-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо, Бензин А-95
Торги не відбулися
2 504 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 520.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 520.00 UAH
Номер:
c99aa0d6a52a48218a7fd888a4795a82
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-10-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
10.02.2025 14:13 - 04.03.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.02.2025
№ 8-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 10.02.2025 № 8-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-01-23-017798-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Енергія» Малинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.01.2025 № 18-ВТ, тендерна пропозиція учасника ПП «Україна ТВМ», протоколи уповноваженої особи від 03.02.2025 № 34 та від 11.02.2025 № 48, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 14.02.2025.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) передбачено, що кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пунктом 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII визначено, що дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Разом з тим, відповідно до пункту 50 частини першої статті 1 Закону № 2155-VII визначено, що удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Слід відмітити, що частиною 3 статті 15 Закону № 2155-VII визначено, що використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.
Поряд з тим, використання удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, забезпечує середній рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Отже, Закон № 2155-VIII визначає два види електронних підписів, а саме: удосконалений електронний підпис та кваліфікований електронний підпис.
Водночас, вимоги Порядку № 1082 передбачають накладення на інформацію внесену в електронні поля саме кваліфікованого електронного підпису посадової особи замовника.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис саме фізичної особи Гарбар Лесі Миколаївни, а не посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах в редакції статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей, та як наслідок в розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі довідки у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в частині 2 статті 17 Закону, яка є ідентичною підставі, визначеної абзацом 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено на підставі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382;
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, яка діяла до 03.01.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Україна ТВМ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 3 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки (складеної у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі її наявності)), що відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», яка обов’язково повинна містити такі відомості про учасника:
- повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності;
- ідентифікаційний код юридичної особи;
- місцезнаходження юридичної особи (юридична та фактична адреса, телефон, факс, електронна пошта, веб-сайт (за наявності));
- організаційно-правова форма;
- відомості про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи (прізвище, ім’я, по батькові, розмір частки, громадянство);
- прізвище, ім’я, по батькові осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи;
- інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором;
- система оподаткування.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ» відсутня довідка (складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її наявності)), яка містить інформацію про перелічені вище відомості про ПП «Україна ТВМ», чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції гарантійного листа (складеного у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою (у разі її наявності)), у якому учасник гарантує, що відповідає за зміст поданої ним пропозиції, за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, та зазначає, що під час проведення закупівлі дотримується норм чинного законодавства України про публічні закупівлі.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ПП «Україна ТВМ» в складі тендерної пропозиції надано лист гарантію від 28.01.2025 № 17, в якій вказано, що «Приватне підприємство «Україна ТВМ» ( далі – Учасник), в особі директора Ткачука Василя Миколайовича, гарантує, що зміст поданої нам пропозиції відповідає інформації зазначеної у поданій пропозиції, та під час проведення закупівлі дотримується всіх норм чинного законодавства України про публічні закупівлі, також повідомляє, що погоджується з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації щодо закупівлі».
Однак, у наданому учасником ПП «Україна ТВМ» в складі тендерної пропозиції листі гарантії від 28.01.2025 № 17 відсутня гарантія, що учасник відповідає за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ» довідки (складеної у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її наявності)), яка містить інформацію про відомості ПП «Україна ТВМ», та гарантії, що учасник відповідає за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, не призводить до зміни предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ» довідки (складеної у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її наявності)), яка містить інформацію про відомості ПП «Україна ТВМ», та гарантії, що учасник відповідає за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, є невідповідністю, яка підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення норм пунктів 41 та 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП «Україна ТВМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен на запропонований товар надати, зокрема, копії паспортів якості заводу-виробника та сертифікатів відповідності заводу-виробника завірених підписом та печаткою.
На виконання вищевказаних вимог учасник ПП «Україна ТВМ» в складі тендерної пропозиції надав копії паспорту якості від 15.12.2024 № 616 на Бензин А-95 та паспорту якості від 31.12.2024 № 941 на дизельне паливо, виданих АТ «Укртатнафта», проте виробником дизельного палива згідно даних вказаного паспорту якості є «SLOVNAF, a.s.».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ» відсутні копії сертифікатів відповідності заводу-виробника та паспорту якості на дизельне паливо від заводу виробника, оскільки згідно паспорту якості від 31.12.2024 № 941 виробником дизельного палива є «SLOVNAF, a.s.», чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Україна ТВМ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо допущення вищевказаних порушень законодаства у сфері закупівель, відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «Україна ТВМ» та, як наслідок електронною системою закупівель відмінено відкриті торги з особливостями на підставі підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
Період усунення порушень:
20.02.2025 17:29 - 07.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2025 17:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни тендеру.
Дата публікації:
04.09.2025 10:18
Запити/Пояснення
Номер:
fe4d18d7f4724e509d772cc5c299071d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2025 15:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дизельне паливо, Бензин А-95» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-23-017798-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ» на відповідність тендерній документації Комунального підприємства «Енергія» Малинської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис саме фізичної особи Пономар Олени Ігорівни, а не посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при оприлюдненні інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель порушено норми пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах в редакції статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей, та як наслідок в розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі довідки у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в частині 2 статті 17 Закону, яка є ідентичною підставі, визначеної абзацом 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено на підставі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382;
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, яка діяла до 03.01.2023.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
6. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 3 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки (складеної у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі її наявності)), що відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», яка обов’язково повинна містити такі відомості про учасника:
- повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності;
- ідентифікаційний код юридичної особи;
- місцезнаходження юридичної особи (юридична та фактична адреса, телефон, факс, електронна пошта, веб-сайт (за наявності));
- організаційно-правова форма;
- відомості про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи (прізвище, ім’я, по батькові, розмір частки, громадянство);
- прізвище, ім’я, по батькові осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи;
- інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором;
- система оподаткування.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ» відсутня довідка (складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її наявності)), яка містить інформацію про перелічені вище відомості про ПП «Україна ТВМ», чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції гарантійного листа (складеного у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою (у разі її наявності)), у якому учасник гарантує, що відповідає за зміст поданої ним пропозиції, за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, та зазначає, що під час проведення закупівлі дотримується норм чинного законодавства України про публічні закупівлі.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ПП «Україна ТВМ» в складі тендерної пропозиції надано лист гарантію від 28.01.2025 № 17, в якій вказано, що «Приватне підприємство «Україна ТВМ» ( далі – Учасник), в особі директора Ткачука Василя Миколайовича, гарантує, що зміст поданої нам пропозиції відповідає інформації зазначеної у поданій пропозиції, та під час проведення закупівлі дотримується всіх норм чинного законодавства України про публічні закупівлі, також повідомляє, що погоджується з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації щодо закупівлі».
Однак, у наданому учасником ПП «Україна ТВМ» в складі тендерної пропозиції листі гарантії від 28.01.2025 № 17 відсутня гарантія, що учасник відповідає за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен на запропонований товар надати, зокрема, копії паспортів якості заводу-виробника та сертифікатів відповідності заводу-виробника завірених підписом та печаткою.
На виконання вищевказаних вимог учасник ПП «Україна ТВМ» в складі тендерної пропозиції надав копії паспорту якості від 15.12.2024 № 616 на Бензин А-95 та паспорту якості від 31.12.2024 № 941 на дизельне паливо, виданих АТ «Укртатнафта», проте виробником дизельного палива згідно даних вказаного паспорту якості є «SLOVNAF, a.s.».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ» відсутні копії сертифікатів відповідності заводу-виробника та паспорту якості на дизельне паливо від заводу виробника, оскільки згідно паспорту якості від 31.12.2024 № 941 виробником дизельного палива є «SLOVNAF, a.s.», чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовник протоколом уповноваженої особи від 03.02.2025 № 34 визначив учасника ПП «Україна ТВМ» переможцем процедури закупівлі.
При цьому, протоколом від 11.02.2025 № 48 Замовник відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «Україна ТВМ» на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Однак, Замовником не було виявлено вищевказані порушення в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ».
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «Україна ТВМ» вимогам пунктів 3, 5 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації та пункту 1 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1b3c70c3b46b423987cc5ad49063245c
Назва:
Надання пояснення на запит
Дата опублікування:
14.02.2025 14:16
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1.Джерелом фінансування даної закупівлі є власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства) (код програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (КПКВК) для даного джерела фінансування не застосовується).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснювалося відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
Розмір витрат та потреби на пальне у 2025 році був здійснений виходячи з основних виробничих показників:
—використання паливно-мастильних матеріалів підприємством за минулий період (2024 рік);
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався шляхом проведення статистичного аналізу про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з середньозваженими цінами по Житомирській області (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/), з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами).
3.Факти формальних (несуттєвих) помилок, при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Україна ТВМ»на відповідність тендерній документації, встановлені не були.
4. Частиною другою і третьою статті 171 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» передбачено, що Кабінет Міністрів України встановлює вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг та вимоги до створення та перевірки удосконалених електронних підписів, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Тож керуючись цією нормою Уряд постановою № 1298 від 12.12.2023 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» затвердив вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг.
Мінцифри, коментуючи прийняття постанови Уряду № 1298 від 12.12.2023, зокрема зазначало: «раніше вдосконалені електронні підписи та печатки використовували тимчасово в межах експерименту на період воєнного стану. Постанова покликана гармонізувати українське законодавство у сфері електронних довірчих послуг з європейським. Постанова значно спростить отримання та використання вдосконалених електронних підписів. Замість КЕПу тепер можна буде використовувати УЕП, якщо законом не вимагається інше».
Окрім цього Мінцифри у листі - роз’ясненні № 1/06-11-984 від 22.01.2024 зокрема зазначає: «Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 р. № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» спрощено отримання та використання удосконалених електронних підписів. Замість кваліфікованого електронного підпису можна використовувати удосконалений підпис, якщо законом не вимагається інше.
Так, як Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено вимоги щодо використання замовниками торгів виключно кваліфікованого електронного підпису, а постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 є підзаконними нормативно-правовими актами, замовники можуть продовжувати й надалі використовувати удосконалені електронні підписи. Крім того, Мінцифри, підтверджує використання як кваліфікованого електронного підпису так і удосконаленого підпису, якщо законом не вимагається інше та інформує що рівень захищеності УЕП відповідає рівню захищенності КЕП.
Зважаючи, що Законом України «Про публічні закупівлі» та Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не вимагається використання виключно КЕП та враховуючи практику органу оскарження можна резюмувати, що замовником, при використанні УЕП, не порушено норм чинного законодавства України».
5. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. А отже, замовником, ніяким чином, не порушено вищезазначеної норми чинного законодавства. Щодо порушення замовником абзацу 1 пункту 28 Особливостей, зазначимо, що узв’язку з тим, що на даний час триває період оскарження відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що тягне за собою відміну відкритих торгів у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями, відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей, у замовника відсутня технічна можливість відмінити торги з підстав, визначених у підпункті 2 пункту 50 Особливостей.
6. У зв’язку з тим, що на даний час триває період оскарження відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що тягне за собою відміну відкритих торгів у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями, відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей, у замовника відсутня технічна можливість відмінити торги з підстав, визначених у підпункті 2 пункту 50 Особливостей.