-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Консультаційні послуги на умовах абонентського обслуговування з питань інформатизації програмного забезпечення «Система моніторингу громадського транспорту»
Тендер Prozorro UA-2025-01-24-006754-a
(на 362 об`єкти моніторингу - транспортні засоби)
Торги відмінено
651 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 258.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 258.00 UAH
Номер:
80f47d3ce9fc4846a6136568bcd79323
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 16:29 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.02.2025 № 16-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 10.02.2025 № 16-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4
UA-2025-01-24-006754-a 24.01.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОЗОР Україна» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.01.2025 № 16, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.02.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДОЗОР УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ДОЗОР УКРАЇНА»), протокол від 03.02.2025 № 19, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.02.2025, пояснення (інформацію, документи) від 17.02.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що підстави для відхилення тендерних пропозицій для переможця процедури закупівлі, зазначені Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації не відповідають вимогам абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей в редакції від 09.07.2024.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ДОЗОР УКРАЇНА» встановлено наступне.
Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і згідно вимог цієї тендерної документації, та шляхом завантаження інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації (Форма № 2).
Відповідно до вимог форми №2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про виконання аналогічних договорів у кількості не менше 1 договору за останні 2 роки з бюджетною установою з обов’язковим зазначенням назви контрагента (Замовника) ЄДРПОУ, контактного телефону, номеру договору, дати договору, періоду дії договору, виду послуг, кількості, загальної суми договору та фактичного стану виконання;
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
- для підтвердження виконання зобов’язань за договором в повному обсязі, до копій договорів надати копію(ї) договору(ів) та копію(ї) акту(ів) наданих послуг/копії інших документів, що підтверджують факт(и) передачі/поставки/надання послуг аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору (номер, дата), назву предмету закупівлі (договору), його кількість та інформацію про виконання договору в повному обсязі.
Моніторингом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог Додатку № 1 до тендерної документації (Форма № 2) учасником ТОВ «ДОЗОР Україна» надано у складі тендерної пропозиції довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів відповідно до яких ТОВ «ДОЗОР Україна» має документально пiдтверджений досвiд виконання аналогiчних договорiв з аналогiчним предметом закупiвлi Код ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов'язанi з програмним забезпеченням (Консультацiйнi послуги на умовах абонентського обслуговування з питань iнформатизацii програмного забезпечення) з підприємствами, а саме: КП Рiвнеелектроавтотраш РМР та КП Трамвайно-тролейбусне управлiння ЖМР.
Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДОЗОР Україна» надано:
- Договiр про надання консультацiйних послуг (абонентське обслуговування) з питань iнформатизацii програмного забезпечення Система охорони та монiторингу «DozoR» з КП Рiвнеелектроавтотраш РМР № 234 від 26.09.2024. Копiя акту надання послуг № 3078 вiд 31.08.2024 р, копiя акту надання послуг № 3420 вiд 30.09.2024 р., копiя акту надання послуг № 3964 вiд 31.10.2024 р.
- Договiр про надання консультацiйних послуг (абонентське обслуговування) з питань iнформатизацii програмного забезпечення Система охорони та монiторингу «DozoR» з КП Трамвайно-тролейбусне управлiння ЖМР №1010 вiд 13.08.2024 р. Копiя акту надання послуг №3052 вiд 31.08.2024 р., копiя акту надання послуг №3394 вiд 30.09.2024 р.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЗОР Україна» відсутні документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з бюджетною установою, що передбачено формою №2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 01.02.2025.
Враховуючи викладене, станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЗОР Україна» відсутні документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з бюджетною установою, що передбачено формою №2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
На запит Управління Західного офісу Держаудтслужби в Хмельницькій області щодо того, яким чином та за допомогою яких документів учасник ТОВ «ДОЗОР Україна» підтвердив вимоги форми №2 Додатку 1 до тендерної документації щодо документально пiдтвердженого досвiду виконання аналогiчних договорiв з бюджетною установою, які мають бути зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів, Замовником 17.02.2025 надано пояснення наступного змісту: «Зважаючи на обмежену кількість учасників (єдина тендерна пропозиція ТОВ «ДОЗОР Україна», що була прийнята до розгляду), я, як уповноважена особа, не прийняла до уваги, що в аналогічних договорах на підтвердження досвіду надання послуг контрагентом (Замовником) є КП, які не належать до бюджетних установ, що суперечить вимогам тендерної документації (форми № 2 Додатку 1 до тендерної документації). Як наслідок, було помилково зараховано підтвердження кваліфікаційного критерію, а саме: підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів з бюджетною установою. З метою усунення даної невідповідності на етапі кваліфікації учасника, за відсутності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів з бюджетною установою, та неправомірне визначення учасника переможцем процедури закупівлі, дана закупівля (UA-2025-01-24-006754-a) буде скасована».
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Моніторингом встановлено, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ДОЗОР Україна» в частині документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», та 03.02.2025 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ДОЗОР Україна».
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Станом на дату завершення моніторингу (19.02.2025) Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (згідно протоколу уповноваженої особи Замовника від 17.02.2025 № 21) та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну торгів.
Період усунення порушень:
19.02.2025 16:32 - 06.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.02.2025 16:32
Запити/Пояснення
Номер:
e83d26684e6b42689a6c9cc61b444557
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
13.02.2025 10:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з консультаційних послуг на умовах абонентського обслуговування з питань інформатизації програмного забезпечення «Система моніторингу громадського транспорту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-24-006754-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме ТОВ «ДОЗОР Україна»?
3. Відповідно до вимог форми №2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про виконання аналогічних договорів у кількості не менше 1 договору за останні 2 роки з бюджетною установою з обов’язковим зазначенням назви контрагента (Замовника) ЄДРПОУ, контактного телефону, номеру договору, дати договору, періоду дії договору, виду послуг, кількості, загальної суми договору та фактичного стану виконання;
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
- для підтвердження виконання зобов’язань за договором в повному обсязі, до копій договорів надати копію(ї) договору(ів) та копію(ї) акту(ів) наданих послуг/копії інших документів, що підтверджують факт(и) передачі/поставки/надання послуг аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору (номер, дата), назву предмету закупівлі (договору), його кількість та інформацію про виконання договору в повному обсязі.
Учасником ТОВ «ДОЗОР Україна» надано у складі тендерної пропозиції довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів відповідно до яких ТОВ «ДОЗОР Україна» має документально пiдтверджений досвiд виконання аналогiчних договорiв з аналогiчним предметом закупiвлi Код ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов'язанi з програмним забезпеченням (Консультацiйнi послуги на умовах абонентського обслуговування з питань iнформатизацii програмного забезпечення ) з підприємствами, а саме: КП Рiвнеелектроавтотраш РМР та КП Трамвайно-тролейбусне управлiння ЖМР.
Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДОЗОР Україна» надано:
- Договiр про надання консультацiйних послуг (абонентське обслуговування) з питань iнформатизацii програмного забезпечення Система охорони та монiторингу «DozoR» з КП Рiвнеелектроавтотраш РМР № 234 від 26.09. Копiя акту надання послуг № 3078 вiд 31.08.2024 р, копiя акту надання послуг № 3420 вiд 30.09.2024 р., копiя акту надання послуг № 3964 вiд 31.1|0.2024 р.
- Договiр про надання консультацiйних послуг (абонентське обслуговування) з питань iнформатизацii програмного забезпечення Система охорони та монiторингу «DozoR» з КП Трамвайно-тролейбусне управлiння ЖМР №1010 вiд 13.08.2024 р. Копiя акту надання послуг №3052 вiд 31 .08.2024 р. ,копiя акту надання послуг №3394 вiд 30.09.2024 р.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЗОР Україна» відсутні документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з бюджетною установою, що передбачено формою №2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів учасник ТОВ «ДОЗОР Україна» підтвердив вимоги форми №2 Додатку 1 до тендерної документації щодо документально пiдтвердженого досвiду виконання аналогiчних договорiв з бюджетною установою, які мають бути зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів з обов’язковим зазначенням назви контрагента (Замовника) ЄДРПОУ, контактного телефону, номеру договору, дати договору, періоду дії договору, виду послуг, кількості, загальної суми договору та фактичного стану виконання?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a9def73fc9fd49ca9e4602d6953cb5d1
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів) щодо запиту
Дата опублікування:
17.02.2025 12:19
Опис:
На Ваш запит від 13.02.2025 щодо закупівлі в електронній системі Prozorro - Консультаційні послуги на умовах абонентського обслуговування з питань інформатизації програмного забезпечення «Система моніторингу громадського транспорту» (UA-2025-01-24-006754-a) надаємо наступну інформацію:
1. Очікувана вартість закупівлі визначена як добуток отриманого середньоарифметичного значення цінових пропозицій потенційних постачальників даних послуг за одиницю (моніторинг одного транспортного засобу на місяць), кількості транспортних засобів (об’єктів моніторингу) та кількості місяців надання послуг.
Сканкопії комерційних пропозицій додаються.
2. Головним критерієм оцінки можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме ТОВ «ДОЗОР Україна» - це ціна.
3. Зважаючи на обмежену кількість учасників (єдина тендерна пропозиція ТОВ «ДОЗОР Україна», що була прийнята до розгляду), я, як уповноважена особа, не прийняла до уваги, що в аналогічних договорах на підтвердження досвіду надання послуг контрагентом (Замовником) є КП, які не належать до бюджетних установ, що суперечить вимогам тендерної документації (форми № 2 Додатку 1 до тендерної документації). Як наслідок, було помилково зараховано підтвердження кваліфікаційного критерію, а саме: підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів з бюджетною установою.
З метою усунення даної невідповідності на етапі кваліфікації учасника, за відсутності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів з бюджетною установою, та неправомірне визначення учасника переможцем процедури закупівлі, дана закупівля (UA-2025-01-24-006754-a) буде скасована.