-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Реконструкція вуличного освітлення у с. Великий Ходачків Тернопільського району Тернопільської області"
Завершена
3 897 139.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 485.70 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 485.70 UAH
Номер:
e70037bda7c747b79b3963ac560a4aca
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-14-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.05.2025 00:00
Період моніторингу:
14.05.2025 14:49 - 05.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.05.2025 № 43-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 14.05.2025 №43-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
10. UA-2025-01-28-012867-a від 28.01.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, підпункту першого пункту 19, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства здійснити заходи щодо:
- оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі;
- здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 4-1 Постанови №710;
- недопущення порушень при складанні тендерної документації , а саме вимог пункту 19 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, підпункту першого пункту 19, 28 та 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгороднянською сільською радою (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.01.2025 за №23/01/25 та із змінами від 10.02.2025 за №10/02/25, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Світлоцентр» (далі - ТОВ «Світлоцентр»), протокольне рішення уповноваженої особи від 20.02.2025 за №20/02, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2025, договір виконання робіт від 05.03.2025 за №47, додаткову угоду від 05.03.2025 за №1, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 21.05.2025, 22.05.2025, 28.05.2025 та 03.06.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2025-01-17-015957-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Під час проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 28.05.2025 та від 03.06.2025 зазначив, що «Пункт 4-1 постанови №710 від 11.10.2016р., на порушення якого вказується в запиті, стосується лише головних розпорядників бюджетних коштів суб’єктів господарювання державного сектору економіки, якими не є органи місцевого самоврядування.
Також зауважуємо, що відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови №710 від 11.10.2016р. розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер.».
Аналізом веб-сайту Замовника не виявлено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета цієї закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом тендерної документації встановлено, що :
- на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення тендерних пропозицій (пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 перелік окремих документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не винесені в додатки до тендерної документації (пункт 1 та пункт 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
-на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в Додатку №3 «Підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей» до тендерної документації Замовником зазначено, що учасник у складі пропозиції надає довідку у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не має невиконаного зі своєї сторони зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, який проводить процедуру закупівлі, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків — протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178;
- на порушення вимог пункту 28 та 47 Особливостей №1178 Замовником не зазначено для переможця торгів способу документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 цього пункту, а саме відсутній перелік документів, які необхідно надати переможцю.
Окрім цього, Замовником в підпункті 2 пункту 9.3 розділу IX проекту договору (додаток № 6 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору не у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, а саме : - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари , як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Замовник в інформації від 22.05.2025 зазначив «….Під час складання тендерної документації … уповноваженою особою не в повній мірі застосовано вимоги статті 22 Закону та не враховано останні зміни до Особливостей. З огляду на зазначене і були допущені виявлені порушення».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML* (для текстових даних) та RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML* (для структурованих даних) .
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір виконання робіт від 05.03.2025 за №47 (далі – Договір №47) з додатками до нього у форматі pdf.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Замовник надав 28.05.2025 пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив «Повідомляємо, що договір на виконання робіт від 05.03.2025 № 47 з додатками підписаний сторонами в паперовій формі та містить одночасно текстові (текст договору) та графічні (підписи та печатки сторін) дані. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», в тому числі пункт 9 не містить вимог до формату даних для документів які одночасно містять декілька типів даних (наприклад, як у нашому випадку і текстові і графічні). Тому, для оприлюднення договору нами було обрано текстово-графічний формат PDF, який визначений Переліком форматів даних електронних документів постійного і тривалого (понад 10 років) зберігання затверджений Наказом Міністерства юстиції України №1886/5 від 11.11.2014 року» .
Отже, Замовник, в порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
04.06.2025 14:43 - 19.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.06.2025 14:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1.На виконання рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ опубліковано договір із додатками у машиночитаному форматі у розділі "Додаткова угода" із поясненням щодо даної публікації.
2.Здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, недопущення порушень при складанні тендерної документації.
Дата публікації звіту:
11.06.2025 14:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
12.06.2025 08:05
Запити/Пояснення
Номер:
5fdbea6ea2524d5381e11260793a3e1f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.05.2025 10:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція вуличного освітлення у с. Великий Ходачків Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-28-012867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
74f63873afdb4319a5575a5f1fc6819d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.05.2025 16:13
Опис:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації та експертного звіту щодо розгляду проектної документації (сканкопії документів додаються). Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер. Крім цього просимо звернути увагу, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки Постанова КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 року, не регулює питань в сфері публічних закупівель, то дотримання норм визначених цією Постановою не може бути предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Номер:
27c88529da1d43459dcc4cbe8a94b604
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.05.2025 17:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція вуличного освітлення у с. Великий Ходачків Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-28-012867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом тендерної документації встановлено, що :
- на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення тендерних пропозицій (пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 перелік окремих документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не винесені в додатки до тендерної документації (пункт 1 та пункт 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
-на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в Додатку №3 «Підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей» до тендерної документації Замовником зазначено, що учасник у складі пропозиції надає довідку у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не має невиконаного зі своєї сторони зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, який проводить процедуру закупівлі, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків — протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178;
- на порушення вимог пункту 28 та 47 Особливостей №1178 Замовником не зазначено для переможця торгів способу документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 цього пункту, а саме відсутній перелік документів, які необхідно надати переможцю.
Окрім цього, Замовником в підпункті 2 пункту 9.3 розділу IX проекту договору (додаток № 6 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору не у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, а саме : - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари , як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію щодо складання тендерної документації не у відповідності до вимог законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4c5861b1dae1458f962da4379ffee705
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.05.2025 16:33
Опис:
Під час складання тендерної документації до закупівлі «Реконструкція вуличного освітлення у с. Великий Ходачків Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-28-012867-a) уповноваженою особою не в повній мірі застосовано вимоги статті 22 Закону та не враховано останні зміни до Особливостей. З огляду на зазначене і були допущені виявлені порушення. Що до вказаних підстав змін істотних умов договору рахуємо що включення включення підпункту 2 пункту 19 Особливостей в проект договору має стосуватися товарів, які будуть використані під час надання послуг.
Номер:
99db3a5e0dbf4b6c92779264cb68a47e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.05.2025 08:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція вуличного освітлення у с. Великий Ходачків Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-28-012867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML* (для текстових даних) та RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML* (для структурованих даних) .
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір виконання робіт від 05.03.2025 за №47 (далі – Договір №47) з додатками до нього у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №47 та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитовальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d95ce3ed364f4b40950c2eb4c4f8dfec
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.05.2025 15:42
Опис:
1. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер. Крім цього просимо звернути увагу, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки Постанова КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 року, не регулює питань в сфері публічних закупівель, то дотримання норм визначених цією Постановою не може бути предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
2. Повідомляємо, що договір на виконання робіт від 05.03.2025 № 47 з додатками підписаний сторонами в паперовій формі та містить одночасно текстові (текст договору) та графічні (підписи та печатки сторін) дані. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», в тому числі пункт 9 не містить вимог до формату даних для документів які одночасно містять декілька типів даних (наприклад, як у нашому випадку і текстові і графічні). Тому, для оприлюднення договору нами було обрано текстово-графічний формат PDF, який визначений Переліком форматів даних електронних документів постійного і тривалого (понад 10 років) зберігання затверджений Наказом Міністерства юстиції України №1886/5 від 11.11.2014 року.
Номер:
c3761ce23da448e4aded2885021679dd
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
29.05.2025 16:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція вуличного освітлення у с.Великий Ходачків Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-28-012867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення : державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) Державній аудиторській службі доручається забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанов під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2025-01-17-015957-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, виходячи з вищенаведеного на Замовника як органу місцевого самоврядування і головного розпорядника бюджетних коштів розповсюджується положення пункту 4-1 Постанов №710.
Наведене узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 30.03.2023 у справі №420/11945/21 та від 31.10.2023 у справі № 160/8058/22.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи оприлюднено Вами як головним розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0fedc14a2a184208a6710a165edc36f9
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.06.2025 16:08
Опис:
Виходячи з преамбули постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016р. та пункту 1, в них визначено, що: «З метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком».
Підгороднянська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, чинним законодавством України не відноситься до органів державної влади.
Пункт 4-1 постанови №710 від 11.10.2016р., на порушення якого вказується в запиті, стосується лише головних розпорядників бюджетних коштів суб’єктів господарювання державного сектору економіки, якими не є органи місцевого самоврядування.
Також зауважуємо, що відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови №710 від 11.10.2016р. розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер.
Закупівля здійснювалась не за рахунок державних коштів, в той час, як сферою застосування постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016р. – є регулювання заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Щодо наведеної у запиті судової практики, зазначаємо, що у пункті 66 постанови Верховного Суду від 30.03.2023р. у справі №420/11945/21 суд констатував, що Постанова №710 «прийнята за для ефективного та раціонального використання державних коштів».
Окремо також зауважуємо, що у постанові від 3 липня 2019 року у справі №911/1521/18 Верховний Суд наголосив на тому, що відповідно до вимог принципу правової визначеності, правозастосовчий орган у випадку неточності, недостатньої чіткості, суперечливості норм позитивного права має тлумачити норму на користь невладного суб’єкта (якщо однією зі сторін спору є представник держави або органу місцевого самоврядування), адже якщо держава нездатна забезпечити видання зрозумілих правил, то саме вона і повинна розплачуватися за свої прорахунки. Це так зване правило пріоритету норми за найбільш сприятливим для особи тлумаченням.