-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Молоко 3,4% (ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки)
Тендер Prozorro UA-2025-02-04-011329-a
Завершена
669 060.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 345.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 345.30 UAH
Номер:
437ae2affef04508a791e5d7273479ea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-05-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.03.2025 00:00
Період моніторингу:
05.03.2025 15:36 - 27.03.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.03.2025 №50
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 05.03.2025 №50.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-02-04-011329-a, 04.02.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медобори» ЛТД, визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, пунктів 3, 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації/
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Підкамінський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-04-013047-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.02.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Медобори» ЛТД; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір поставки товару від 26.02.2025 №31; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, зазначено, що Замовником веб-сайт не створювався, а відтак інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалася.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2025-02-04-011329-a є кошти місцевого бюджету.
Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
За вимогами пункту 4-1 Постанови КМУ №710 обов’язок щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладено як на головних розпорядників бюджетних коштів, так і на розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Разом з тим, проведеним під час моніторингу аналізом наявної в мережі Інтернет інформації офіційного вебсайту Замовника не виявлено, на офіційному вебсайті засновника Замовника (Львівська обласна рада, https://lvivoblrada.gov.ua/) та головного розпорядника бюджетних коштів (Департамент соціального захисту населення Львівської ОДА, https://loda.gov.ua/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2024-12-26-006613-a не встановлено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета UA-2025-02-04-011329-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Крім того, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що у розділі 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей №1178, а також що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей №1178 (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Також, у розділі 2 Додатку 2 до тендерної документації вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.
Посилання на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей №1178 здійснено також у пункті 3 розділу V тендерної документації при визначенні підстав для відхилення тендерної пропозиції та у пунктах 2.1. та 2.2. розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації при визначенні способу підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей №1178.
Однак, за нормами чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Можливість відхилення замовником тендерної пропозиції учасника, у разі коли він не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору та можливість надання зазначеним учасником процедури закупівлі підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції наведені у пункті 45 Особливостей №1178.
У нормах чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей № 1178 абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМУ №382 від 02.04.2024.
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 (зокрема, пунктів 45 та 47), чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі – як оформлених окремих додатків до тендерної документації.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Аналогічна норма міститься у розділі 3 Додатку 2 до тендерної документації (де вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю).
Проте, у тендерній документації та у її додатках Замовником не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення особи та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3, 28 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Отже, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 саме шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Одночасно, згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «Медобори» ЛТД, якого Замовник визначив переможцем тендеру з оприлюдненням 12.02.2025 повідомлення про намір укласти з ним договір, не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель та у спосіб, зазначений в тендерній документації (зокрема, у пункті 2.2 Додатку 2), документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Однак, на порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Медобори» ЛТД, а укладено з ним договір.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, зокрема, що відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому пункті 47 Особливостей №1178 шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Також Замовник у поясненні зазначив, що учасник надав довідку про відсутність підстав відмови в участі учаснику процедури закупівлі у процедурі закупівлі відповідно пункту 47 Особливості №1178 та що обов`язок переможця у розумінні статті 17 Закону вважається належним чином виконаним не лише наданням Замовнику відповідних документів, а оприлюдненням таких в електронній системі закупівель згідно частини п’ятої цієї ж статті, таким чином, самостійне декларування відсутності таких підстав (оприлюднення таких документів) в електронній системі закупівель свідчить про дотримання вказаних вимог Закону, і тим самим вимоги пункту 47 Особливостей №1178 та розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, норми статті 17 Закону на час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовувалися, а пункт 47 Особливостей №1178 містить імперативну норму, за якою переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, а за вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Крім того, норми абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 стосуються саме переможця процедури закупівлі, тоді як Замовник у своєму поясненні зазначає про вимоги до учасника процедури закупівлі (щодо самостійного декларування відсутності відповідних підстав).
Більше того, інформація щодо засудження / не засудження фізичної особи чи керівника учасника процедури закупівлі за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої/якого не знято або не погашено в установленому законом порядку, не є відкритими даними згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічною інформацєю, що є доступною в електронній системі закупівель.
Слід також зауважити, що за нормами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
ТОВ «Медобори» ЛТД не оприлюднено жодного документу чи інформації щодо підтвердження ним як переможцем тендеру відсутності підстав, визначених відповідними підпунктами пункту 47 Особливостей №1178.
Таким чином, надане Замовником пояснення не спростовує допущення порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, внаслідок не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Медобори» ЛТД, яким не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
19.03.2025 11:15 - 03.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2025 11:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
05.03.2025 року органом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИУКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 05.03.2025 №50 Львів оприлюднено в електронній системі закупівель наказ «Про початок моніторингу процедур закупівель» Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку.
Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадовою особою органу державного фінансового контролю було оприлюднено запит замовнику про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу.За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медобори» ЛТД, визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
В свою чергу, замовником були надані відповідні пояснення через електронну систему закупівель щодо спростування виявлених порушень. Однак, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, пунктів 3, 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації.
Замовником вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, пунктів 3, 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, також було надіслано лист на адресу постачальника, з пропозицією розірвати(припинити) дію договору № 31 від 26 лютого 2025 р. Постачальник погодився і Сторони дійшли взаємної згоди Додатковою угодою достроково розірвати (припинити) дію Договору № 31 від 26 лютого 2025 року.
Потокол про відміну процедури оприлюднено 21 березня 2025року.
Дата публікації звіту:
21.03.2025 16:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
11.04.2025 14:38
Запити/Пояснення
Номер:
020a335c8de24bf4876b53e263bd30d3
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.03.2025 11:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2025 00:00
Опис:
Дата: 11.03.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-04-011329-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради "Підкамінський психоневрологічний інтернат" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, за нормами пункту 47 Особливостей № 1178 переможець повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Аналогічна вимога міститься у розділі 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Слід зазначити, що учасник-переможець процедури закупівлі ТОВ "Медобори ЛТД" у встановлений законодавством строк через електронну систему закупівель не надав (не оприлюднив) документів відповідно до пункту 47 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати пояснення, в який спосіб переможцем ТОВ "Медобори" ЛТД дотримано вимоги пункту 47 Особливостей №1178 та розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації .
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6b428e52f98d48e1a506ac6b20415db4
Назва:
Пояснення КЗ ЛОР "Підкамінський психоневрологічний інтернат"
Дата опублікування:
13.03.2025 15:00
Опис:
Щодо п.1. Закупівля проводилась відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII (із змінами та доповненнями (у редакції що введена в дію 19.04.2020, підстава – 114-IX) (далі по тексту - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами та доповненнями.
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, інтернет-магазинах, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках). До уваги бралися наступні закупівлі:
UA-2025-01-30-016195-a(27.60 грн за 1л)
UA-2025-02-04-017331-a (42 грн за 1л)
UA-2025-01-30-006518-a(40,88 грн за 1л)
Також було проаналізовано сайт https://bi.prozorro.org/ , через який було проведено аналіз цін у Prozorro Market.
Враховувалась інформація щодо цін із сайту: https://prom.ua, та https://vip.shuvar.com/ , здійснено аналіз роздрібних цін у супермаркетах смт. Підкамінь.
Також розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено шляхом отримання інформації, а саме комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі, а саме:
ТОВ "Медобори" ЛТД (35 грн за 1 л)
Отже, розрахунок очікуваної вартості відбувся методом порівняння ринкових цін.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівл, то при їх обгрунтуванні замовник керувався вимогами наведеним у ДСТУ 2661:2010 Молоко коров'яче питне, Наказом Міністерства охорони здоров’я України №548 від 19.07.2012р. «Про затвердження мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів» та Наказом Міністерства Аграрної політики та продовольства України №118 від 12. 03. 2019р.,” Про затвердження Вимог до безпечності та якості молока і молочних продуктів”. Кількість молока, що підлягає закупівлі, розраховано з огляду на аналіз споживання молока за попередні місяці, кількості підопічних у нашому закладі, для потреб 2025 року. Щодо фасування продукту у відповідні тари, то Замовником було обрано саме таке фасування узв’язку з тим, що фасування молока в ємності об’ємом 10 літрів для інтернату може бути обґрунтоване такими перевагами: 1. Економічність – великі упаковки часто мають нижчу ціну за літр у порівнянні з меншими фасовками, що знижує витрати інтернату на закупівлю продуктів і тим самим економить бюджетні кошти; 2 Зручність використання – у закладах, де готують їжу для великої кількості людей, зручніше використовувати більші об’єми, ніж відкривати багато дрібних упаковок; 3. Зменшення кількості відходів – менше пакувального матеріалу в порівнянні з літровими або півлітровими упаковками, що сприяє екологічній відповідальності закладу; 4. Оптимізація зберігання – великі ємності можуть зручніше розміщуватися в холодильниках чи коморах, займаючи менше місця в порівнянні з великою кількістю дрібних упаковок; 5. Збереження свіжості – у герметичній великій тарі молоко може довше залишатися свіжим порівняно з відкритими дрібними упаковками, особливо якщо є можливість розливу у стерильних умовах. Таким чином, фасування молока в 10-літрові ємності для інтернату є раціональним рішенням з точки зору економії, зручності та екологічної доцільності.
Відповідаючи на п.2 вашої вимоги, повідомляємо, для КЗ ЛОР «Підкамінський психоневрологічний інтернат» веб-сайт не створювався, а відтак інформація, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалася. Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовник своїми діями не порушив норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо до п. 3 вашої вимоги зазначаємо, що учасник надав в Тендерній пропозиції Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у якій зазначено “Прізвище, ім’я, по-батькові осіб які мають право вчиняти юридичні дії від іменні юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця, і в цьому пункті Виписки зазначено ПІБ - Дядьо Оксани Володимирівни(згідно Статуту), таким чином дана особа має право підписувати договір про закупівлю. Також на стадії підписання договору про закупівлю переможець надав скан-копію Статуту та Виписку ( документальне підтвердження додається).
Щодо п. 4, відповідно до пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3,5,6 і12 частини першої статті 17 Закону України № 922-VIII. Відповідно до частини 5 статті 17 Закону України № 922-VIII Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому пункті 47, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
- Також учасник надав довідку про відсутність у замовника підстав відмови в участі учаснику процедури закупівлі у процедурі закупівлі відповідно пункту 47;
При цьому, обов`язок переможця у розумінні статті 17 Закону України № 922-VIII вважається належним чином виконаним не лише наданням замовнику відповідних документів, а оприлюдненням таких в електронній системі закупівель, згідно частини 5 цієї ж статті .
Таким чином, самостійне декларування відсутності таких підстав (оприлюднення таких документів) в електронній системі закупівель свідчить про дотримання вказаних вимог Закону України №922-VIII, і тим самим вимоги пункту 47 Особливостей №1178 та розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.