-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Батон різаний, хліб пшеничний(різаний), хліб житньо-пшеничний(різаний)
Завершена
215 395.50
UAH без ПДВ
Номер:
8a81b6dfae7b4b8f869767153350d88a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-20-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.02.2025 00:00
Період моніторингу:
20.02.2025 12:14 - 14.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.02.2025 № 16-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 19.02.2025 №16-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
8. UA-2025-01-30-012587-a від 30.01.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10 та підпункту 16 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 20.01.2025 за №10 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 30.01.2025, обґрунтування застосування підстав для здійснення замовником закупівлі затверджені керівником замовника від 08.01.2024 за №15-од від 09.01.2024 за №16-од та від 10.01.2024 за №17-од, договір від 20.01.2025 за №10, відповідь Замовника на пояснення від 24.02.2025 отримане через електронну систему закупівель.
У пункті 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі, зазначено відповідно до підпункту 16 пункту 13 Особливостей №1178, про те що закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар, якщо така закупівля була проведена відповідно до пункту 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 р. № 846 «Про визначення державної установи «Професійні закупівлі» централізованою закупівельною організацією» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 77, ст. 2660) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2023 р. № 491(далі – Розпорядження № 846).
Однак, Замовником не враховано, що Відділ освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради не є централізованою закупівельною організацією і закупівля не була проведена відповідно до пункту 5 Розпорядження № 846.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 20.02.2025 щодо вищезазначеного, Замовником 24.02.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши: «…Замовником було прийнято рішення провести закупівлі без використання електронної системи на підставі підпункту 16 пункту 13 Особливостей №1178, замовник вважав, що цієї підстави достатньо для проведення закупівлі без використання електронної системи...».
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Отже, з врахуванням вищевказаного, Замовником не доведено що Відділ освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради є централізованою закупівельною організацією і що закупівля була проведена відповідно до пункту 5 Розпорядження № 846. Тому, закупівля UA-2025-01-30-012587-a неправомірно здійснена на підставі підпункту 16 пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, чим порушено норми пунктів 5 і 10 та відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини першої статті 43 Закону встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей (до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону).
Період усунення порушень:
05.03.2025 16:03 - 20.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2025 16:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір розривається за згодою сторін згідно частини 1 статті 651 ЦК України.
Дата публікації звіту:
12.03.2025 09:56
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
12.03.2025 10:19
Запити/Пояснення
Номер:
d207299d926b489d9f3ad89446789968
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.02.2025 14:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Батон різаний, хліб пшеничний(різаний), хліб житньо-пшеничний(різаний)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-30-012587-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до обґрунтування оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro підставою для здійснення даної закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 16 пункту 13 Особливостей №1178, про те що закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар, якщо така закупівля була проведена відповідно до пункту 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 р. № 846 «Про визначення державної установи «Професійні закупівлі» централізованою закупівельною організацією» - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2023 р. № 491 (далі – Розпорядження № 846).
Однак, замовником не враховано, що Відділ освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради не є централізованою закупівельною організацією і закупівля не була проведена відповідно до пункту 5 Розпорядження № 846.
Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію чому Вами проведено закупівлю без використання електронної системи з-за відсутності на це підстав та укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників та вибрано саме ФОП СЛОБОДЯН Г.Р., з якою укладено договір без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5639f270699e44e3b0bc15884d5f3f4f
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
24.02.2025 09:47
Опис:
1.Обґрунтування технічних і якісних характеристик здійснено відповідно до Постанови "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", з цим постачальником і раніше було укладено договір і предмет закупівлі відповідав Постанові. Кількість предмета закупівлі визначено відповідно до потреби на 2025 рік, ціна визначена, шляхом моніторингу цін в мережі інтернет.
2.Замовником було прийнято рішення провести закупівлі без використання електронної системи на підставі підпункту 16 пункту 13 Особливостей №1178, замовник вважав, що цієї підстави достатньо для проведення закупівлі без використання електронної системи.
3.Замовником було прийняте рішення щодо укладення договору з ФОП СЛОБОДЯН Г. Р. , оскільки з цим Постачальником раніше вже було укладено договір і його товар відповідав технічним та якісним характеристикам.