-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Модульний комплекс РЕБ “Писець» (або еквівалент)
закупівля здійснюється для підтримки Збройних сил України
Завершена
1 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 000.00 UAH
Номер:
0c387f58eed84c528c52ac5053551f0c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-27-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2025 00:00
Період моніторингу:
27.02.2025 16:30 - 21.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.02.2025 №45
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 27.02.2025 №45.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-24-009492-a, 24.01.2025. Дані автоматичних індикаторів ризиків, sas24-3-2.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановленого моніторингом порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Стрийської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2025-01-22-011035-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та опубліковані відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 06.02.2025 №24, від 10.02.2025 №27 та від 11.02.2025 №31; тендерну пропозицію ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Сервіс Будтранс» та оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вказаного учасника (щодо правомірності відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Сервіс Будтранс»); тендерну пропозицію ТОВ «Бігрін»; оприлюднене повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Бігрін» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Бігрін» як переможцем процедури закупівлі документи; договір від 17.02.2025 №37/25, надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.
Водночас, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «1 000 000,00 UAH з ПДВ».
Водночас, відповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (тільки для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях).
З врахуванням вищенаведеного, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що досліджувана закупівля оголошувалась в електронній системі з вартістю з ПДВ з міркувань уникнення дискримінації учасників-платників ПДВ, оскільки технічна можливість зазначення в електронній системі величини ПДВ 0,00 грн відсутня, приміткою при опублікуванні плану та оголошення про проведення закупівлі зазначено мету даної закупівлі – «для здійснення підтримки Збройних сил України», та в п.3.1. розділу ІІІ (додаток 4 до тендерної документації) передбачено «ПДВ – 0,00 грн, відповідно до пп.5 п.32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України» та п.3,3 р.3 (Інша інформація для учасників) додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу до учасників: в своїй тендерній пропозиції надати скан-копію проєкту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору, що має свідчити про ознайомлення та згоду із проєктом договору, в результаті, з підприємством, яке є платником ПДВ, укладено договір на суму з ПДВ 0,00 грн, що не суперечить Податковому кодексу України.
Період усунення порушень:
11.03.2025 18:00 - 26.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2025 18:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі, опублікований 11 березня 2025 р., повідомляємо наступне: у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Оскільки договір за результатами закупівлі укладено відповідно вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, як і відмічено у висновку за результатами моніторингу, вартість договору визначена без ПДВ, відповідно до пп.5 п.32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України, тим більше товар – модульний комплекс РЕБ «Писець» отриманий замовником 11 березня 2025 року (накладна долучається), тобто умови договору виконані вчасно, немає підстав для його розірвання і відповідно це є підставою для неможливості усунення виявлених порушень.
Одночасно зобов’язуємось не допускати в подальшому встановленого моніторингом порушення.
Дата публікації звіту:
12.03.2025 16:50
Запити/Пояснення
Номер:
0c479f07bbdb4de0961de40da142f77c
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
03.03.2025 17:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-24-009492-a, яка проводилась Виконавчим комітетом Стрийської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Зазначити ціль здійснення закупівлі (у разі здійснення з метою забезпечення потреб підрозділів Сил оборони України – надати документальне підтвердження, а саме підрозділ, в/ч (лист-звернення щодо необхідності в даному приладі з дотриманням вимог щодо забезпечення конфіденційності інформації, що не підлягає оприлюдненню).
2. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є Модульний комплекс РЕБ «Писець» (або еквівалент) (Код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту).
Віповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (тільки для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях).
Водночас Замовником закупівлю оголошено з очікуваною вартістю, яка враховує ПДВ (в електронних полях, зокрема, у розділі «Інформація про процедуру» у полі «очікувана вартість» зазначено: 1 000 000,00 UAH з ПДВ).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
71778f00b32446ee9cee622fd5ac61a9
Назва:
Пояснення 1. Закупівля «Модульний комплекс РЕБ “Писець» (або еквівалент)» UA-2025-01-24-009492-a здійснювалась відповідно до запиту військової частини № 1712/111 від 09.01.2025 року (запит додається), рішення сесії Стрийської міської ради №3038 «Про затвердження змін до Програми «Матеріально-технічне забезпечення підрозділів територіальної оборони» на 2025 рік» від 30.01.2025р., та рішення сесії Стрийської міської ради №3036 «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Стрийської міської територіальної громади на 2025 рік» від 30 січня 2025 року (додається) з метою забезпечення потреб військової частини. 2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі комерційної пропозиції (додається). 3. Посилання на сторінку веб сайту https://surl.gd/bicfhk розділ «Економіка. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі». 4. Інформація щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 додається. 5. Пунктом 3.1 Проекту договору тендерної документації передбачено, що відповідно до пп.5 п.32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України ПДВ-0,00 грн, оскільки закупівля здійснюється для підтримки Збройних сил України.
Дата опублікування:
06.03.2025 10:56
Опис:
Пояснення
1. Закупівля «Модульний комплекс РЕБ “Писець» (або еквівалент)» UA-2025-01-24-009492-a здійснювалась відповідно до запиту військової частини № 1712/111 від 09.01.2025 року (запит додається), рішення сесії Стрийської міської ради №3038 «Про затвердження змін до Програми «Матеріально-технічне забезпечення підрозділів територіальної оборони» на 2025 рік» від 30.01.2025р., та рішення сесії Стрийської міської ради №3036 «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Стрийської міської територіальної громади на 2025 рік» від 30 січня 2025 року (додається) з метою забезпечення потреб військової частини.
2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі комерційної пропозиції (додається).
3. Посилання на сторінку веб сайту https://surl.gd/bicfhk розділ «Економіка. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі».
4. Інформація щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 додається.
5. Пунктом 3.1 Проекту договору тендерної документації передбачено, що відповідно до пп.5 п.32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України ПДВ-0,00 грн, оскільки закупівля здійснюється для підтримки Збройних сил України.
Номер:
b3b6036adab94e0cb9c4ac74fd49ed1d
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.03.2025 10:20
Опис:
Оскільки запитом військової частини визначено конкретну модель засобу радіоелектронної боротьби, а саме Модульний комплекс РЕБ «Писець», замовник , за пропозицією контактної особи, звернувся до безпосереднього виробника даної моделі засобу РЕБ ТОВ «БІГРІН».
Наданою підприємством комерційною пропозицією сформовано ціну на засіб із врахуванням ПДВ 0,00 грн. Відповідно, замовник передбачив рішенням сесії міської ради очікувану вартість 1000000,00 грн на закупівлю трьох штук комплексу РЕБ.
Оголошувалась в електронній системі вартість із ПДВ з міркувань уникнення дискримінації учасників-платників ПДВ. Оскільки технічна можливість зазначення в електронній системі величини ПДВ 0,00 грн відсутня, приміткою при опублікуванні плану та оголошення про проведення закупівлі зазначено мету даної закупівлі – «для здійснення підтримки Збройних сил України», та в п.3.1. розділу ІІІ. Ціна договору проєкту договору (додаток 4 до Тендерної документації) передбачено «ПДВ – 0,00 грн, відповідно до пп.5 п.32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України» та п.3,3 р.3 (Інша інформація для учасників) додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимогу до учасників: в своїй тендерній пропозиції надати скан-копію проєкту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору, що має свідчити про ознайомлення та згоду із проєктом договору.
В результаті, з підприємством, яке є платником ПДВ, укладено договір на суму з ПДВ 0,00 грн, що не суперечить Податковому кодексу України.