День 2. Розгляд тендерних пропозицій
1. Аналіз помилок замовників під час розгляду тендерних пропозицій, в т.ч. на відповідність технічній специфікації;
2. Розбір типових та нетипових ситуацій під час проведення закупівлі, в тому числі у разі подання учасником до Органу оскарження скарги та правильність обрахунку строків.
День 3. Визначення переможця закупівлі, укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього
1. Вивчення вимог тендерної документації до переможця та обговорення помилок замовників.
2. Укладання договору про закупівлі: зміни на етапі його укладання, які можливі, а які кваліфікуються як порушення.
3. Зміни до договору про закупівлю: дослідження підстав, порядку оприлюднення інформації та документів.
Навчання №2
- Відеонавчання на тему: «Особливості перевірки пропозицій учасників, 24 години на виправлення.
Практика органів контролю та судів» (посилання - https://radnyk.academy/navchalni-prohramy/osobluvosti-perevirku-propozucii-uchasnukiv).
Під час відеонавчання буде розглянуто наступні питання:
1. Особливості перевірки пропозицій учасників. Надання 24 годин на виправлення невідповідностей
2. Підготовка успішних скарг. Розгляд оскаржень щодо надання 24 годин на виправлення невідповідностей та найчастіші помилки замовників
3. Практика ДАСУ та судів щодо виправлення невідповідностей
Також звертаємо Вашу увагу, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі взятий до уваги та буде врахований в подальшій роботі уповноваженої особи.
Питання недопущення в подальшому вказаних порушень та дотримання в роботі уповноваженою особою Комунального підприємства «Бар-благоустрій» Барської міської ради вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель взято на особистий контроль керівника підприємства.
Дата публікації звіту:
03.09.2025 15:52
Запити/Пояснення
Номер:
a38ddf5e7a7f4787b4ca7cdeabd2e043
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
13.08.2025 16:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг екскаватора-навантажувача для ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ (вантажно-розвантажувальні та земляні роботи) на території Барської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-07-011963-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Обґрунтуйте рішення щодо обрання переможцем торгів - Барське комунальне виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства «Барводоканал» Барської міської ради для надання послуг за кодом ДК 021:2015: 45520000-8 «Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт», оскільки в установчих документах вказаного управління, наданих ним в тендерній пропозиції, відсутня інформація щодо діяльності з надання в оренду машин чи техніки у відповідності до КВЕДУ 77.39 «Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів, н. в. і. у.».
3. Яким чином учасником Барське комунальне виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства «Барводоканал» Барської міської ради, якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності ремонтної бази з відповідними умовами для зберігання, обслуговування, ремонту машин та техніки та права власності на неї?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c5875e222495468da95d1cedcbbadae1
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.08.2025 15:46
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі “Послуги екскаватора-навантажувача для ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ (вантажно-розвантажувальні та земляні роботи) на території Барської міської територіальної громади, код ДК 021:2015: 45520000-8 — Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт” (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-07-011963-a) та відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо наступні пояснення (інформація та документи) на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області:
1) Потреба у закупівлі Послуги екскаватора-навантажувача для ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ (вантажно-розвантажувальні та земляні роботи) на території Барської міської територіальної громади сформована на підставі: 1) Рішення Виконавчого комітету Барської міської ради №22 від 30.01.2025 р. (копія додається); 2) Статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; 3) планових обсягів потреби послуг екскаватора-навантажувача в 2025 році та необхідністю забезпечення безперервного виконання виробничих завдань в умовах браку трудових ресурсів, спричиненого мобілізацією працівників і дією воєнного стану, що унеможливлює своєчасне та якісне виконання робіт без залучення відповідної спеціалізованої техніки; 4) технічних вимог до екскаватора-навантажувача які включають ряд ключових характеристик, що визначають його функціональність та ефективність. Основні параметри включають вантажопідйомність, ємність ковшів (навантажувального та екскаваторного), а також глибину копання. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Послуги екскаватора-навантажувача для ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ (вантажно-розвантажувальні та земляні роботи) на території Барської міської територіальної громади) сформовані із залученням відповідальних фахівців підрозділів, які забезпечують виконання відповідних робіт. Опис предмета закупівлі відповідає потребам Замовника та вимогам чинних стандартів. При визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було враховано положення: наказу Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Згідно з наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 передбачено, що для аналізу ринку доцільно використовувати загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо). Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з положеннями наказу Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 може здійснюватися зокрема через розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. При цьому визначення очікуваної ціни за одиницю здійснюється, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Так, відповідно до наказу Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275, Замовником здійснено аналіз ринку щодо закупівлі Послуги екскаватора-навантажувача для ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ (вантажно-розвантажувальні та земляні роботи) на території Барської міської територіальної громади на підставі отриманих цінових пропозицій:
- комерційна пропозиція ТОВ «АКВАВІНБУД» № 001/2025 від 03.01.2025 р. - 1 000 грн. 00 коп. за 1 год. (копія додається),
- комерційна пропозиція ТОВ «ІНТЕРТРАНС К» № 1 від 03.01.2025 р. - 1 200 грн. 00 коп. за 1 год. (копія додається),
- комерційна пропозиція Фізична особа-підприємець Жукотанський Володимир Іванович № 2 від 17.01.2025 р. - 1 250 грн. 00 коп. за 1 год. (копія додається),
- комерційна пропозиція Барське комунальне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства «БАРВОДОКАНАЛ» № 21/1 від 27.01.2025 р. - 1 000 грн. 00 коп. за 1 год. (копія додається).
На основі масиву даних було визначено середньоарифметичне значення вартості за одиницю: 1000,00 + 1200,00+ 1250,00 + 1000,00 = 4450,00/4 = 1112,50 грн. за 1 год.
2) Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до реєстру пропозицій була подана одна тендерна пропозиція, а саме: БАРСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ВИРОБНИЧОГО УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО - КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА "БАРВОДОКАНАЛ" БАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
На вимогу тендерної документації а саме: підпункту 15 Розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації - Загальні документи та / або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі учасником надані копія Статуту та витяг з ЄДР.
Відповідно до пункту 42 Особливостей у разі виявлення факту зазначення в тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Перевірити достовірність інформації, яку подає учасник у складі тендерної пропозиції, можна за допомогою відкритих офіційних джерел інформації, шляхом відправлення відповідного запиту до державних органів тощо.
При проведенні процедури закупівлі замовник може перевірити, чи відповідають види діяльності, що визначені в реєстраційних документах учасника, тому виду діяльності, на який проводиться закупівля. Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV (далі — Закон № 755) вид діяльності, яку здійснює учасник закупівлі, зазначається у витягу з ЄДР.
Згідно з абзацом другим пункту 1 частини 2 статті 11 Закону № 755 відомості, що містяться в ЄДР, надаються у вигляді безоплатного доступу через портал електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг до відомостей з ЄДР, які актуальні на момент запиту, зокрема, про види діяльності.
Проте, навіть якщо виявиться невідповідність, то це не є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника закупівлі. Однак, якщо учасник зазначить вид діяльності у тендерній пропозиції, якого немає в переліку, визначеному в його витягу з Єдиного державного реєстру, лише у такому випадку це може вважатися зазначенням недостовірної інформації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника (відповідно до пункту 42 Особливостей).
Отже, в Законі та Особливостях відсутня пряма норма, яка однозначно вимагає відхиляти тендерну пропозицію учасника, що здійснює господарську діяльність за видами, що не зазначені в Єдиному державному реєстрі.
Крім того звертаємо увагу на те, що тендерною документацією замовника а саме, підпунктом 15 Розділ 1 додатку № 1 до тендерної документації - Загальні документи та / або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі не вимагається обов’язкова наявність в установчих документах учасника виду діяльності, який має відповідати предмету закупівлі.
Також час розгляду пропозицій учасника було враховано положення Статуту БАРСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ВИРОБНИЧОГО УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО - КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА "БАРВОДОКАНАЛ" БАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ, які передбачають право підприємства здійснювати інші види діяльності, які не заборонені чинним законодавством України. (Підпункт 3.2 Статуту)
Окрім того під час розгляду тендерної пропозиції БАРСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ВИРОБНИЧОГО УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО - КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА "БАРВОДОКАНАЛ" БАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було враховано практику ДАСУ, зокрема:
1) висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Одеській області (закупівля № UA-2024-01-10-008447-a):
“ На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.08.2024 щодо обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїн А.Ф. згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник 22.08.2024 надав пояснення. Надане пояснення не обґрунтовує прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїн А.Ф. згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей з підстав, визначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 09.02.2024 № 50, оскільки ТД Замовника не містить вимоги щодо обов’язкової наявності у витязі учасника з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виду діяльності, який має відповідати предмету закупівлі ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (паливні гранули (пелети) з деревини).
Крім того, слід зазначити, що наданий учасником ФОП Ільїн А.Ф у складі тендерної пропозиції витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідає вимогам Замовника, визначених у підпункті 6 пункту 1 Додатка № 1 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Ільїн А.Ф. із зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 09.02.2024 № 50 підстав..”
Отже, враховуючи викладене вище, замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки відхилення тендерної пропозиції можливе виключно з підстав, прямо визначених Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
3) Відповідно до пункту 1 Розділу 2 додатку № 1 до тендерної документації – «Кваліфікаційні критерії до учасника процедури закупівлі» учасник повинен надати документи щодо підтвердження наявності ремонтної бази з відповідними умовами для зберігання, обслуговування, ремонту машин та техніки та права власності на неї.
У складі тендерної пропозиції Барського комунального виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства «Барводоканал» Барської міської ради було надано Свідоцтво про право власності на майновий комплекс (Серія САА №900279 від 18.09.2006р.).
Вказаним свідоцтвом підтверджується право власності учасника на майновий комплекс, який складається, зокрема з адмінкорпуса з підвалом, ганку, входу в підвал, приямки, ганку, насосної станції, приміщення старої контори, прибудови, гаража, прибудови, прибудови, паркану, воріт, хвіртки. Перелічені об’єкти в сукупності створюють належні умови для зберігання, обслуговування, ремонту машин та техніки, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Свідоцтво про право власності є офіційним документом, виданим у встановленому законом порядку, який згідно зі статтями 182, 328, 331, 334 Цивільного кодексу України, підтверджує виникнення та належність речових прав на нерухоме майно. Таким чином, воно є належним і достатнім доказом наявності у учасника права власності на ремонтну базу.
Додатково зазначаємо, що вимога тендерної документації не обмежує учасника щодо способу підтвердження прав на об’єкт (власність, оренда тощо). У даному випадку учасник підтвердив наявність об’єкта саме правом власності, що є найбільш беззаперечним підтвердженням.
Отже відповідні умови для зберігання, обслуговування та ремонту техніки підтверджуються сукупністю двох елементів:
1. Правом власності на об’єкт — у даному випадку це Свідоцтво про право власності на майновий комплекс (Серія САА № 900279 від 18.09.2006 р.), яке підтверджує наявність у учасника матеріально-технічної бази.
2. Характеристиками та призначенням об’єктів, що входять до комплексу — у складі комплексу наявні: - гараж та прибудови, придатні для зберігання, обслуговування та ремонту техніки; - адміністративного приміщення для організації робіт; - огорожа, ворота та інші елементи, що забезпечують охорону території.
Ці об’єкти за своїм функціональним призначенням відповідають вимогам тендерної документації щодо ремонтної бази з відповідними умовами, оскільки:
- забезпечують захист техніки від погодних умов та стороннього доступу;
- створюють можливості для проведення технічного обслуговування та ремонтних робіт транспортних засобів.
Крім того звертаємо увагу, що основне призначення гаража - це захист транспортного засобу від погодних умов та забезпечення безпечного місця для його зберігання, а також для проведення технічного обслуговування та поточного ремонту.
Враховуючи наведене, пропозиція Барського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства «Барводоканал» відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям. Таким чином, рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі є обґрунтованим та прийнятим у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».