-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Електрична енергія
Завершена
74 900 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
b9efda36719844b5bb6e18ab6364754b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-07-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2025 00:00
Період моніторингу:
07.04.2025 15:07 - 29.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.04.2025 № 21-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4. UA-2025-01-23-002011-a 23.01.2025 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 638 ЦКУ.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог статтей 631, 652 ЦКУ.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, правомірності проведення закупівлі відповідно до вимог законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, правомірності проведення закупівлі відповідно до вимог законодавства, відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-01-23-002011-a, обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування від 23.01.2025 для здійснення закупівлі (далі – Обґрунтування), договір про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 1001436 (№ 661/21) (далі – Договір), укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА» (далі – ТОВ «ЕНЕРА»), додаткові угоди від б/д № 1, від 26.05.2022 № 2, від 04.08.2022 № 3, від 14.09.2022 № 4, від б/д № 5, від 01.04.2023 № 6, від 15.02.2024 № 7, від 15.05.2024 № 8, від 31.05.2024 № 9 та від 23.01.2025 № 10 до Договору, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.04.2025 № 76, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 15.04.2025 та 25.04.2025.
Відповідно до положень пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.
Замовником, в електронній системі закупівель оприлюднено Обґрунтування для здійснення закупівлі відповідно до пункту 5 частини шостої статті 3 Закону, в якому зазначено, що «на підставі ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне підприємство «Чернігівське тролейбусне управління» ЧМР не здійснює закупівлю електричної енергії через конкурентну процедуру закупівлі, а закуповує за прямим договором проте зобов’язане звітувати про укладений договір через систему Prozorro...
…Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування здійснення замовником закупівлі».
На виконання даної вимоги Замовником в електронній системі закупівель 23.01.2025 оприлюднено Договір від 30.12.2021 з додатками та додаткову угоду про внесення змін та доповнень до Договору від 23.01.2025 № 10, в якій зазначено, що «Сума Договору на січень – грудень 2025 року, визначеної відповідно до заявлених обсягів споживання електричної енергії на 2025 рік (7 554 790 кВт*год) становить 74 900 000,00 грн (сімдесят чотири мільйони дев’ятсот тисяч грн 00 коп.), у тому числі:
- за рахунок власних коштів 55 100 000,00 грн (п’ятдесят п’ять млн. сто тисяч грн 00 коп.);
- за рахунок коштів місцевого бюджету 19 800 00,00 грн (дев’ятнадцять млн. вісімсот тисяч грн 00 коп.) з урахуванням можливості оплати за попередні періоди».
Абзацом третім пункту 5.13 Договору визначено: «Комерційна пропозиція, яка є додатком 2 до цього Договору, має містити наступну інформацію: 1) ціни (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи); 2) спосіб оплати (необхідно обрати лише один з варіантів: попередня оплата, по факту, плановий платіж); … 8) термін дії Договору та умови пролонгації; 9) дата та підпис споживача; 10) можливість надання пільг, субсидій. Після прийняття Споживачем комерційної пропозиції Постачальника внесення змін до неї можливе лише за згодою Сторін або в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема за ініціативою Постачальника з попередженням за 20 днів і правом Споживача або прийняти пропозицію, або розірвати Договір…».
При цьому, в Договорі та в Комерційній пропозиції не зазначено чіткого терміну дії Договору та умов його пролонгації.
Згідно з додатковою угодою від 26.05.2022 № 2 до Договору, строк постачання електричної енергії за Договором від 30.12.2021 № 1001436 (№ 661/21): з січня по грудень 2022 року.
При цьому, Замовником та ТОВ «ЕНЕРА» в період з 01.01.2022 по 23.01.2025 укладено додаткові угоди від б/д № 5, від 15.02.2024 № 7 та від 23.01.2025 № 10, в яких зазначаються нові обсяги споживання електричної енергії та суми Договору на січень – грудень 2023, 2024 та 2025 років, відповідно та не зазначено що дію договору подовжено на вищезазначені періоди.
У відповідь на запит Управління, щодо законодавчих підстав, відповідно до яких Замовником укладались додаткові угоди на подовження строку дії договору про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 1001436 (р№661/21) замість застосування процедури закупівлі/спрощеної закупівлі/закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до вимог законодавства, Замовником надано відповідь: «Договір про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 1001436 (р№661/21) не містить інформації стосовно кінцевої дати дії договору, укладені до договору додаткові угоди не містять інформації та не стосуються продовження строку дії договору».
Слід зазначити, що інформації щодо безстроковості Договір також не містить.
Частиною 1 статті 626 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що «Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків».
При цьому, частиною першою статті 638 ЦКУ передбачено, що «Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди».
Істотними умовами договору, крім іншого, є строк договору та ціна, що також визначено положеннями ЦКУ.
Відповідно до частини першої статті 631 ЦКУ строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору.
Таким чином, не визначення строку в договорі є порушенням частини першої статті 638 ЦКУ.
Положеннями частини першої статті 652 ЦКУ передбачено, що «у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов’язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах».
Враховуючи вищевикладене, Замовником та ТОВ «ЕНЕРА», починаючи з 2023 року, вносились зміни щодо обсягів споживання та суми Договору та укладались додаткові угоди (зокрема, додаткова угода від 23.01.2025 № 10 на суму 74 900 000,00 грн) до Договору, термін дії якого сплинув, що є порушенням положень визначених статтями 631, 652 ЦКУ.
Період усунення порушень:
30.04.2025 12:14 - 15.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
30.04.2025 12:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник на виконання зобов'язань щодо усунення порушеньзаконодавства в сфері державних закупівель вжив заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором.
Дата публікації звіту:
07.05.2025 20:16
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором
Дата публікації:
12.05.2025 15:05
Запити/Пояснення
Номер:
d874845110c141e0b34a399c4048a0a6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.04.2025 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія», код ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 74 900 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-23-002011-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Якими нормативними документами керувався Замовник оприлюднюючи додаткову угоду про внесення змін та доповнень від 23.01.2025 № 10 (далі – Додаткова угода) до договору про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 1001436 (р№661/21) (далі – Договір), укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА» (далі – ТОВ «ЕНЕРА»)?
Також, просимо зазначити правові підстави для здійснення закупівлі електричної енергії на 2025 рік без використання електронної системи закупівель, шляхом укладення Додаткової угоди до Договору.
2. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання Договору.
3. Просимо повідомити, на якій підставі або відповідно до якого пункту Договору Замовником та ТОВ «ЕНЕРА» внесено зміни до Договору та укладено додаткову угоду про внесення змін та доповнень від 23.01.2025 № 10.
4. Додаткова угода містить пункт 2 наступного змісту: «Викласти п.2.3. Договору в наступній редакції: «2.3. Обсяги споживання на 2025 рік 7 554 790 кВт*год». При цьому, в Договорі, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель 23.01.2025, пункт 2.3 відсутній. Просимо надати пояснення щодо змісту пункту 2 Додаткової угоди.
Також, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником, в електронній системі закупівель, Договір оприлюднено не в повному обсязі (оприлюднено не всі сторінки Договору і додатків до нього та не оприлюднено додаткові угоди №№ 1-9).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3b9c4a6a72b14b94ac426bc0f52cdc77
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
15.04.2025 14:52
Опис:
По-першому питанню викладеному в запиті про надання пояснень.
Комунальне підприємство «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради відповідно до ст. 2 ч.І п.4 та ст.2 ч.2 п.6 ЗУ «Про публічні закупівлі» КП «Чернігівське тролейбусне управління» як замовник провадить діяльність в окремій сфері господарювання (надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування, забезпечення функціонування міського електричного транспорту, у тому числі метрополітену, та експлуатація його об ’єктів для надання послуг з перевезення, а також надання послуг з перевезення пасажирів автобусами в межах міст, з дотриманням умов, визначених відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на визначених ними маршрутах).
Дія ЗУ «Про публічні закупівлі» на закупівлю електроенергії не поширюється відповідно до ст.3п.6 пп.5 (товари, роботи і послуги, якщо ціни (тарифи) на них затверджуються державними колегіальними органами, іншими органами влади відповідно до їх повноважень або визначаються в порядку, встановленому зазначеними органами, у тому числі якщо визначення таких цін здійснюється на аукціонах)
По-другому питанню викладеному в запиті про надання пояснень.
Фактично договір про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 1001436 (р№661/21) виконується відповідні документи додаються.
По-третьому питанню викладеному в запиті про надання пояснень.
Додаткова угода укладена на підставі виділення фінансової підтримки КП «Чернігівське тролейбусне управління» ЧМР від Чернігівської територіальної громади та листа Замовника до ТОВ «Енера» №29 від 15.01.2025року
По-четвертому питанню викладеному в запиті про надання пояснень
Додатковою угодою № 2 були внесені зміни до договору та доданий п.2.3 Замовник оприлюднив не всі сторінки договору та не оприлюднив додаткові угоди у зв’язку з технічною помилкою пов’язаною з перебоями постачання електроенергії, що стаються у невизначений проміжок часу та пов’язані з військовою агресією РФ на територій України.
Номер:
1e87237e079d44b685fdba0ecfc4039e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.04.2025 11:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія», код ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 74 900 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-23-002011-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо надати ґрунтовні пояснення, на яких законодавчих підставах Замовником укладаються додаткові угоди на подовження строку дії договору про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 1001436 (р№661/21) замість проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі/закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до вимог законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4a23332bc03a47f89bd1fbf3c468966f
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
25.04.2025 18:29
Опис:
Договір про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 1001436 (р№661/21) не містить інформації стосовно кінцевої дати дії договору, укладені до договору додаткові угоди не містять інформації та не стосуються продовження строку дії договору.
Комунальне підприємство «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради відповідно до ст. 2 ч.І п.4 та ст.2 ч.2 п.6 ЗУ «Про публічні закупівлі» КП «Чернігівське тролейбусне управління» як замовник провадить діяльність в окремій сфері господарювання (надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування, забезпечення функціонування міського електричного транспорту, у тому числі метрополітену, та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, а також надання послуг з перевезення пасажирів автобусами в межах міст, з дотриманням умов, визначених відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на визначених ними маршрутах).
Дія ЗУ «Про публічні закупівлі» на закупівлю електроенергії не поширюється відповідно до ст.3п.6 пп.5 (товари, роботи і послуги, якщо ціни (тарифи) на них затверджуються державними колегіальними органами, іншими органами влади відповідно до їх повноважень або визначаються в порядку, встановленому зазначеними органами, у тому числі якщо визначення таких цін здійснюється на аукціонах)
Враховуючи вище зазначене замовник проводить закупівлю без використання електронної системи закупівель