-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Природний газ
Завершена
2 224 989.14
UAH з ПДВ
Номер:
c2dce826e9cb48dca9d3e23c4e389b00
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-04-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2025 00:00
Період моніторингу:
04.02.2025 17:00 - 26.02.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.02.2025 Одеса № 27
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 04.02.2025.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 04.02.2025 № 27
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
7 UA-2025-01-22-019231-a 22.01.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджене наказом начальника Замовника від 17.01.2025 № 12/ОД (далі – Обґрунтування), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.01.2025 №17/01/25-01ЗВ, договір постачання природнього газу від 17.01.2025 № 14-8523/24-БО-Т (далі – Договір), укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ», повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2025, додаткову угоду від 10.02.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 17.02.2025 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
18.02.2025 11:42 - 22.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
18.02.2025 11:42
Запити/Пояснення
Номер:
64116b4fd09949e893f45e75f6259593
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.02.2025 09:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ», з яким укладений договір постачання природного газу від 17.01.2025 № 14-8523/24-БО-Т без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
049ddc374f1442ac87fb9ae1494c351b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
17.02.2025 21:40
Опис:
Щодо заданих питань повідомляємо.
Стосовно першого запитання: 03.01.2025 року Замовником Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом закупівлі «Природний газ», на суму 2 224 989,14 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-03-005986-a.
Відповідно звіту про результати проведення процедури закупівлі -закупівля не відбулась, у зв’язку з відсутністю пропозицій.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, доступних у мережі Інтернет, зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro", та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання коштів».
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 957 « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2022 р. № 812», якою подовжено дію постанови від 19.07 2022 р. № 812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» (Із змінами і доповненнями) (надалі- Положення) до «30» квітня 2025 року. Пунктом 6 цього Положення визначено що ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” постачає з 1 вересня 2022 р. по 30 квітня 2025 р. (включно) природний газ бюджетним установам, за ціною, що становить 16 390 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед). З урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед, ціна газу за 1000 куб.м. на момент проведення закупівлі становила 17 052,60 грн. з ПДВ. Таким чином, враховуючи потребу Замовника в закупівлі природного газу в обсязі 130478 м.куб, очікувана вартість предмета закупівлі склала 2 224 989,14 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена орієнтовним кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін на поставку природнього газу.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.
Замовник здійснив моніторинг середньоринкових цін закупівель природного газу на сайтах комерційних постачальників, проаналізував аналітичні показники Міністерства фінансів України, а також провів аналіз історії закупівель природного газу за період грудень 2024 року – січень 2025 року із передбаченою потребою на 2025 рік (додаток - таблиця проаналізованих закупівель для розрахунку очікуваної вартості по аналогічних потребах).
Також Замовник врахував спеціальні норми законодавства, що регулюють вартість на природного газу на спеціальних умовах:
- Закон України «Про ринок природного газу»;
- Правила постачання природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496;
- Постанова Кабінету міністрів України про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам від 19.07.2022 № 812 (далі –Положення №812);
- Постанова Кабінету міністрів України про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу від 06.03.2022 № 222 (зі змінами) (далі –Положення №222).
У зв’язку з спрацюванням ризик індикатора sas24-3-11-1, додатково повідомляємо, що Замовником застосовано закупівлю без використання електронної системи (звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель) на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), а саме:
Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього (Договір № 14-8523/24-БО-Т від 17.01.2025р. постачання природного газу) та відповідне обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей) погоджене керівником Замовника.
Стосовно другого запитання: Підставою для здійснення укладення договору без використання електронної системи на суму 2 224 989,14 грн з ПДВ, у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 року, була відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у строк, встановлений Постановою 1178.
Відповідно до статті 64 Конституції України (далі — Конституція) в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (далі — Указ № 64) про введення воєнного стану термін його дії встановлено до 07 лютого 2025 року.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
Ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні.
Забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 12і Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану.
Розробляє та вводить в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України(далі -КМУ) здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З метою забезпечення своєчасного початку та сталого проходження опалювального періоду 2024–2025 року КМУ затвердив відповідну постанову із внесенням змін до Постанови КМУ від 19.07.2022 № 812, яка затверджує Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам».
КМУ передбачає такі спеціальні обов’язки на ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», яка забезпечує постачання природного газу споживачам, що є:
- бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України;
- закладам охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо);
- закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо).
ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «Нафтогаз Трейдинг» постачає з 1 вересня 2022 р. до 30 квітня 2025 р. (включно) природний газ бюджетним установам на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством на період до 31 грудня 2022 р., а також з 1 січня 2024 р. до 30 квітня 2025 р. (включно) з ресурсів природного газу українського походження релігійним організаціям на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством у строк до 31 грудня 2023 р., за ціною, що становить 16 553,89 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед). З урахуванням тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед, ціна газу за 1000 куб.м. на момент проведення закупівлі становила 17 052,60 грн. з ПДВ.
Тобто, Постанова № 812 визначає даного постачальника як такого, що може запропонувати найнижчу ціну через покладення спеціальних обов’язків, та по якій інші постачальники не можуть забезпечити конкуретність. Ціни за спеціальним тарифом для бюджетних організацій зазначені на офіційному сайті спец. Постачальника: https://naftogaztrading.com.ua/czina-gazu/
Отже, враховуючи зазначене, Договір укладено відповідно до вимог чинного законодавства України, з дотриманням принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, а також із врахуванням спеціальних норм, які встановлюють пільговий тариф для бюджетних організацій та з метою якнайшвидшого забезпечення наявної потреби замовника в умовах воєнного стану.
Підставою для укладення договору без використання електронної системи закупівель на суму 2 224 989,14 грн з ПДВ є підпункт 6 пункту 13 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року, який передбачає можливість здійснення закупівлі у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції у строк, встановлений замовником.
З огляду на зазначене, укладення договору саме з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» забезпечує найбільш економічно вигідні умови для замовника, оскільки:
Постачальник надає природний газ за спеціальною ціною, встановленою на рівні державного регулювання, що є найнижчою доступною пропозицією для бюджетних установ.
Враховано вимоги Постанови КМУ № 812, яка передбачає постачання газу на пільгових умовах для бюджетних організацій, що виключає можливість отримання більш вигідної ціни від інших постачальників.
Таким чином, договір укладено у відповідності до законодавчих вимог, з дотриманням принципів економічності та раціонального використання бюджетних коштів, а також на підставі спеціальних норм, що забезпечують стабільне постачання природного газу бюджетним установам за найнижчим можливим тарифом.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, Замовник оприлюднив електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та обґрунтування відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
1. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-01-03-005986-a.
2. Наказ №12/ОД від 17.01.2025р.
3. Протокол № 17/01/25-01ЗВ від 17.01.2025р.
Додатки:
1. Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Роз’яснення Мінекономрозвитку №3301-04/34980-06 від 20.08.2019.
3. Постанова № 222 від 06.03.2022.
4. Постанова № 812 від 19.07.2022.
5. Аналіз закупівель за період грудень 2024р. – січень 2025р.
4. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-01-03-005986-a.
5. Наказ №12/ОД від 17.01.2025р.
6. Протокол № 17/01/25-01ЗВ від 17.01.2025р.