-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 4
ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ДК 021:2015:4545300-7 "Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання тепло генераторної дитячої поліклініки №2 КНП "Херсонська міська клінічна лікарня ім.Є.Є.Карабелеша" Херсонської міської ради в частині встановлення резервного джерела живлення (дизельного генератора) за адресою : м.Херсон, вул.Юрія Кондратюка (Ціолковського),52"
Згідно річного плану закупівель на 2025 рік, затверджено протоколом №40 від 30.01.2025р.
Завершена
395 013.26
UAH з ПДВ
Номер:
35b558b4ddd442deab56abedf5c456d2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-10-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
10.02.2025 16:25 - 04.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.02.2025 № 7-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава Щербенка від 10.02.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
10.02.2025 №7-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2025-01-31-004557-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов, підпункту а) пункту 5.31 розділу V Настанови та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом приведення умов Договору №37 у відповідність до норм встановлених пунктами 17, 83 та 84 Загальних умов, оприлюднити Договір з усіма додатками до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі в установленому порядку та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26.02.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня ім.Є.Є.Карабелеша» Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір з Приватним спеціалізованим монтажно-налагоджувальним підприємством «Газкотлоспецмонтажналадка» від 30.01.2025 №37 вартістю 395 013,26 гривень; додаткова угода від 21.02.2025 №1; пояснення та документи Замовника, надані 24.02.2025 на запити Держаудитслужби.
За результатами проведеного моніторингу установлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив Договір №37 та додаткову угоду №1, які завантажено у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір №37, документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси та додаткову угоду №1 у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
Надане Замовником пояснення від 24.02.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
В ході проведення моніторингу Замовник 24.02.2025 разом з поясненнями оприлюднив в електронній системі закупівель документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості) визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання тепло генераторної дитячої поліклініки №2 КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім.Є.Є.Карабелеша» Херсонської міської ради в частині встановлення резервного джерела живлення (дизельного генератора) за адресою : м.Херсон, вул.Юрія Кондратюка (Ціолковського),52» від 30.01.2025 №37, відповідно до умов пункту 5.1 розділу V строк виконання робіт визначається календарним планом, який є невід’ємною частиною Договору (Додаток №1), але не пізніше 28.02.2025.
Відповідно до пункту 10.1 розділу Х Договору №37, Договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2025 року, а в частині розрахунків між сторонами - до їх повного виконання. Також відповідно до умов Додатку №1 «Календарний план робіт» до Договору №37 початок терміну будівництва - з дати підписання договору, а кінець терміну будівництва – 28.02.2025.
Отже, у Додатку №1 «Календарний план робіт» до Договору №37 не зазначено дати початку всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором на закупівлю робіт.
Таким чином, Замовником укладено Договір №37 з порушенням норм встановлених пунктом 17 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Надане Замовником пояснення від 24.02.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
Також відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, Договір № 37 не містить додатку «План фінансування об’єкта», в якому мають бути визначені строки фінансування робіт відповідно до вимог пункту 83, 84 Загальних умов (джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом).
Таким чином, Замовником укладено Договір №37 з порушенням норм встановлених пунктами 83, 84 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Надане Замовником пояснення від 24.02.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5.31 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтованих розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.
При цьому, відповідно до підпункту а) пункту 5.31 розділу V Настанови, за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%.
Відповідно до пункті 3.1 розділу ІІІ Договору №37, договірна ціна є твердою.
Проте, моніторингом установлено, що у складі сформованої договірної ціни Приватного спеціалізованого монтажно-налагоджувального підприємства «Газкотлоспецмонтажналадка» враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4% від суми розрахунків №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8 та №14 додатку до договору про закупівлю «Договірна ціна», що не відповідає вимогам підпункту а) пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 3.1 розділу ІІІ Договору №37, що призвело до завищення ціни укладеного договору.
Таким чином, Замовником укладено Договір №37 з порушенням норм встановлених підпунктом а) пункту 5.31 розділу V Настанови.
Надане Замовником пояснення від 24.02.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення, також Замовником повідомлено, що відповідно до платіжної інструкції № 6023 від 21.02.2025 на розрахунковий рахунок Замовника Підрядником повернуто зайво сплачені кошти за Договором № 37 від 30.01.2025 у сумі 3 310,86 гривень.
В ході проведення моніторингу Замовник усунув вказане порушення шляхом внесення змін до Договору та оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди від 21.02.2025 №1 відповідно до якої сума договору становить 391 702,40 гривень.
Період усунення порушень:
26.02.2025 14:01 - 13.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
26.02.2025 14:01
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
21/0013/2025пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
заходи щодо усунення порушень
Дата публікації звіту:
03.03.2025 11:32
Запити/Пояснення
Номер:
34e6c40dd3974ca1ba56c7255c20096d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.02.2025 17:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ДК 021:2015:4545300-7 «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання тепло генераторної дитячої поліклініки №2 КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім.Є.Є.Карабелеша» Херсонської міської ради в частині встановлення резервного джерела живлення (дизельного генератора) за адресою : м.Херсон, вул.Юрія Кондратюка (Ціолковського),52» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-01-31-004557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1.Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Приватне спеціалізоване монтажно-налагоджувальне підприємство «Газкотлоспецмонтажналадка», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
4. Поясніть чому Замовником у Додатку 1 «Календарний план робіт» до Договору № 37 від 30.01.2025 не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором на закупівлю робіт відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
5. Чому Договір № 37 від 30.01.2025 не містить додатку «План фінансування об’єкта» в якому мають бути визначені строки фінансування робіт відповідно до вимог пункту 83, 84 Загальних умов (джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
6080aa1a492d45c78c5645c3ad6aedbd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.02.2025 15:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ДК 021:2015:4545300-7 «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання тепло генераторної дитячої поліклініки №2 КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім.Є.Є.Карабелеша» Херсонської міської ради в частині встановлення резервного джерела живлення (дизельного генератора) за адресою : м.Херсон, вул.Юрія Кондратюка (Ціолковського),52» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-01-31-004557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Поясніть, чому у складі сформованої договірної ціни Приватного спеціалізованого монтажно-налагоджувального підприємства «Газкотлоспецмонтажналадка» враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4% від загальної суми розрахунків №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8 та №14 додатку до договору про закупівлю «Договірна ціна», при тому що відповідно до вимог пункту 5.31 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями, вказаний показник повинен не перевищувати розмір 1,5%.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
d7cff4bf46184247b55b8c791168c334
Назва:
Пояснення щодо процедури закупівлі ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ДК 021:2015:4545300-7 «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання тепло генераторної дитячої поліклініки №2 КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради в частині встановлення резервного джерела живлення (дизельного генератора) за адресою: м. Херсон, вул. Юрія Кондратюка (Ціолковського),52» Надання пояснень щодо моніторингу закупівлі, який було здійснено Держаудитслужбою в Херсонській області у лютому 2025 року.
Дата опублікування:
24.02.2025 11:05
Опис:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість робіт, на етапі визначення кошторисної вартості, була розрахована відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). Даною Настановою визначено основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення. Враховуючи те, що у штаті лікарні не має працівника з відповідними знаннями, то контрольна сума щодо визначення вартості закупівлі визначалася за кошторисною документацією підрядника, розрахованою його сертифікованою програмою «Програмний комплекс АВК-5 (3.8.5.1) та з урахуванням показників ПКД.
Щодо вартості матеріальних ресурсів, то згідно з п. п. 5.2, 6.3.3 Договору придбання (закупівля) будівельних матеріалів, обладнання, конструкцій здійснюється Підрядником, і він же відповідає за їх якість.
Відповідно умов Статуту ПСМНП «Газкотлоспецмонтажналадка» має право:
- «виконувати роботи, надавати послуги, реалізовувати свою продукцію, майно за цінами і тарифами, що встановлюються самостійно, а у випадках передбачених законодавчими актами України - по державним цінам і тарифам».
Керуючись вимогами та роз’ясненнями нормативно-правових актів представники лікарні не мають права на втручання у господарську діяльність суб’єктів господарювання.
Отже, зона відповідальності за ціноутворення покладається на ПСМНП «Газкотлоспецмонтажналадка», і підприємство самостійно надає пояснення Податковій службі України або іншим перевірчим органам щодо ціноутворення.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Приватне спеціалізоване монтажно-налагоджувальним підприємство «Газкотлоспецмонтажналадка», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Договір про закупівлю укладено відповідно до п. 11 постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якщо … роботи, «вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та згідно з п. 4 розділу І наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»
Основними критеріями вибору Підрядника було:
- якість робіт;
- надійність та безпека у роботі встановленого обладнання;
- ефективність та раціональний підхід до такого виду робіт;
- наявність дозвільних документів;
- багаторічний досвід у виконанні таких робіт.
Херсонщина майже 2 роки знаходиться у зоні активних бойових дій, знайти підрядника, який би мав достатню кількість техніки та фахових працівників надто складно. Крім того, всі роботи, які виконуються за даним Договором проводяться на відкритому середовищі.
Міста, в яких проводилися (проводяться) аналогічні роботи знаходяться поза межами Херсонщини. У кошторисній документації, що надається, у відомості ресурсів, детально розписано, який вид техніки, обладнання, механізмів, матеріалів залучається до виконання робіт. Тобто, у разі згоди потенційних Підрядників на виконання таких робіт, вартість би збільшилася на 1,5 -2 рази на транспортні витрати та оплату відряджень.
Приклад аналогічних робіт
UA-2024-12-24-020048-a Капітальний ремонт трифазної мережі внутрішнього електропостачання зі встановленням та налаштуванням автоматичної системи резервного живлення - 667,5 тис. грн.
UA-2024-12-30-001903-a Капітальний ремонт частини внутрішньої системи електропостачання з влаштуванням точки підключення резервного джерела живлення дизель-генератора "TMGPOWER TMGB-275"- 541,3 тис. грн.
3. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Оприлюднення Договору і додатків до нього у форматі PDF уповноважена особа визнала, що воно знаходиться у читабельному та зчитуваному форматі, та за можливості його можна редагувати у будь-який формат.
На разі, керуючись пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»), з метою усунення порушення, встановленого Управлінням Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області уповноваженою особою 21.02.2025 р. розміщено Договір і додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
4. Поясніть чому Замовником у Додатку 1 «Календарний план робіт» до Договору № 37 від 30.01.2025 не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором на закупівлю робіт відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Договір про закупівлю укладено відповідно норм Цивільного і Господарського кодексів України (ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Істотними умовами договору є умови про предмет договору або ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї зі сторін має бути досягнуто згоди та внесені зміни доповнення. Як зазначено вище, укладання договору – це двостороння угода, яка повинна враховувати зауваження та зміни обох сторін. Згідно з умовами Договору Замовник може контролювати хід робіт, вносити зміни до технічної документації, але втручатися у господарську діяльність Підрядника не має право і тільки Підрядник, як фахівець своєї справи, може спланувати та скерувати етапи та визначити комплекси робіт. З боку Підрядника не було заяв чи пропозицій щодо внесення змін у Договір, в частині визначення етапів. Зі свого боку Замовником, передбачливо виписано у Договорі, що «Розрахунки проводяться: по факту виконаних робіт з відстрочкою платежів до 20 банківських днів, на підставі підписаних сторонами актів виконаних робіт за формами КБ-2в, КБ-3. За домовленістю сторін можлива часткова оплата за проміжними актами».
Тобто, Замовник може здійснювати «етапну» оплату, яка б була виписана в проміжних актах виконаних робіт.
5. Чому Договір № 37 від 30.01.2025 не містить додатку «План фінансування об’єкта» в якому мають бути визначені строки фінансування робіт відповідно до вимог пункту 83, 84 Загальних умов (джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом).
Відповідно до п. 83,84 Загальних умов Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Особливості господарської діяльності комунальних некомерційних підприємств визначаються згідно до вимог, встановлених Господарським кодексом України. Отже, лікарня з розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня (постанова 228) стала одержувачем коштів. Фінансово-господарська діяльність лікарні здійснюється за фінансовим планом, а не планів використання бюджетних коштів, які передбачають помісячне фінансування. Кошти на здійснення своєї фінансово-господарської діяльності лікарня отримує на банківські рахунки від Національної служби здоров’я України.
Кошти, які отримані від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, їх слід вважати коштами отриманими від господарської діяльності, їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Крім того, згідно з умовами договору обсяг робіт повинен бути виконаний протягом одного місяця. Оплату за виконану роботу було проведено 05.02.2025 року.
У разі, якщо у майбутньому, лікарня отримає бюджетні кошти на проведення робіт з капітального ремонту, то обов’язково укладе Договір з урахуванням вимог постанови 668.
6. Поясніть, чому у складі сформованої договірної ціни Приватного спеціалізованого монтажно-налагоджувального підприємства «Газкотлоспецмонтажналадка» враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4% від загальної суми розрахунків №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8 та №14 додатку до договору про закупівлю «Договірна ціна», при тому що відповідно до вимог пункту 5.31 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями, вказаний показник повинен не перевищувати розмір 1,5%.
Відповідно до платіжної інструкції № 6023 від 21.02.2025 року на розрахунковий рахунок Замовника Підрядником повернуто зайво сплачені кошти за Договором № 37 від 30.01.2025 р., у сумі 3 310,86 грн.