-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
09310000-5 Електрична енергія
Завершена
371 495.31
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 857.48 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 857.48 UAH
Номер:
e7d307004a104e36bc1f601e0f00808b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-18-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2025 00:00
Період моніторингу:
18.04.2025 17:03 - 10.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.04.2025 № 39-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 18.04.2025 № 39-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
5. UA-2025-02-07-007431-a, яку проводить Заклад позашкільної освіти «Дитячий парк «Запорізький міський ботанічний сад» Запорізької міської ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" встановлено:
- порушення пункту 43 Особливостей №1178 в частині не надання Замовником учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, а саме надання вказаного розрахунку вартості пропозиції;
- порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" в зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції зазначеного розрахунку вартості пропозиції, та не підтвердження факту формування ціни в порядку, передбаченому у ТД.
Дослідженням питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин за договором від 25.02.2025 №274, укладеним з ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити и через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «01» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та внесення до нього змін.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу позашкільної освіти "Дитячий парк "Запорізький міський ботанічний сад" Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.02.2025 №16, протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2025, договір від 25.02.2025 №274 з додатками, запит на надання пояснень від 21.04.2025 та відповідь на нього від 24.04.2025.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Єдиним учасником торгів був ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", який згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2025 №19 визнано переможцем та з яким в подальшому укладено договір від 25.02.2025 №274 на суму 264 143,25 гривень.
Згідно з пунктом 2 Додатку 4 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Розрахунок вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни, що визначений у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Проте, учасником (переможцем) торгів ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" в складі тендерної пропозиції Розрахунок вартості пропозиції не надано.
З метою встановлення причин відсутності вказаного документа в складі тендерної пропозиції учасника Замовнику поставлене відповідне питання у запиті від 21.04.2025, на який у відповіді від 24.04.2025 зазначено, що розглянувши тендерну пропозицію учасника Замовник дійшов висновку щодо належності виконання зазначеної умови шляхом зазначення ціни тендерної пропозиції в електронній формі.
Так, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" не виявлено невідповідностей та відповідно не надано учаснику право на виправлення цієї невідповідності у порядку пункту 43 Особливостей №1178, та не відхилено пропозицію ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника розрахунку вартості пропозиції Замовнику через електронну систему закупівель направлено запити від 21.04.2025 з метою з’ясування, яким чином була розрахована ціна пропозиції, з якою ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" визначено переможцем торгів.
У відповіді від 24.04.2025 Замовником зазначено, що розрахунок ціни пропозиції виконаний за формулою, наведеною у пункті 1 розділу V ТД, де застосовано:
- середньозважену ціну електроенергії на ринку «на добу наперед», відповідно до даних ДП «Оператор ринку», розміщених на веб-сайті www.oree.com.ua у розмірі 4,80693 грн/кВт/год;
- маржа (вартість послуг учасника) у розмірі 14%.
При цьому, у відповіді від 24.04.2025 Замовником зазначено, що він не має можливості надати інформацію про те, за який період взято середньозважену ціну РДН в основу розрахунку ціни тендерної пропозиції Учасника.
Аналізом даних веб-сайту www.oree.com.ua встановлено, що показник ціни РДН в розмірі 4,80693 грн/кВт/год на веб-сайті www.oree.com.ua відсутній.
Враховуючи викладене, проведення розрахунку ціни пропозиції на основі ціни - 4,80693 грн кВт/г є таким, що суперечить вимогам пункту 1 розділу V ТД Замовника.
Також у складі тендерної пропозиції учасника відсутній будь-який документ або інформація, якіб би свідчив, що запропонована учасником ціна пропозиції здійснена з урахуванням саме такого (14%) розміру маржи.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункт 43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, а саме: надання розрахунку вартості пропозиції із чітким визначенням кожної складової ціни згідно з формулою розрахунку, що визначена у пункті 1 розділу V ТД, як цього вимагає пункт 2 Додатку 4 до ТД.
На порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", натомість відповідно до рішення уповноваженої особи, даного учасника визначено переможцем торгів.
При цьому, пунктом 6 розділу ІV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 №11712 визначено, що Замовникам рекомендується в тендерній документації визначити порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій) з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі.
Для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу першого цього пункту ціну на ринку "на добу наперед" за 1 кВт·год без ПДВ рекомендовано розраховувати за останній повний календарний місяць, що передував даті оголошення процедури закупівлі, і використовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії, чинний на дату оголошення процедури закупівлі.
За умови врахування інформації, яку розміщено замовником, при розрахунку ціни пропозиції за формулою, наведеною у пункті 1 розділу V ТД, (Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Тпер) × 1,2, грн. з ПДВ), показника РДН за повний місяць, що передує проведенню процедури тобто за січень 2025 року в розмірі 5,81756 грн за 1 кВт*год, у загальній вартості пропозиції, яка становить 264 143,25 грн, розмір маржинального прибутку має становити (-5,97786%).
Проте, між Замовником та учасником ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" укладено договір, яким передбачено застосуванням маржинального прибутку у розмірі 14%.
Період усунення порушень:
02.05.2025 10:04 - 17.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
02.05.2025 10:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Добрий день!
На виконання висновку про результати моніторінгу, договірні відносини були припинені.
Відповідний документ було додано до закупівлі.
З повагою,
Дата публікації звіту:
10.05.2025 11:19
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
На виконання висновку про результати моніторінгу, договірні відносини були припинені. Відповідний документ було додано до закупівлі.
Дата публікації:
16.05.2025 14:27
Запити/Пояснення
Номер:
42088d55f62441f2a50b53d94b8c938b
Назва:
1. Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.04.2025 17:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2025 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-007431-a), яка проведена Закладом позашкільної освіти "Дитячий парк "Запорізький міський ботанічний сад" Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2) Згідно п.2 Додатку 4 до Тендерної Документації «Перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Розрахунок тендерної пропозиції відповідно до формули зазначеної п. 1 розділом V тендерної документації..
Проте, учасником (переможцем) торгів ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" в складі тендерної пропозиції не надано згаданий Розрахунок вартості пропозиції.
При цьому, Замовником не надано учаснику право на виправлення цієї невідповідності у порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено пропозицію ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" відповідно до пп.2 п.44 Особливостей №1178, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції Розрахунку вартості пропозиції прошу пояснити цей факт.
3) В п.1 розд. V ТД Замовником визначено наступне:
«…Ціною пропозиції є ціна електричної енергії, що включає ціну активної електричної енергії, коефіцієнт постачальника, передачу електричної енергії, маржу Учасника, витрати на сплату податків.
Розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер) × 1,2, грн. з ПДВ, де:
Р – ціна тендерної пропозиції у гривні (UAH).
Vплан – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника – 35422 кВт*год.;
Црдн – прогнозована середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua);
М – маржа (вартість послуг Учасника) запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції.
Маржа, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною.
Кнебал – постійні витрати постачальника на ринку електричної енергії, обслуговування і покриття небалансів електричної енергії (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від ціни РДН);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи передачі ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП;
Кп – коефіцієнт, який враховує регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки, та складає 2% від ціни РДН;
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20%).
Отже, за вимогами ТД, зокрема п.1 розд. V ТД та п.2 Додатку 4 ТД, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок за вказаною формулою з вказанням його складових, зокрема прогнозованої середньозваженої ціни РДН, маржі запропонованої Учасником у відсотках тощо.
Враховуючи відсутність означеного розрахунку з деталізацією вказаних складових, які є базовими для розрахунку ціни тендерної пропозиції, прошу надати відповідь на наступні питання.
1. Яка величина середньозваженої ціни РДН (за який період) включена до ціни пропозиції при її розрахунку? (надати посилання у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua)
2. Яка величина маржі (вартості послуг учасника) включена до ціни пропозиції? Та який документ в складі тендерної пропозиції про це свідчить? (вказати назву файлу, номер сторінки, абзац тощо).
4) Також прошу надати інформацію з підтверджуючими документами щодо споживання електроенергії за завершені звітні періоди (місяці) поточного року з моменту укладання договору (рахунки, акти надання послуг тощо) з розрахунками фактичної вартості спожитої електроенергії. А також – документи про фактичну оплату за спожиту електроенергію.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
Номер:
491f34929e8048eab8d472a2b12cc921
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
24.04.2025 16:50
Опис:
Доброго дня !
Надаємо відповідь на ваші питання, також акт про надані послуги та документ про сплату. Додатково надаємо скан-копію рішення УО (обгрунтування).
З повагою,