-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень
Завершена
4 727 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 23 637.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 23 637.50 UAH
Номер:
60d63b95e33244ed8ee1f4ecd3f1cfd3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000089
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 16:08 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2025 № 20
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2025 № 20.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-24-016586-a, 24.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пунктів 4 та 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, а також частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Сопківа С.Д. встановлено порушення норм пункту 43, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Також, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації у випадках, передбачених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 43, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій; вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пунктів 4 та 8 частини другої статті 21 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі; вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону та норм Постанови КМУ №305 при складанні тендерної документації, а також при виконанні зобов’язань за укладеним договором дотримуватись вимог та норм Постанови КМУ №305.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи №32 (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-24-020042-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.02.2025 №2; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Сопківа Степана Дмитровича (далі – ФОП Сопків С.Д.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюдненні ФОП Сопків С.Д. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 10.02.2025 №1, додаткову угоду від 10.02.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити очікувану вартість предмета закупівлі.
Моніторингом встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є «Послуги з організації гарячого харчування учнів» (ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень).
Відповідно до абзацу г підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано «очікувана вартість» – 4 727 500,00 UAH з ПДВ».
У відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що допущено механічну помилку і не було проставлено відмітку «без ПДВ» в полях біля суми очікуваної вартості.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2025-01-24-016586-a зазначено очікувану вартість закупівлі з урахуванням ПДВ, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що на оприлюднений 24.02.2025 Західним офісом Держаудитслужби запит щодо надання відповідної інформації стосовно зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ Замовником надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) відповідь 28.02.2025, тобто на 4 робочий день після оприлюднення запиту.
Однак, відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовником вищевказане пояснення надано з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу І тендерної документації Замовника зазначено, що тендерна пропозиція учасника та всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, складаються українською мовою.
Разом з тим, відповідно до приміток у пункті 7 розділу І тендерної документації, ця вимога не стосується документів тендерної пропозиції, які безпосередньо не створювалися для участі у цій закупівлі та/або ті, що видані учаснику іншими підприємствами, установами, організаціями, якщо ті чи інші документи в оригіналі складені російською мовою (до прикладу, трудова книжка, наказ про прийняття на роботу, сертифікат тощо).
Проте, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вищевказана інформація щодо мов, якими повинні бути складені тендерні пропозиції, не зазначена, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у розділі ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» у Додатку 4 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, що відповідає нормі, вказаній у пункті 17 Особливостей №1178.
При цьому, у Додатку 4 до тендерної документації визначено, що у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Проте, у Додатку 4 до тендерної документації не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Крім того, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі містяться у Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю.
При цьому, у пункті 8 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.11.2022 №1094, враховуючи моніторинг харчових уподобань учнів закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, побажань батьківської громади, управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, наказом від 12.12.2024 №694р затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади (сніданок до 12.00 год., або обід після 12.00 год. у разі організації в закладі освіти змінного навчання), а також що відповідне примірне меню міститься в Додатку 5 до тендерної документації на цю закупівлю.
У Додатку 1 до тендерної документації наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Так, зокрема, за вимогами Додатку 1 до тендерної документації організація харчування у закладі загальної середньої освіти для учнів початкових класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в заклад освіти змінного навчання) здійснюється шляхом одноразового безоплатного гарячого харчування (сніданок або обід) відповідно до норм харчування, одноразове харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році повинно здійснюватись з дотриманням вимог чинних нормативно-правових актів.
Також, за вимогами у Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова КМУ №305).
Крім того, у пункті 2.1. проєкту договору, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації, зазначено, що виконавець повинен надати Замовнику послуги, передбачені цим договором, якість яких відповідає чинним нормативно-правовим актам України.
Так, Постановою КМУ №305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 01 вересня 2021 року, та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.
Відповідно до підпункту 9 пункту 3 Постанови КМУ №305 примірне чотиритижневе сезонне меню – документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо), а у підпункті 4 пункту 14 Постанови КМУ №305 визначено, що організація харчування передбачає, зокрема, складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу.
При цьому, за нормами пункту 18 Постанови КМУ №305 примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Відповідно до пункту 34 Постанови КМУ №305 усі страви та вироби, які пропонуються здобувачам освіти/дітям, повинні формувати здоровий, повноцінний раціон харчування.
Крім того, згідно з пунктом 35 Постанови КМУ №305 під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
У Додатку 9 Постанови КМУ №305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.
У Додатку 9-1 Постанови КМУ №305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.
Відповідно до пункту 10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ № 305, відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
Проведеним під час моніторингу аналізом Примірних меню Замовника, складених за кожним сезоном (зима, весна, літо, осінь) для сніданків та обідів окремо (Додаток 5 тендерної документації) встановлено, зокрема, що у таких Примірних меню для харчування учнів 1-4 класів передбачено включення фруктів лише два рази на тиждень.
Водночас, згідно з нормами харчування за Постановою КМУ №305 (Додатки 9 та 9-1) передбачено щоденне включення до меню фруктів та ягід (різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені).
Згідно норм Додатку 9 та Додатку 9-1 Постанови КМУ №305 передбачено споживання одного разу на тиждень соків фруктових, овочевих, фруктово-ягідних, фруктово-овочевих пастеризованих, тощо.
Водночас, у примірних меню, що містяться у Додатку 5 до тендерної документації, споживання соку учнями не передбачено взагалі.
Також, у примірних меню Замовника (Додаток 5 до тендерної документації), враховано споживання молочних продуктів передбачено два рази на тиждень (сир твердий, макарони відварні з сиром), коли за нормами харчування згідно з Додатком 9 Постанови КМУ №305 норма споживання молочних продуктів – щодня.
Крім того, у Примірних меню Замовника за окремими тижнями по сніданках відсутні бобові як страва, тоді як згідно з нормами харчування за Додатком 9 та Додатком 9-1 Постанови КМУ №305 бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень, а також у Примірних меню Замовника по обідах свинина, телятина, яловичина включені 1-2 на тиждень, тоді як відповідно до Додатку 9-1 Постанови КМУ №305 страви із свинини, телятини, яловичини повинні включатися тричі на тиждень.
У наданій під час моніторингу інформації Замовник, зокрема, зазначив, що відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», Постанови КМУ №305 управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради наказом від 12.12.2024 №694р затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади та що відповідне примірне меню міститься в Додатку 5 до тендерної документації на закупівлю.
Слід зазначити, що у наказі управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 12.12.2024 №694р зазначено, що затверджене цим наказом примірне меню рекомендовано використовувати під час здійснення закупівлі послуг з організації харчування в закладах загальної середньої освіти у частині підготовки технічного завдання.
Водночас, у пункті 2.2. наказу від 12.12.2024 №694р передбачено можливість внесення зміни до чотиритижневого сезонного меню за наявності аргументації та погодження управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради.
Крім того, у наказі від 12.12.2024 №694р керівників закладів загальної середньої освіти зобов’язано здійснювати постійний контроль за виконанням норм харчування учнів.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів) визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а саме Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ №305.
Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), шляхом подання довідки у довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), згідно наведеної у Додатку форми, а також скан-копії аналогічного (аналогічних) договору (договорів), інформація по якому(-их) відображена в довідці, та скан-копії листа(-ів) - відгуку(-ів) від замовника(-ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами).
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Сопківим С.Д. надано довідку від 30.01.2025 №05 (файл «09. Довідка про аналогічний договір.pdf») про досвід виконання аналогічного договору, у якій як аналогічний вказано договір №1 від 15.02.2023 щодо надання послуг з організації шкільного харчування на суму 2 858 250,0 грн, а також скан-копію договору від 15.02.2023 №1 (файл «10. Аналогічний договір.pdf») та лист-відгук від 31.01.2025 №69 щодо співпраці за вказаним договором (файл «11. Лист - відгук.pdf»).
Водночас, моніторингом встановлено, що договір від 15.02.2023 №1, наданий учасником ФОП Сопківим С.Д. як аналогічний, укладено між Замовником та фізичною особою - підприємцем Торбин Зоряною Дмитрівною в особі Сопківа Степана Дмитровича, що діє на підставі довіреності №780 від 30.08.2018.
Також, у наданому учасником листі-відгуку від 31.01.2025 №69 зазначається про співпрацю з ФОП Сопківим С.Д. за договором №1 від 15.02.2023.
Крім цього, відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) оплату Замовником за договором від 15.02.2023 №1 здійснено на банківський рахунок ФОП Торбин З.Д., вказаний у зазначеному договорі.
Також, відповідно до інформації в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі UA-2023-01-19-016219-a встановлено, що у звіті про виконання договору від 15.02.2023 №1 вказано стороною договору ФОП Торбин З.Д.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, надані у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Сопківим С.Д. документи містять невідповідності, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, при розгляді тендерної пропозиції ФОП Сопківа С.Д. Замовником не встановлено вимоги щодо усунення таких невідповідностей (шляхом оприлюднення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель) та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
05.03.2025 15:35 - 20.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2025 15:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник ознайомився із висновком Держаудитслужби, у якому керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 43, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій; вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пунктів 4 та 8 частини другої статті 21 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі; вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону та норм Постанови КМУ №305 при складанні тендерної документації, а також при виконанні зобов’язань за укладеним договором дотримуватись вимог та норм Постанови КМУ №305.
На виконання висновку Держаудитслужби інформуємо, що з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботи (копія долучається), підсумовано всі зауваження та наголошено на недопущенні таких у майбутньому. Всі положення висновку взяті до уваги і більше допускатись не будуть.
12.03.2025 року
З повагою,
Уповноважена особа Ткачук Анастасія
Дата публікації звіту:
12.03.2025 23:17
Запити/Пояснення
Номер:
7b6a7f7510b8456eb41f631fbc75216a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
17.02.2025 17:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-24-016586-a, яка проводилася Середньою загальноосвітньою школою №32 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-01-24-020042-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, в тому числі субвенція державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
5. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
6. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
46c2c1eaf75a48809ec0a9381cf86b44
Назва:
Пояснення на запит від 17 лютого 2025 року UA-M-2025-02-11-000089
Дата опублікування:
20.02.2025 16:46
Опис:
Пояснення на запит від 17 лютого 2025 року
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1.1. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень у Додатку №1 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ЗАВДАННЯ) та Додатку №5 Примірне меню.
Під час формування Додатків №1 та №5 Замовник керувався нормами згідно Закону України «Про освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про загальну середню освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.11.2022 №1094, Наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2024 р. №718р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році», Наказом Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів Департаменту розвитку Управління освіти Львівської міської ради №174 від 31.12.2024 року Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Сихівського та Личаківського районів у 2025 році, наказом від 12.12.2024 р. №694р «Про затвердження примірного чотиритижневого сезонного меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади», затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади (сніданок до 12.00 год., або обід після 12.00 год. у разі організації в закладі освіти змінного навчання).
Відповідне примірне меню, що скероване вищим органом взято Замовником до уваги як примірне меню, яке міститься в додатку № 5 до тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.
Принагідно інформуємо, що навчальний заклад не має кваліфікованих спеціалістів (дієтолога, нутриціолога, медсестри або сестри з дієтичного харчування та інших), які можуть належним чином складати та коригувати примірні меню для учнів, а залучення таких потребує додаткових витрат бюджетних коштів.
1.2. Визначення очікуваної вартості
Керуючись ч.1 ст. 4 Закону України Про публічні закупівлі» ( далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля здійснюється відповідно до розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2024 р. №718р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році», кількості днів харчування, кількості учнів 1-4 класів та пільгових категорій із врахуванням можливих(очікуваних) кошторисних призначень на 2025р. визначено єдині грошові норми при організації безоплатного харчування учнів, встановлено, що з 1 січня 2025 року вартість одноразового харчування у граничних нормах, а саме:
- вapтість безоплатного одноразового харчування учнiв початкових класiв (снiданок) в граничних нормах у розмірі 50,00 грн.;
- вapтість безоплатного одноразового харчування учнiв початкових класiв (обiд) у разi органiзацiї в закладi освiти для учнiв початкових класiв змiнного навчання в граничних нормах у розмiрi 60,00 грн.;
- вapтість безоплатного одноразового харчування учнiв у закладах загальної середньої освiти Львiвської міської територiальної громади у 2025р. в межах видаткiв на харчування, передбачених бюджетом Львiвської міської територiальної громади на 2025 piк, в зазначених в граничних нормах у розмiрi 50,00 грн., саме для:
• дітей-сиріт;
• дітей, позбавлених батьківського піклування;
• дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах;
• дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» (на підставі довідок з управління праці і соціального захисту населення);
• дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) учасників бойових дій (яким у встановленому порядку надано такий статус);
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) осіб, які брали/беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звʼязку з військовою агресією російської федерації проти України;
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) осіб з інвалідністю внаслідок війни;
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні;
• дітей з багатодітних сімей;
• дітей працівників закладів охорони здоровʼя, померлих внаслідок коронавірусної хвороби (COVID-19);
• дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів;
• учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) Захисників та Захисниць України, які перебувають в полоні або зникли безвісти;
дітей з числа осіб, визначених у пункті 11 частини першої статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Отже, очікувана вартість розрахована згідно проведених розрахунків на підставі наявної потреби на момент створення річного плану і оголошення Закупівлі з врахуванням Наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2024 р. №718р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році», кількості днів харчування, кількості учнів 1-4 класів та пільгових категорій із врахуванням можливих(очікуваних) кошторисних призначень на 2025р. ( кількість дітей 610 помножено кількість днів харчування 155 помножено на затверджену вартість харчування 50 грн =4 727 500 грн).
1.3. Щодо розміру бюджетного призначення
Відповідно до п. 1.1. Статуту Середньої загальноосвітньої школи №32, затвердженого Рішенням загальних зборів колективу СШЗ№32 (Протокол зборів №2 від 04.12.2002 року затвердженого В.О. начальника Управління освітою Львівської міської ради Б.Токар та перереєстрований за номером запису 77-С від 13.01.2003 року школа є закладом комунальної форми власності. Відповідно, придбання товарів, робіт та послуг для забезпечення функціонування закладу загальної середньої освіти, в тому числі закупівля послуг з організації шкільного харчування, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Згідно з п. 4.1. Статуту управління школою здійснюється засновником (власником), а безпосереднє керівництво – директором. Керуючись п. 1.4. Статуту засновником (власником) школи є Львівська міська рада. Пунктом 6.1. цього ж Статуту встановлено, що фінансово-господарська діяльність школи здійснюється на основі його кошторису.
Доступ до кошторису є вільним, для цього пропонуємо перейти за посиланням https://www.school32lv.com/2025/01/28/koshtorys-11/ .
Як вбачається з кошторисів закладу загальної середньої освіти та плану асигнувань на 2025 рік, які року затверджені відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, передбачено видатки на організацію шкільного харчування в СШЗ№32 за КЕКВ 2230 на суму 3 531 300,00 грн., що, як наслідок, становить розмір бюджетного призначення для проведення даної закупівлі. При цьому враховуємо розмір кошторисних призначень з врахуванням видатків вартості додаткової угоди №5 від 10.02.2025 року до Договору №1 від 21.02.2024 року у розмірі 523 912,00 грн., в обсязі, який не перевищить 20% (двадцять відсотків) від загальної ціни, визначеної в Договорі, укладеному в 2024 році (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-29-016430-a).
Отже розрахунок такий: сума кошторисних призначень всього на організацію шкільного харчування в СШЗ№32 на 2025 рік 3 531 300 грн. - ДУ№5 до договору, який був укладений у 2024 році 523 912,00 грн. = сума укладеного договору ( з врахуванням змін ДУ №1 від 10.02.2025 року) на 2025 рік для організації шкільного харчування в СШЗ№32 - 3 007 388,00 грн.).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Як вбачається з преамбули Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова), метою її прийняття є ефективне використання державних коштів. Відтак, норми п. 41 вказаної Постанови поширюються виключно на головних розпорядників бюджетних коштів - суб’єктів управління об’єктами державної власності, що здійснюють функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, перелік яких визначений у ч. 1 ст. 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», та на самих суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Водночас, положення п.п. 1 п. 4 Постанови носять рекомендаційний характер та не зобов’язують органи місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, ні вказаною Постановою, ні тим більше Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язок закладу загальної середньої освіти, як комунальної установи, забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Однак, незважаючи на вищенаведене, Середня загальноосвітня школа №32, як розпорядник бюджетних коштів (коштів місцевого бюджету), розмістила інформацію про закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень) на власному веб-сайті за посиланням https://www.school32lv.com/2022/01/15/obgruntuvannya-zakupivel/.
3. Щодо виконання п.17 Особливостей №1178
Переможцем процедури закупівлі є фізична особа-підприємець (надалі – ФОП). Для такого субʼєкта господарюванням жодним нормативно-правовим актом нашої держави не визначений чіткий перелік документів, що підтверджує право підписання договору про закупівлю саме ФОП.
Однак, на виконання норми п.17 Особливостей №1178 Переможець надав паспорт, що посвідчує особу, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також довідку про відсутність потреби отримання ліцензії для типу послуг, що є предметом закупівлі.
4. Інформація про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
Фінансування Закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень здійснюється на умовах співфінансування: субвенція з державного бюджету та кошти місцевого бюджету.
Постановою КМУ «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» передбачено надання субвенції з державного бюджету на забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів початкових класів, а саме, відповідно до абз.9 п. 4 Постанови зазначено, що за рахунок субвенції оплачується не більше 70 відсотків вартості такої послуги або витрат на її забезпечення, а за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або інших джерел, визначених абзацом третім пункту 7 цих Порядку та умов, - не менше 30 відсотків.
Кошти субвенція з державного бюджету, згідно Постановою КМУ від 20.12.2024 р. №1456 були надані згідно кошторису на 2025р. від 22.01.2025р.(сторінка 2 Кошторисів). Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0611403 Забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам )
Кошти місцевого бюджету були надані згідно кошторису на 2025р. від 10.01.2025р. (сторінка 8 Кошторисів). Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету )
Про фінансування Закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України у вищевказаних кошторисах не зазначено.
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено вичерпний перелік інформації, яка повинна міститись в річному плані закупівель. Вся необхідна інформація, згідно Закону відображена у річному плані Закупівлі UA-P-2025-01-24-020042-a.
Інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету зазначена в річному плані Закупівлі - КЕКВ 2230 Продукти харчування.
Відповідно до Постанови КМУ від 15.11.2024 р. № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, однак посилання на згадані нормативні документи може бути застосовано лише при наявності фінансування за інструментом Ukraine Facility.
Інформація щодо донорів на Закупівлю не зазначалась, оскільки Замовнику не відомо чи планувалось залучати кошти донорів.
5. Щодо розділу Плану України (вказати розділ та крок) з якого здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
В кошторисах на 2025р. щодо фінансових призначень Закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень вказівки фінансування за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України не зазначено.
Замовник є розпорядником коштів нижчого рівня, а тому досліджувати природу походження коштів до державного бюджету та відслідковувати походження субвенцій – не належить до компетенції Замовника.
У Замовника відсутня інформація щодо фінансування закупівлі за інструментом Ukraine Facility та фінансування згідно конкретного розділу Плану України.
6. Щодо причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Тендерна документація складена з врахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 22.10.2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», з Наказу Мінекономіки «Про затвердження примірної тендерної документації» від 06 грудня 2024 року №27593.
Оскільки в кошторисі Замовника на 2025 рік відсутня будь-яка згадка про фінансування за кошти донорів, зокрема, за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України, то у Замовника відсутній обовʼязок брати до уваги ті нормативно-правові акти, що на нього не поширюються. Отже, фінансування закупівлі це місцевий бюджет та кошти субвенції, а тому Замовнику немає потреби складати тендерну документацію з врахуванням Постанови КМУ №1318 та Рамкової угоди укладеної між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Додатки:
1. Копія наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради № 781р.
2. Копія наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради № 694р.
3. Копія наказу відділу освіти Сихівського та Личаківського районів департаменту розвитку Львівської міської ради № 174р.
4. Копія Статуту СЗШ № 32.
5. Копія ДУ №1 від 10.02.2025 до Договору №1 від 10.02.2025
6. Копія ДУ №5 від 10.02.2025 до Договору №1 від 21.02.2024
7. Копія Виписки з ЄДР на ФОП Сопків С.Д.
8. Копія паспорта Сопків С.Д.
9. Копія довідки про ліцензію
З повагою,
Уповноважена особа Ткачук Анастасія
Номер:
0f16308b10a5427a937a7360449e20cd
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.02.2025 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-24-016586-a, яка проводилася Середньою загальноосвітньою школою №32 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано поле «очікувана вартість» 4 727 500,00 грн з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиція» учасником також зазначено з ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасником пропозиції з ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e56d9d93e20c45c9b2fe35d94aa0e2c8
Назва:
Пояснення на запит від 24 лютого 2025 року UA-M-2025-02-11-000089
Дата опублікування:
28.02.2025 02:22
Опис:
Пояснення на запит від 24 лютого 2025 року
1. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасником пропозиції з ПДВ.
З приводу поставленого запитання інформую наступне:
Згідно наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Отже, веб-портал Уповноваженого органу шляхом створення даних надає можливість стягнути оголошення у вигляді документу, де одним із полів є саме «Очікувана вартість предмета закупівлі». Згідно цього поля Замовник зазначив очікувану вартість 4 727 500,00 UAH. Інформація щодо очікуваної вартості з ПДВ – відсутня. Документ додається (виділено червоним кольором).
Важливо, що Замовником у Тендерній документації не вимагалось надання Учасником цінової (комерційної) пропозиції саме у вигляді документу з підписом. Учасник жодних документів, де хоч десь було б запропоновано ним ціну з ПДВ не надавав.
При цьому Замовник не може відповідати за дії Учасника, адже це не його зона відповідальності. Замовник не може надати відповідь, також щодо подання учасником пропозиції з ПДВ. Замовник може надати вичерпну відповідь тільки щодо питань що стосуються його діяльності.
Принагідно, наголошуємо, що Договір про закупівлю №1 від 10.02.2025 року укладений з ФОП Собків С.Д. на суму 4 727 500,00 без ПДВ. А, відтак, жодних умов, що визначені у пункті 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України, та, постановою Кабінету міністрів України від 02.02.2011 №116 – Замовником не порушено.
Додаток:
- Оголошення UA-2025-01-24-016586-a-open копія
27.02.2025 року
З повагою,
Уповноважена особа Ткачук Анастасія