-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі Щебінь (із природного каменю)
Завершена
718 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 180.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 180.00 UAH
Номер:
788717a801814ab3b5aae08e11ad9e02
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-05-000062
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.05.2025 00:00
Період моніторингу:
05.05.2025 15:17 - 27.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.05.2025 № 41-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 05.05.2025 №41-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
12. UA-2025-01-23-018123-a від 23.01.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178 та частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.01.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Бурдяківський спецкар'єр» (далі – ТОВ «Бурдяківський спецкар'єр»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2025 №19, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2025, договір від 10.02.2025 за № 28, пояснення Замовника від 13.05.2025, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
В абзаці 17 пункту 47 Особливостей №1178 визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
За результатами моніторингу встановлено, що у додатку 4 «Документи, що подаються на підтвердження учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, щодо необхідності надати у довільній формі «Інформацію про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 47 Особливостей».
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 06.05.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення.
Замовник 13.05.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Відповідно до ч.3 ст. 22 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, при цьому не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей №1178.
Окрім цього, слід зазначити, що частиною п’ятою статті 8 Закону встановлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону пояснення через електронну систему закупівель надав 13.05.2025, на п’ятий робочий день.
Період усунення порушень:
19.05.2025 15:38 - 03.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2025 15:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Дякую за виявлені невідповідності, які будуть враховані при наступних закупівлях відповідальною особою.
Дата публікації звіту:
30.05.2025 08:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
30.05.2025 15:27
Запити/Пояснення
Номер:
165a2596950a4fcba3c0c927398cf128
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
06.05.2025 12:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі Щебінь (із природного каменю)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-23-018123-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. У пункті 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу: «Для підтвердження Учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону та пунктом 47 Особливостей, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію, зазначену у Додатку 4 тендерної документації».
При цьому, відповідно до абзацу 17 пункту 47 Особливостей №1178 Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначеної вимоги законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fdb3fbce9a3445f297cae4dd448896e9
Назва:
відповідь на моніторинг
Дата опублікування:
13.05.2025 16:58
Опис:
КП «Благоустрій» ЧМР надає відповідь на запит.
Щодо закупівлі за номером ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі Щебінь (із природного каменю) (UA-2025-01-23-018123-a)
Згідно Наказу державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 року №154 (зі змінами) Порядок проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, КП «Благоустрій» ЧМР (балансоутримувач) забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єктів благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучає до цього інші підприємства, організації. З метою невідкладного забезпечення здійснюється закупівля товарів для проведення робіт з ремонту та утримання об’єктів благоустрою на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей, у тому числі шляхом створення безпечних і сприятливих умов пересування, та продовження їх строків служби. У замовника є необхідність у закупівлі зазначеного Товару, відповідно до Паспорта бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік, який затверджений наказом управління комунального господарства Чортківської міської ради від 13.01.2025 № 03-од (додається) та Наказу КП «Благоустрій» ЧМР від 20.01.25 № 4-од. (додається). Комунальне підприємство «Благоустрій» Чортківської міської ради не являється розпорядником бюджетних коштів, а лише одержувачем у відповідності п. 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України, а також у відповідності із ст. 24 Господарського кодексу є суб'єктом господарювання комунального сектора економіки. Отже, наше підприємство підпорядковане та належить органу місцевого самоврядування – Чортківській міській раді. Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель. Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби даного товару в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі товару – відкритих торгів з особливостями.
1. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції (додається) з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та здійснено аналіз цін в модулі BI Prozorro (безкоштовний аналітичний інструмент, який містить дані про всі закупівлі, проведені через систему Prozorro з 2015 року). Цей модуль дозволяє переглянути приблизну ціну на товари в каталозі Прозорро маркет.
Критерії, за якими здійснено оцінку можливих потенційних виконавців, а саме:
- ціни в договорах та планах замовників у Prozorro;
- аналіз ціни в модулі BI Prozorro:
2. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цієї Постанови та своєчасно розміщена у відповідності до вимог пункту 24 Постанови. Одним з принципів здійснення державних закупівель відповідно до статті 5 Закону є максимальна економія та ефективність. Замовник вважає, що при підготовці тендерної документації було дотримано вимоги норм Закону із врахуванням Особливостей та чинного законодавства. Варто зазначити, що вимога щодо надання документального підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, жодним чином не суперечить умовам чинного законодавтсва та не являється дискримінуючою відносно всіх учасників закупівлі, більше того, дана вимога тендерної документації покликана для встановлення відповідності наданих послуг технічним і якісним характеристикам.
Інформація про відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону та пунктом 47 Особливостей, надається учасником в довільній формі, згідно Додатку 4 тендерної документації. Відповідно до абзацу 17 пункту 47 Особливостей №1178 Замовник не вимагав від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Відповідно до ч.3 ст. 22 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, при цьому не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Додаток:
- сканкопія ком. пропозиції;
- сканкопія наказу управління комунального господарства Чортківської міської ради від 13.01.2025 № 03-од;
- сканкопія наказу від 20.01.2025 № 4-од;
Номер:
77f8957c0f9940eb822324b409df8be6
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
13.05.2025 17:00
Опис:
сканкопії документів