• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

паливна деревина

Завершена

1 578 290.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.6% або 9 469.74 UAH
Номер: 05a02f1dba404aa5b8185f60c6a6c1bd
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-03-24-000149
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 24.03.2025 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 24.03.2025 16:37 - 15.04.2025 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.03.2025 №75 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.03.2025 №75. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-28-000052-a, 28.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Старицький військовий лісгосп» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району) (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-28-000056-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Державного підприємства «Старицький військовий лісгосп» (далі – ДП «Старицький військовий лісгосп»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ДП «Старицький військовий лісгосп» як переможцем тендеру документи, договір від 27.02.2025 №114; оприлюднені Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275). За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями № 1178. Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2025-01-28-000052-a Замовником здійснено шляхом оголошення відкритих торгів відповідно до Особливостей №1178. Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Одночасно, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання інформації (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено таке обґрунтування, та зазначення посади уповноваженої особи Замовника, яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі. Проте, у визначений законом строк та на час завершення моніторингу щодо вищенаведених питань у запиті Замовником відповідної інформації та документів не надано (не оприлюднено в електронній системі закупівель), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 У тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу 3 тендерної документації серед підстав для відмови в участі у відкритих торгах вказано, зокрема: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції». Водночас, у підпункті 11 пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 визначено наступну підставу для відмови в участі у відкритих торгах: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА. У пунктах 4.1 та 4.2 Додатку №6 до тендерної документації серед підстав, відсутність яких повинен підтвердити переможець тендеру згідно вимог пункту 47 Особливостей №1178, зазначено абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей №1178 та наведено спосіб підтвердження відсутності такої підстави. Однак, за нормами чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей №1178 абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМУ №382 від 02.04.2024. Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Однак, у пункті 4 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей №1178, не зазначивши, що норми частини другої статті 41 Закону також не застосовуються. Також, у пункті 4 розділу 6 тендерної документації та у пункті 10.4 проєкту договору, що міститься у Додатку № до тендерної документації, серед випадків, за яких можлива зміна істотних умов договору, зазначено: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Водночас, за нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару; зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Слід зазначити, що вищенаведена у пункті 10.4 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) підстава для зміни істотних умов договору (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії) міститься також у пункті 10.4 укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору від 27.02.2025 №114. З врахуванням вищенаведеного, договір від 27.02.2025 №114 укладено з порушенням норм пункту 17 та. Відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 (внаслідок включення до нього умови, що не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178). За вимогами у пункту 1 Додатку №1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасниками у складі процедури закупівлі) тендерної документації Замовника учасник повинен надати інформаційну довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі договору із зазначенням найменування предмета закупівлі, дати та номеру договору, назви та адреси контрагента, з яким укладено договір, суми договору, терміну виконання договору. Також, відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку №1 тендерної документації, для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати копію не менше одного повністю виконаного аналогічного договору з усіма додатками, які становлять його невід’ємну частину; з додатковими угодами до договору (у разі їх укладення), з накладними (документи, що свідчать про виконання договору) та лист-відгук стосовно належного та повного виконання від замовника наданого аналогічного договору. Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ДП «Старицький військовий лісгосп» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.02.2025 №88 (файл «Довідка про наявність досвіду.pdf») про виконання аналогічного договору від 27.08.2024 №349 на суму 1 335 000,00 грн з ПДВ, копію договору від 27.08.2024 №349 на суму 1 335 000,00 грн (файл «Виконаний аналогічний договір.pdf»), а також відгук Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району) від 31.01.2025 №355 (файл «Відгук.pdf») про виконання договору від 27.08.2024 №349. Водночас, ДП «Старицький військовий лісгосп» у складі тендерної пропозиції надано документи, що свідчать про виконання аналогічного договору (копії видаткових накладних) лише на загальну суму 875 283,86 грн з ПДВ (що є менше від суми договору), а саме накладні: від 14.10.2024 №89 на суму 184 446,65 грн з ПДВ, від 14.10.2024 №100 на суму 216 529,85 грн з ПДВ, від 14.10.2024 №104 на суму 76 204,00 грн з ПДВ, від 30.10.2024 №113 на суму 207 686,55 грн з ПДВ, від 14.11.2024 №136 на суму 114 244,74 грн з ПДВ, від 28.11.2024 №143 на суму 76 172,17 грн з ПДВ. Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Проте, за наявності вищенаведених невідповідностей у документах тендерної пропозиції ДП «Старицький військовий лісгосп» щодо поданих учасником документів на виконання вимог пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації, Замовником не надано учаснику можливості її виправити та не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника про усунення таких невідповідностей, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що у зв’язку із великим обсягом оглянутих документів було упущено те, що у складі тендерної пропозиції не надано документи, що свідчать про виконання договору у повному обсязі, а саме копії видаткових накладних №116 від 20.12.2024 та №129 від 08.11.2024, які є в наявності у бухгалтерії організації, та додані до пояснення. Проте, зазначене Замовником пояснення не спростовує того, що всупереч норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, за наявності вищеописаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та не надано учаснику можливості їх виправити.
Період усунення порушень: 02.04.2025 12:41 - 17.04.2025 00:00
Дата публікації висновку: 02.04.2025 12:41

Запити/Пояснення