-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги у сфері управління відходами за ДК: 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
Завершена
349 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 746.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 746.00 UAH
Номер:
09a69948dcf04d7380e86f5998d69b2b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-28-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.05.2025 00:00
Період моніторингу:
28.05.2025 16:20 - 19.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.05.2025 № 48-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 28.05.2025 №43-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2025-02-04-017891-a від 04.02.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення надалі порушень при складанні тендерної документації (абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178) та розгляду тендерних пропозицій (пункту 43 Особливостей №1178).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 04.02.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничої компанії «УКРЕКОПРОМ» (далі – ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 12.02.2025, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2025, договір від 18.02.2025 за № 02/18-156, пояснення Замовника від 02.06.2025 та від 06.06ж.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено, що Замовником в підпункті 2 і 9 пункту п.11.4 розділу 11 проекту договору (додаток 2 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору : - погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження. Документ, що надається Постачальником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди. Зміна ціни за одиницю непоставленого товару здійснюється шляхом множення ціни за одиницю товару станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) на індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару. У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару; - зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є відповідно товари та роботи, як це передбачено вимогами підпункту 2 та 9 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Замовник, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління), щодо відображення інформації в тендерній документації, у відповіді від 02.06.2025 зазначив « …Зазначені положення (щодо коливання ціни на ринку та зменшення обсягів закупівлі відповідно до постанови КМУ №382) мали загальний шаблонний характер та не були адаптовані під конкретний предмет закупівлі – послуги, що, на жаль, спричинило наявність у проєкті договору положень, які характерні для закупівель товарів та робі...».
Аналізом пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, в підпункті 1.3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено імперативну вимогу щодо надання окрім іншого:
- довідки, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;
- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;
- копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)».
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.02.2025 №01/03-3272 в якій наявна інформація тільки про одного водія Олійникова Ігора Івановича.
Однак, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)» та «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)» водія Олійникова Ігора Івановича не виявлено.
Замовник, на запит Управління, надав 06.06.2025 пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначив « … під час перевірки пропозиції встановлено, що копії посвідчень, передбачених у вимогах ТД, на вказаного працівника відсутні. З огляду на це, під час розгляду пропозиції учасника Замовником було здійснено оцінку відповідності загального складу поданих документів вимогам ТД, зокрема враховано наявність посвідчень інших водіїв, які зазначені в тій самій довідці, у тому числі тих, що мають чинні посвідчення за вказаними нормативами (НПАОП 0.00-1.62-12 та НПАОП 0.00-7.11-12).
Таким чином, відповідність кваліфікаційному критерію була оцінена у комплексі та не була обмежена лише одним конкретним працівником. Замовник дійшов висновку, що ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» в цілому підтверджує наявність кваліфікованого персоналу з відповідними знаннями та досвідом.».
Слід зазначити, що в пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл.документи на працівників.pdf) наявні окремі документи на водія Баланчук Миколу Олександровича , однак в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.02.2025 №01/03-3272 інформація про нього відсутня.
Поряд з цим, в пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовником на підтвердження технічних вимог встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками окрім інших документів :
2.6.3. Копії чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.
2.6.4. Копії чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вказаних копій договорів страхування та інформації щодо підстав їх не надання не виявлено.
На письмовий запит Управління Замовник надав 06.06.2025 пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив «За результатами повторного аналізу пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», вказані документи – у вигляді копій договорів страхування – не були виявлені.
Водночас Замовником було враховано подання учасником зобов’язання про укладення відповідного страхування до моменту надання послуг, що, на думку Замовника, свідчить про готовність та здатність учасника виконати цю вимогу у ході виконання договору.
Замовник, виходячи з принципу максимальної конкуренції та ефективного витрачання бюджетних коштів, визнав, що відсутність копій договорів страхування в момент подання тендерної пропозиції не впливає на здатність учасника належно виконати предмет договору, а вимога щодо страхування за своєю суттю є передумовою надання послуг, а не участі у тендері.»
Відповідно до пункту 31 Особливостей №1178 тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Отже, подання учасником зобов’язання про укладення відповідного страхування до моменту надання послуг, не шляхом завантаження такого документу через електронну систему закупівель, не свідчить про виконання вищевказаних вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надано право учаснику на виправлення невідповідностей у поданій пропозиції.
Період усунення порушень:
12.06.2025 14:16 - 27.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.06.2025 14:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Західний офіс Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язав здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Отже, на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-04-017891-a від 04.02.2025 повідомляємо наступне. З Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в частині дотримання при проведенні закупівлі при складанні тендерної документації (абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178) та розгляду тендерних пропозицій (пункту 43 Особливостей №1178). На даний час Уповноважена особа зобовʼязана пройти економічні навчання на у онлайн курсі з організації проведення Публічніих закупівель в Україні під час воєнного стану.
Дата публікації звіту:
13.06.2025 19:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
16.06.2025 10:28
Запити/Пояснення
Номер:
c69fac8219e74c1ab5ca26b71b8f495c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
29.05.2025 10:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги у сфері управління відходами за ДК: 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-017891-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено, що Замовником в підпункті 2 і 9 пункту п.11.4 розділу 11 проекту договору (додаток 2 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору : - погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження. Документ, що надається Постачальником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди. Зміна ціни за одиницю непоставленого товару здійснюється шляхом множення ціни за одиницю товару станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) на індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару. У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару; - зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є відповідно товари та роботи, як це передбачено вимогами підпункту 2 та 9 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
528f39f265754eeab801e7c8db118b8c
Назва:
Пояснення на запит від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області 29 травня 2025 року, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-04-017891-a.
Дата опублікування:
02.06.2025 17:11
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги у сфері управління відходами за ДК: 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-017891-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні документи.
Стосовно питання 1
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про вартість послуг (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічних послуг та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу сучасного ринку через мережу Інтернет та визначена методом моніторингу ринкових цін на основі комерційних пропозицій, з урахуванням інформації, отриманої з електронної системи закупівель: https://prozorro.gov.ua/uk. До ціни послуг входять: вартість послуг, податки, збори, інші обов'язкові платежі, які учасник сплачує або повинен сплатити відповідно до законодавства.
Згідно з «ПРИМІРНОЮ МЕТОДИКОЮ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 очікувану вартість предмета закупівлі (Послуги) необхідно визначити за методом порівняння ринкових цін.
Тому очікувана вартість предмету закупівлі становить 349 200,00 грн.
Стосовно питання 2
Щодо аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства, зокрема на предмет правомірності включення до проєкту договору (Додаток 2 до тендерної документації) положень підпунктів 2 та 9 пункту 11.4 розділу 11, повідомляємо наступне.
Замовником під час розроблення тендерної документації використовувався типовий проєкт договору, розроблений на основі раніше застосовуваних договорів з урахуванням вимог законодавства в частині можливих підстав для внесення змін до істотних умов. Зазначені положення (щодо коливання ціни на ринку та зменшення обсягів закупівлі відповідно до постанови КМУ №382) мали загальний шаблонний характер та не були адаптовані під конкретний предмет закупівлі – послуги, що, на жаль, спричинило наявність у проєкті договору положень, які характерні для закупівель товарів та робіт.
Водночас зазначаємо, що вказані пункти:
• не є дискримінаційними, не обмежують коло учасників, а також не впливають на об’єктивність оцінки тендерних пропозицій;
• не надають замовнику неправомірних переваг під час виконання договору;
• фактично не підлягатимуть застосуванню у процесі реалізації договору, оскільки не відповідають предмету закупівлі.
Таким чином, включення вищезазначених положень до проєкту договору є технічною помилкою, яка не призвела до порушення принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, недискримінації учасників.
Замовником буде враховано зауваження ДАСУ, і з метою недопущення подібних ситуацій у подальшому:
• типові шаблони договорів будуть проходити ретельну перевірку на відповідність предмету закупівлі;
• за результатами проведеної процедури буде забезпечено виключення або ігнорування положень, які не застосовуються до договорів про надання послуг.
Номер:
7b772d2ba4d54516a73267cb944563d7
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.06.2025 10:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги у сфері управління відходами за ДК: 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-017891-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
В підпункті 1.3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання окрім іншого :
- довідки, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання;
- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;
- копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)».
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.02.2025 №01/03-3272 (файл………..) в якій наявна інформація про водія Олійникова Ігора Івановича.
Однак, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)» та «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)» водія Олійникова Ігора Івановича не виявлено.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявні в складі пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вищевказані копії посвідчень водія Олійникова Ігора Івановича. Якщо копії посвідчень наявні зазначте назву файлу, якщо ні надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вищевказаним кваліфікаційним вимогам.
Поряд з цим, в пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовником на підтвердження технічних вимог встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками окрім інших документів :
2.6.3. Копії чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.
2.6.4. Копії чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).
Однак, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вказаних копій договорів страхування не виявлено.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявні в складі пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вищевказані копії чинних договорів страхування. Якщо копії чинних договорів страхування наявні зазначте назву файлу, якщо ні надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вищевказаним технічним вимогам.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9ddb41bd8a46469f8b37f468d1fc6c55
Назва:
Пояснення на запит (другий) від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області 03 червня 2025 року, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-04-017891-a.
Дата опублікування:
06.06.2025 15:13
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги у сфері управління відходами за ДК: 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-017891-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні пояснення.
1. Щодо кваліфікаційної вимоги підпункту 1.3 Додатку 3 ТД:
Вимогами тендерної документації встановлено необхідність подання:
• довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації;
• копій посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)»;
• копій посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)».
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» дійсно надало довідку №01/03-3272 від 11.02.2025 року, в якій зазначено, зокрема, водія Олійникова Ігоря Івановича.
Однак, під час перевірки пропозиції встановлено, що копії посвідчень, передбачених у вимогах ТД, на вказаного працівника відсутні. З огляду на це, під час розгляду пропозиції учасника Замовником було здійснено оцінку відповідності загального складу поданих документів вимогам ТД, зокрема враховано наявність посвідчень інших водіїв, які зазначені в тій самій довідці, у тому числі тих, що мають чинні посвідчення за вказаними нормативами (НПАОП 0.00-1.62-12 та НПАОП 0.00-7.11-12).
Таким чином, відповідність кваліфікаційному критерію була оцінена у комплексі та не була обмежена лише одним конкретним працівником. Замовник дійшов висновку, що ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» в цілому підтверджує наявність кваліфікованого персоналу з відповідними знаннями та досвідом.
2. Щодо технічної вимоги пунктів 2.6.3 та 2.6.4 Додатку 3:
Замовником у тендерній документації встановлено обов’язкову вимогу надання:
• 2.6.3. копії чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів;
• 2.6.4. копії чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв.
За результатами повторного аналізу пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», вказані документи – у вигляді копій договорів страхування – не були виявлені.
Водночас Замовником було враховано подання учасником зобов’язання про укладення відповідного страхування до моменту надання послуг, що, на думку Замовника, свідчить про готовність та здатність учасника виконати цю вимогу у ході виконання договору.
Замовник, виходячи з принципу максимальної конкуренції та ефективного витрачання бюджетних коштів, визнав, що відсутність копій договорів страхування в момент подання тендерної пропозиції не впливає на здатність учасника належно виконати предмет договору, а вимога щодо страхування за своєю суттю є передумовою надання послуг, а не участі у тендері.
Проте, враховуючи вище викладене, Замовником буде посилено увагу до виконання імперативних технічних умов під час наступних процедур.