-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Обладнання для вентиляції та холодопостачання (Код за ДК 021:2015:42520000-7: Вентиляційне обладнання)
Завершена
18 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 90 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 90 000.00 UAH
Номер:
3b93f659fad24b5d89cc6f5a88e753c1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-11-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2025 00:00
Період моніторингу:
11.03.2025 16:46 - 02.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.03.2025 №56
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.03.2025 №56.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-02-06-013722-a, 06.02.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТІМ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідності; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС»; надання переможцем тендеру документів при укладенні договору про закупівлю; своєчаності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушень вимог пунктів 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім цього вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм норм частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій, надання переможцем тендеру документів при укладенні договору про закупівлю; своєчаності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-06-014969-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднені звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовник на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.02.2025 (щодо кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД»), від 28.02.2025 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції) та від 03.03.2025 (щодо кваліфікації тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС»); опубліковане повідомлення щодо необхідності обгрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» та надане учасником обгрунтування аномально низької ціни; тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «СПЕЦСЕРВІС» як переможцем тендеру документи; договір від 17.03.2025 №115; копію платіжної інструкції від 14.03.2025 №2166 про надання переможцем тендеру забезпечення виконання договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
У статті 16 Закону визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Отже, Законом чітко зазначено, що кваліфікаційний критерій «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» підтверджується фінансовою звітністю.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Нормативними документами, що регулюють вимоги до фінансової звітності та порядок її надання є Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затверджене наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 №73 (далі – НП(С)БО 1), Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність», затверджене наказом Міністерства фінансів України від 25.02.2000 №39, Закон України від 16.07.1999 №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», Порядок подання фінансової звітності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 №419.
Зокрема, НП(С)БО 1 визначено склад фінансової звітності, а саме: баланс (звіт про фінансовий стан), звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід), звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал і примітки до фінансової звітності.
Тобто, єдиним способом підтвердження фінансової спроможності є лише фінансова звітність, конкретний перелік якої встановлений у відповідних нормативно-правових документах.
Водночас, моніторингом встановлено, що у Додатку 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі») до тендерної документації на підтвердження наявності фінансової можливості поставити товар по договору Замовник вимагає від учасника довідку або довідки (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датованої(их) не раніше дати публікації оголошення про проведення закупівлі (повинна бути зазначена інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитними угодами); а також довідку з банку, датовану не раніше дати публікації оголошення про проведення закупівлі, що підтверджує наявність в учасника коштів на рахунку у сумі не менше 500 000,00 гривень.
Довідки з обслуговуючого банку про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами не належать до фінансової звітності, та, відповідно встановлення в тендерній документації вимоги надання зазначених довідок з банку на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності» суперечить вимогам статті 16 Закону №922.
Таким чином, Замовником у Додатку 1 тендерної документації зазначено вимогу надання документів, не передбачених статтею 16 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Так, у частині третій статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.
Водночас, моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу 3 тендерної документації серед підстав, за яких не повертається забезпечення тендерної пропозиції, вказано: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 47 Особливостей №1178, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Моніторингом також встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.02.2025 Замовником тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) у зв’язку з тим, що учасником у складі тендерної пропозиції надано електронний файл «Таблиця А.pdf», у якому у п.4 «Припливна установка VVS100-R-FHCVF VTS (Польша): Стаціонарна установка гігієнічного виконання ПВІ продуктивністю L=9362 м3/год, (водяний калорифер; гнучкі вставки; фільтр F9. F5:). Рік виготовлення 2025 р.» не підтверджено характеристик товару, визначених у колонці «Опис, характеристика товару» у п.4 Додатку 3 тендерної документації, а саме: Р=1000 Па (водяний калорифер (вода 60-40С); водяний охолоджувач (пропіленгліколь 40% 7-12С); Рівень шуму на відстані 1 м – нижче 50 дБ), а також аналогічно не підтверджено характеристик товару у п. 7, 8, 11, 12, 15, 16, 19, 20, 23, 24 та 27 Таблиці А Додатку 3 тендерної документації.
Так, за умовами пункту 8 Додатку 5 (Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції) тендерної документації учасник надає в складі тендерної пропозиції заповнену Таблицю А, викладену у Додатку 3 до тендерної документації, де зазначає назву (тип /марка) товару, що пропонується для постачання.
Також у пункті 8 Додатку 5 тендерної документації зазначено, що технічні характеристики товару не повинні суперечити вимогам Замовника.
У Додатку 3 до тендерної документації міститься Технічна специфікація на закупівлю, у якій наведено комплектацію обладнання для вентиляції та холодопостачання, опис, характеристики товару щодо 27 позицій його складових, а також Таблицю А з наступними графами (колонками): № з/п; найменування товару, що пропонується учасником; опис, характеристика товару, що пропонується учасником.
При цьому, під Таблицею А у Додатку 3 тендерної документації зазначено, що учасник надає в складі тендерної пропозиції Таблицю А, в якій заповнює пусті комірки таблиці, чітко зазначає назву (тип/марка) товару, що пропонується для постачання. Технічні характеристики товару не повинні суперечити вимогам Замовника.
Слід зазначити, що за умовами пункту 3 Додатку 5 тендерної документації учасник також повинен надати письмове погодження із Технічною специфікацію (завданням), що передбачена у Додатку 3 до тендерної документації, у формі заповненої таблиці відповідності медико-технічним вимогам.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТІМ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано заповнену Таблицю А (файл «3.14 Таблиця А (3).pdf»), в якій заповнено пусті комірки, зазначено назву (тип/марку) пропонованого учасником товару, а також зазначено опис та характеристики такого товару, які не суперечать вимогам Замовника у Додатку 3 тендерної документації, однак, наведені не в повному обсязі, який викладений у Додатку 3 тендерної документації.
Окрім цього, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» міститься підписана Технічна специфікація (файл «3.16. Підписане ТЗ.pdf»), у якій зазначено найменування товару (що відповідає Додатку 3 тендерної документації) та вказано відповідність вимогам – «Так, відповідає» щодо кожного найменування товару, а також лист-згода учасника з Технічним завданням (файл «5.4. Лист - згода з технічним завданням.pdf»), у якому зазначено, що учасник повністю погоджується з вимогами Технічної специфікації, що викладена в Додатку 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції міститься заповнена Таблиця А, де зазначено характеристики (тип/марку) товару, що пропонується до постачання, технічні характеристики пропонованого товару не суперечать вимогам Замовника.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З врахуванням вищенаведеного, у тендерній пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» були наявні невідповідності (не зазначення повного обсягу технічних характеристик комплектуючих товару відповідно до Технічної специфікації у Додатку 3 у наданій учасником Таблиці А та, водночас, надання учасником погодження з вимогами Технічної специфікації, що викладена в Додатку 3 тендерної документації, де зазначено, що технічні характеристики пропонованого товару не суперечать вимогам Замовника), виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» не опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, а відхилено тендерну пропозицію такого учасника.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що Додаток 3 тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також Таблицю А, в якій учасник закупівлі повинен вказати найменування товару, що пропонується учасником, опис, характеристики товару, що ним пропонується, при цьому, технічні характеристики товару не повинні суперечити вимогам Замовника, однак ТОВ «ТІМ-БУД» не підтверджено технічні характеристики, які вимагались Замовником у технічній специфікації, що відображено в протоколі уповноваженої особи від 24.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Також у поясненні Замовника вказано, що враховуючи практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (UA-2024-12-13-018979-a, рішення №699-р/пк-пз від 16.01.2025; UA-2025-02-10-000251-a № 4107-р/пк-пз від 17.03.2025) вказане порушення не відповідає умовам технічної специфікації і відповідно підстави для надання 24 години на виправлення у Замовника відсутні.
Щодо посилання Замовника на практику Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначаємо, що відповідні рішення стосуються конкретних індивідуальних обставин і не мають прецедентного характеру.
Проте, слід зазначити, що за вимогами Додатку 3 та пункту 8 Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен був надати в складі тендерної пропозиції заповнену Таблицю А, викладену у Додатку 3 до тендерної документації, де зазначає назву (тип /марка) товару, що пропонується для постачання, що було виконано ТОВ «ТІМ-БУД» (у наданій учасником Таблиці А зазначено найменування товару, зокрема: у п.4 – припливна установка VVS100-R-FHCVF VTS (Польща); у п.7 – витяжна секція (ВЦ №6,3) L= 9362 м3/год, у п.8 - припливна установка VVS150-R-FHCVF VTS (Польща), у п.11 – витяжна секція (ВЦ №6,3) L=12795 м3/год, у п.12 – припливна установка VVS075-R-FHCVF VTS (Польща), у п.15 - витяжна секція (ВЦ №6,3) L=7366 м3/год, у п.16 – припливна установка VVS100-R-FHCVF VTS (Польща), у п.19 – витяжна секція (ВЦ №6,3) L=9362 м3/год, у п.20 – припливна установка VVS180-R-FHCVF VTS (Польща), у п.23 – витяжна секція (ВЦ 4-75 №6,3) L=13966 м3, у п.24 – припливна установка VVS075-R-FHCVF VTS (Польща) та у п.27 – витяжна секція (ВЦ №6,3) L=7320 м3/год).
Крім того, у наданій учасником Таблиці А зазначено рік виготовлення та опис технічних характеристик пропонованого товару.
У Додатках 3 та 5 тендерної документації відсутня вимога щодо зазначення у Таблиці А учасником всіх технічних характеристик товару, а лише вказано, що технічні характеристики товару не повинні суперечити вимогам Замовника.
Проте, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, за наявності вищеописаних невідповідностей щодо зазначення технічних харалтеристик обладнання, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника ТОВ «ТІМ-БУД» про усунення таких невідповідностей.
Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД» (остаточна цінова пропозиція якого – 11 298 544,60 грн, що дешеве від тендерної пропозиції переможця тендеру ПП «СПЕЦСЕРВІС» (остаточна цінова пропозиція – 16 409 999,00 грн) на 5 111 454,40 грн).
Період усунення порушень:
03.04.2025 17:11 - 18.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.04.2025 17:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
В порядку передбаченому ч. 10 ст. 8 Закону України " Про публічні закупівлі" повідомляємо про оскарження висновку моніторингу до суду у встановленому законом порядку. Інформація, щодо номеру провадження по справі та дату його відкриття нами буде отримано в порядку передбаченому чинним законодавством з моменту постановлення відповідної ухвали суду та отримання її нами відповідно до вимог встановлених законодавством
Дата публікації:
15.04.2025 15:29
Дата відкриття провадження:
21.04.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
380/7520/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник не погоджується з Висновком щодо результатів моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-06-013722-a. Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має намір оскаржити зазначений Висновок у встановленому законом порядку.
Дата публікації звіту:
10.04.2025 15:23
Запити/Пояснення
Номер:
a2c0babbc856481499a3e28898c420ee
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.03.2025 12:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-06-013722-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
66212a3182ac4a21afbdfac298ccddfa
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
18.03.2025 16:57
Опис:
У відповідь на запит в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено у відповідності до санітарних норм і правил для забезпечення стерильності в лікарняних підрозділах КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» (забезпечення необхідного мікробіологічного складу повітря (бактеріальної чистоти), виключення перетікання повітря з«брудних » в«чисті » зони, ізоляція повітряного режиму палат та залів, для яких не допускається повітряне поширення інфекцій (наприклад, операційних, реанімацій, родових та ін) для відповідності умов мікроклімату конкретного класу чистоти, видалення неприємних запахів, зняття ризику накопичення статичної електрики з метою запобігання вибуху газів, які використовуються для наркозу, дезінфекції або інших цілей) враховуючи необхідність максимального задоволення потреби, специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, з урахуванням стандартів ДБН, ДСанПіН.
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснюється відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: аналізу ринку, а також трьох комерційних пропозицій наданих ТОВ «ТІМ-БУД», Торгово-виробничою фірмою «Техноклас» та ТОВ «Унергобуд-Захід» (сканкопії комерційних пропозицій додається).
Номер:
111137d53f3244d8bb9ab36076a26189
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.03.2025 16:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-06-013722-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.02.2025 тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД» відхилено на підставі пп.2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) у зв’язку з тим, що учасником у складі тендерної пропозиції надано електронний файл «Таблиця А.pdf», у якому у п.4 колонки «Опис, характеристика товару» не підтверджено характеристик товару, зазначених у п.4 Додатку №3 тендерної документації, а саме: Р=1000 Па (водяний калорифер (вода 60-40С); водяний охолоджувач (пропіленгліколь 40% 7-12С); Рівень шуму на відстані 1 м – нижче 50 дБ), а також аналогічно не підтверджено характеристик товару у п. 7, 8, 11, 12, 15, 16, 19, 20, 23, 24 та 27 Таблиці А.
Так, за умовами пункту 8 Додатку 5 (Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції) тендерної документації: «Учасник надає в складі тендерної пропозиції заповнену Таблицю А, викладену у Додатку 3 до тендерної документації, де зазначає назву (тип /марка) товару, що пропонується для постачання. Технічні характеристики товару не повинні суперечити вимогам Замовника».
За умовами Додатку 3 тендерної документації Таблиця А містить наступні розділи (колонки): № з/п; найменування товару, що пропонується учасником; опис, характеристика товару, що пропонується учасником.
При цьому, під Таблицею А у Додатку №3 тендерної документації зазначено: «Учасник надає в складі тендерної пропозиції Таблицю А, в якій заповнює пусті комірки таблиці, чітко зазначає назву (тип /марка) товару, що пропонується для постачання. Технічні характеристики товару не повинні суперечити вимогам Замовника.».
Слід зазначити, що за умовами пункту 3 Додатку 5 тендерної документації учасник також повинен надати письмове погодження із Технічною специфікацію (завданням), що передбачена у Додатку №3 до тендерної документації, у формі заповненої таблиці відповідності медико-технічним вимогам.
Учасником ТОВ «ТІМ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано заповнену Таблицю А (файл «3.14 Таблиця А (3).pdf»), в якій заповнено пусті комірки, зазначено назву (тип / марку) пропонованого учасником товару, а також зазначено опис та характеристики такого товару, які не суперечать вимогам Замовника у Додатку №3 тендерної документації, однак, наведені не в повному обсязі, який викладений у Додатку №3 тендерної документації.
Окрім цього, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» міститься підписана Технічна специфікація (файл «3.16. Підписане ТЗ.pdf»), у якій зазначено найменування товару (що відповідає Додатку №3 тендерної документації) та вказано відповідність вимогам – «Так, відповідає» щодо кожного найменування товару, а також лист-згода учасника з Технічним завданням (файл «5.4. Лист - згода з технічним завданням.pdf»), у якому зазначено, що учасник повністю погоджується з вимогами Технічної специфікації, що викладена в Додатку №3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції міститься заповнена Таблиця А, де зазначено характеристики (тип/марку) товару, що пропонується до постачання, технічні характеристики пропонованого товару не суперечать вимогам Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1.Зазначити причини не застосування норми пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель (зважаючи, що учасник надав погодження з Технічною специфікацією Замовника, зазначив про відповідність товару медико-технічним вимогам відповідно до умов тендерної документації та про те, що технічні характеристики пропонованого товару не суперечать вимогам Замовника).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e72dc82bf4d8408c8c604085da52b9dd
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
26.03.2025 12:29
Опис:
У відповідь на запит в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей №1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ НЕ ВІДПОВІДАЄ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель крім випадків, зокрема, ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (та/або документів) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Додаток 3 Тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Також, у Додатку 3 міститься Таблиця А в якій Учасник Закупівлі повинен вказати найменування товару, що пропонується Учасником, опис, ХАРАКТЕРИСТИКА ТОВАРУ що ним пропонується. При цьому, технічні характеристики товару не повинні суперечити вимогам Замовника.
Однак, ТОВ «ТІМ-БУД» не підтверджено технічні характеристики, які вимагались Замовником у технічній специфікації, що відображено в протоколі уповноваженої особи від 24.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (UA-2024-12-13-018979-a, рішення №699-р/пк-пз від 16.01.2025; UA-2025-02-10-000251-a № 4107-р/пк-пз від 17.03.2025) вказане порушення не відповідає умовам технічної специфікації і відповідно підстави для надання 24 години на виправлення у Замовника відсутні.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД», визначені пунктом 44 Особливостей.