-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
Завершена
1 175 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
52b540b1cf2e44f5b1f5daa4b0200c99
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000124
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 15:20 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
24.03.2025 № 51
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 24.03.2025 № 51
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2025-01-27-002620-a 27.01.2025 Криворізький професійний ліцей Дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що умови договору від 27 січня 2025 № 750 суперечать приписам п. 13 Постанови № 830 та п.4 Постанови 1198.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення ч.5 ст. 8 Закону.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності вимог до закупівлі без використання електронної системи вимогам законодавства– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від від 27 січня 2025 № 750 та додаткової угоди від 13.03.2025 № до вимог та положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; відповідності вимог до закупівлі без використання електронної системи вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 №1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією» (із змінами) (далі -Постанова № 1198), Постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії» (із змінами) (далі -Постанова № 830) в редакції станом на дату проведення закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Криворізького професійного ліцею (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення закупівлі без використання процедури закупівель від 27.01.2025, протокол уповноваженої особи від 23.01.2025 №2, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 27 січня 2025 № 750 ціною 1 175 000,00 гривень, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду до договору про закупівлю товарів від 13.03.2025 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.04.2025 року.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Замовник відповідно до протоколу від 23.01.2025, прийняв рішення про здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю від 27.01.2025 № 750 без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. 13.03.2025 року Замовник оприлюднив додаткову угоду № 1 керуючись пунктом 19 Особливостей.
Відповідно до пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Тож окрім публічного законодавства необхідно враховувати Цивільний та Господарський кодекси України, а також специфіку предмета закупівлі, оскільки законодавством може бути визначено конкретні істотні умови або обмеження, що має містити певний договір, а саме Постановою № 1198 та Постановою № 830.
Згідно з пунктом 1 Статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Так, відповідно до абзацу 1 пункту 4 Постанови №1198 (яка у тому числі вказана в п. 1.4 Договору), користування тепловою енергією допускається лише на підставі договору купівлі - продажу теплової енергії між споживачем і теплопостачальною організацією, крім підприємств, що виробляють та використовують теплову енергію для цілей власного виробництва. Договори укладаються відповідно до типових договорів. Форми типових договорів затверджені центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання Постановою № 830.
Таким чином, моніторингом встановлено порушення п. 13 Постанови № 830 та п.4 Постанови 1198 при укладенні договору на постачання теплової енергії.
Відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до Істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема підпункту 7 пункту 19 Особливостей, яким передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Моніторингом встановлено, що у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю від 13.03.2025 Замовник встановив 13 підстав із внесення змін до даної додаткової угоди. Таке, одночасне застосування декількох підпунктів пункту 19 Особливостей та пунктів частини 5 статті 41 Закону не є можливим, оскільки одночасне внесення таких змін призведе до зміни істотних умов договору про закупівлю у непередбачених Законом випадках. Практика застосування двох або більше підстав для внесення змін до договору в одній додатковій угоді доцільна лише коли одночасно змінюються кілька умов договору. Крім того, ніяким чином не надається можливим визначити випадок, на підставі якого замовником внесені зміни до договору від 27.01.2025 № 750.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.03.2025 щодо обґрунтування підстави для укладення додаткової угоди про змінення тарифу без пропорційної зміни обсягів закупівлі/суми договору Замовник не надав відповідь у встановлені строки, чим порушив частину 5 статті 8 Закону.
При повторному зверненні, стосовно того ж питання Замовник надав пояснення 03.04.2025. Надані пояснення Замовника не спростовують факту даного порушення.
Період усунення порушень:
15.04.2025 15:37 - 30.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.04.2025 15:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо невідповідності умов договору приписам п. 13 Постанови КМУ №830 та п. 4 Постанови КМУ №1198:o Замовником було ініційовано перегляд умов договору з урахуванням вимог типових договорів, затверджених Постановою№830, та умов щодо постачання теплової енергії відповідно до Постанови №1198. В електронній системі закупівель опубліковано зміни до договору, з правильним випадком для внесення змін, а саме: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни та зміни обсягів закупівлі. Додано протокол про технічну помилку.
2. Щодо порушення ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (несвоєчасне надання відповіді): Визнано порушення у частині строків надання відповіді на запит ДАСУ. З метою недопущення повторення подібного в майбутньому, оновлено інструкцію з діловодства щодо взаємодії з контролюючими органами. Зобов’язання щодо усунення порушень виконуються згідно з приписами статей 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» та ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».Замовник зобов’язується в подальшому неухильно дотримуватись вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також враховуватиме практику ДАСУ при укладенні та зміні договорів.
Дата публікації звіту:
22.04.2025 10:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуті
Дата публікації:
28.04.2025 15:27
Запити/Пояснення
Номер:
9556c5c708cc4ae8a397e8fc88d3abba
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
25.03.2025 12:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, а саме Пара, гаряча вода та пов'язана продукція за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ID: UA-2025-01-27-002620-a), яку проведено Криворізьким професійним ліцеєм (далі – Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон № 922-VIII), із урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступних питань:
1. Підпунктом 7 пункту 19 Особливостей передбачено, що погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю може змінюватись після його підписання у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Замовником на протязі дії договору про закупівлю від 27.01.2025 № 750 укладеного на підставі пп.5 (3) Особливостей без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу в окремих випадках. На підставі абзацу 3 підпункту 5 Особливостей таким випадком є закупівля у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, укладено додаткову угоду від 13.03.2025 № 1, згідно якої збільшувалась ціна за одиницю товару.
Враховуючи викладене прошу надати документи що підтверджують коливання ціни товару на ринку.
Надайте пояснення, яким чином укладена додаткова угода про доповнення пункту 3.1 Договору про зміну тарифу від 01.03.2025 ( в бік збільшення) без зміни суми договору/обсягів закупівлі/ перерахунку за новими цінами з дати підняття?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
95873ba41c984acf8018f92eb1a576ec
Назва:
Запит на пояснення (повторно)
Дата опублікування:
02.04.2025 09:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, а саме Пара, гаряча вода та пов'язана продукція за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ID: UA-2025-01-27-002620-a), яку проведено Криворізьким професійним ліцеєм (далі – Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон № 922-VIII), із урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступних питань:
1. Замовником на протязі дії договору про закупівлю від 27.01.2025 № 750 (укладеного на підставі пп.5 (3) Особливостей) укладено додаткову угоду від 13.03.2025 № 1, відповідно до пп7 пункту 19 Особливостей, згідно якої збільшувалась ціна за одиницю товару.
Надайте пояснення, яким чином укладена додаткова угода про доповнення пункту 3.1 Договору про зміну тарифу від 01.03.2025 (в бік збільшення) без зміни суми договору/обсягів закупівлі/ перерахунку за новими цінами з дати підняття?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8aad9a9637a446b7839ca858052a0456
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.04.2025 09:55
Опис:
На Ваш запит повідомляємо, що додаткова угода № 1 від 13.03.2025р. доповнення п. 3.1 до договору про закупівлю теплової енергії №750 від 27.01.2025 укладена відповідно до Законів України «Про теплопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про житлово-комунальні послуги», «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», Постанов Кабінету Міністрів України від 01.06. 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» та 29.04. 2022 року №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв’язку із введенням в Україні воєнного стану», керуючись підпунктом 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022№1178, Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,та на підставі Рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 26.09.2024 №1195 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництва, транспортування та постачання, послугу з постачання теплової енергії АТ «Криворізька теплоцентраль» від 24.02.2025 №242 .
Копії рішення та додатки додаються