-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів
Завершена
3 868 200.00
UAH без ПДВ
Номер:
ad66e27e9e98400484b2d277ddb07ad4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-24-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2025 00:00
Період моніторингу:
24.02.2025 14:29 - 18.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.02.2025 № 10-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 24.02.2025 № 10-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2025-02-06-009975-a 06.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю в частині оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області,у зв’язку з відсутністю механізму усунення, зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення у подальшому не дотримання вимог пункту 13 Особливостей під час проведення процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Великолучківської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-06-009975-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 06.02.2025, договір про закупівлю з фізичною особою – підприємцем «ДУРДИНЕЦЬ СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ» (далі – ФОП «ДУРДИНЕЦЬ СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ») від 06.02.2025 № 06-02-2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 24 та 25 лютого 2025 року.
Пунктом 3 Особливостей установлено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII та проводити закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 06 лютого 2025 року оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів», ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, очікуваною вартістю – 3 868 200,00 гривень. Також, в електронній системі закупівель 06.02.2025 опубліковано обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 06.02.2025 та договір від 06.02.2025 № 06-02-2 на суму 3 868 200,00 гривень, укладений з ФОП «ДУРДИНЕЦЬ СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ» без використання електронної системи закупівель.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі, яке оприлюднене в електронній системі закупівель, не містить погодження (затвердження) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим не дотримано вимог пункту 13 Особливостей.
Враховуючи зазначене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 25.02.2024 року направлено запит про надання Замовником пояснень щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Однак, надані Замовником пояснення не спростовують порушення вимог пункту 13 Особливостей.
Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
07.03.2025 11:01 - 22.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.03.2025 11:01
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№ 13-02-0049/2025
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Запити/Пояснення
Номер:
f3bd94e33e57443e916686b1a879f5c2
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
24.02.2025 16:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-009975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
237f732206ac4db3832a5068004cc4df
Назва:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-009975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, надаємо пояснення відповідно до запитань
Дата опублікування:
28.02.2025 11:17
Опис:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетних призначеннь та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708. Відповідно до пункту 3 даного Наказу, визначення предмета закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Обґрунтування кількості послуг Харчування учнів здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» від 02.02.2011 № 116 та тільки в робочі дні. Загальна кількість учнів 1-4 класів в закладах загальної середньої освіти Великолучківської територіальної громади, станом на початок 2025 року становить 921 учень. Виходячи з загальної кількості учнів 1-4 класів (921 учень) та статистичних даних кількості учбових днів з урахування вихідних днів та канікул, а також врахування учбових днів за попередні роки (60 днів) загальна кількість послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів склала 64 470 послуг.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. На виконання норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Додаток 1 до тендерної документації Розділ IV. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Додаток 1 до тендерної документації також містить орієнтовні норми продуктів харчування до примірного чотиритижневого сезонного меню, графік гарячого харчування, затверджений дирекцією шкільних закладів, вимоги до учасника (надавача послуг) щодо забезпечення якості харчування, санітарно-гігієнічних норм тощо.
Замовником було розраховано очікувану вартість однієї послуги у 60,00 грн., ґрунтуючись на нормах продуктів харчування, керуючись Рішенням Виконавчого комітету Великолучківської сільської ради , яке було здійснено на підставі Постанови кабінету міністрів України «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 року № 305. Вартість вказаних в меню продуктів була розрахована на основі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Для розрахунку було враховано проведений аналіз відповідного ринку, статистичні дані, а також інформація попереднього періоду. Під час визначення очікуваної вартості Замовник мав на меті дотримання принципів здійснення закупівель, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності. Таким чином, розрахована очікувана вартість закупівлі становила - 3 868 200,00 грн.
Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів у закладах загальної середньої освіти у розмірі 60,00 грн., за рахунок коштів субвенції державного бюджету та місцевого бюджету у співвідношенні 70% та 30% відповідно. Згідно кабінету міністрів України Постанова від 20.12.2024 року № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти, відповідно до частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє: затвердити Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти, що додаються.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення: дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначеннь, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Великолучківської сільської ради за посиланням: https://www.velykoluchkivska-sr.gov.ua/derzhavni-zakupivli/1241-zak-osvita-kaitering2025-2.html
3) Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення: фінансування даної закупівлі не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Підтверджуючі документи додаються.
Номер:
6596ab754b884b7ab290fc043e63fbda
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
25.02.2025 15:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.03.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-009975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fe5bc2a773504a64a56b018377f27d19
Назва:
Відповідно до проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-009975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114 надаємо пояснення
Дата опублікування:
28.02.2025 11:23
Опис:
1) Надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення:
На дане запитання Замовник повідомляє, що договір є завантаженим та опублікованим разом із звітом, переглянути цю інформацію можна перейшовши за Ідентифікатором закупівлі: UA-2025-02-06-009975-a, внизу під звітом , де можна переглянути переможця даної закупівлі, у розділі Документи, знаходиться файл, який і є Договором до даної закупівлі, фото-доказ додається.