-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Продукція борошномельно-круп'яної промисловості
Завершена
220 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
ca34c3b6b3f24f9299b0d7b5366beabe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-04-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2025 00:00
Період моніторингу:
04.03.2025 11:48 - 26.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.03.2025 № 13-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2025-01-22-017910-a 22.01.2025 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності проведення закупівлі відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 11-2 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, правомірності проведення закупівлі відповідно до вимог законодавства, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, відповідності умов договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-01-22-017910-a, обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 22.01.2025 № 4 (далі – Договір), укладений між Замовником та фізичною особою-підприємцем Сукач Олена Миколаївна, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 20.03.2025 та пояснення і документи, надані з власної ініциативи 21.03.2025.
Відповідно до положень пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності проведення закупівлі відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Вимогами пункту 11-2 Особливостей визначено, що: «У разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей».
Слід зазначити, що предмет закупівлі «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості», а саме: борошно пшеничне, крупа гречана, крупа рисова, крупа пшоняна, крупа пшенична, крупа вівсяна та крупа кус-кус містяться в «Переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу» додатку 2 до Особливостей.
Проте, в ході моніторингу встановлено, що Замовником закупівля вищевказаних круп та борошна, зазначених, в тому числі, в обґрунтуванні до закупівлі за номером ID: UA-2025-01-22-017910-a, не здійснювалась з використанням електронного каталогу.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно проведено закупівлю борошна пшеничного, крупи гречаної, крупи рисової, крупи пшоняної, крупи пшеничної, крупи вівсяної та крупи кус-кус шляхом проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель та порушено вимогу пункту 11-2 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 «Предмет договору» Договору Додаток 1 «Специфікація» є невід’ємною частиною Договору. Згідно з підпунктом 3.2 пункту 3 «Ціна договору» Договору: «Ціна на одиницю Товару зазначена у Специфікації (Додаток № 1)».
Відповідно до даних електронної системи закупівель, Замовником 22.01.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір з Додатком 1 «Специфікація» (далі – Додаток 1). Проте, в Додатку 1 не зазначено ціну за одиницю товару та загальну вартість товару.
Слід зазначити, що положеннями частини третьої статті 180 «Істотні умови господарського договору» Господарського Кодексу України визначено, що «При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору».
Враховуючи вищевикладене, ціна за одиницю товару є істотною умовою договору та має обов’язково зазначатись в договорі.
Таким чином, Замовник, не зазначивши ціну за одиницю товару у Додатку 1, порушив вимоги підпункту 3.2 пункту 3 «Ціна договору» Договору та пункту 3 частини першої статті 5 Закону, відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Період усунення порушень:
26.03.2025 15:05 - 10.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2025 15:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що оплата за договором ще не проведена. Після здійснення проплати буде ініційовано розірвання договору відповідно до вимог законодавства. Інформацію про вжиті заходи буде своєчасно оприлюднено в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
09.04.2025 15:53
Запити/Пояснення
Номер:
1bc1fbec74f54675bd91cefb85788629
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.03.2025 17:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості», код ДК 021:2015: 15610000-7: Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, очікуваною вартістю 220 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-22-017910-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано постачальником саме фізичну особу-підприємця «СУКАЧ ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА» (Код РНОКПП: 2823306102)?
4. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору від 22.01.2025 № 4 (далі – Договір), укладеного між Замовником та фізичною особою-підприємцем «СУКАЧ ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА» за результатами даної закупівлі.
5. Вимогами пункту 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) визначено, що «У разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей».
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим Замовником при закупівлі кус-кусу, крупи гречаної, крупи вівсяної, крупи пшеничної, пшона, рису та борошна не використано електронний каталог, при тому, що дані продукти містяться в «Переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу» додатку 2 до Особливостей?
6. Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 «Предмет договору» Договору Додаток 1 «Специфікація» є невід’ємною частиною Договору. Згідно з підпунктом 3.2 пункту 3 «Ціна договору» Договору: «Ціна на одиницю Товару зазначена у Специфікації (Додаток № 1)».
Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником 22.01.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель Договір, що містить Додаток 1 «Специфікація», в якому, в порушення вимог підпункту 3.2 пункту 3 «Ціна договору» Договору, не зазначено ціну за одиницю товару та загальну вартість товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4f6290005aed493b9eede9eb14213f65
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
20.03.2025 23:15
Опис:
1,Відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" , обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі:вивчення попереднього досвіду закупівель аналогічних товарів, робіт або послуг. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з використанням методу порівняння ринкових цін, аналізу бюджетних норм та інших підходів, передбачених чинним законодавством.
2,За підсумками опитування, порівняння ціни за дані товари для даної місцевості та поставки продуктів харчування пропонується визначити Фізичну особу підприємця «Сукач Олена Миколаївна».
3.Відповідно до підпункту шість пункту тринадцять Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування укладається договір без застосування торгів коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану
вартість предмета закупівлі, зазначену замовником
в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасникапроцедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З метою забезпечення харчування в освітніх закладах Лосинівської селищної ради потрібно укласти договір на закупівлю товарів код ДК
021:2015 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості
За підсумками опитування, порівняння ціни за дані товари для даної місцевості та поставки продуктів харчування пропонується визначити Фізичну особу підприємця «Сукач Олена Миколаївна». Тому відповідно до абзацу п'ятого пункту 9 ОСОБЛИВОСТЕЙ потрібно укласти договір без застосування електронної системи закупівель.
5, Виявлені порушення у специфікації виникнули внаслідок технічної помилки при формуванні або завантаженні документації в систему. Наразі ми вживаємо заходів для усунення виявлених порушень відповідно до законодавства, зокрема шляхом внесення змін до договору.
Номер:
d0372b8b11b24b8a840f0e59e7bbfe42
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
21.03.2025 20:04
Опис:
1. План додано до відповіді.
2. Відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" , обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі:вивчення попереднього досвіду закупівель аналогічних товарів, робіт або послуг. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з використанням методу порівняння ринкових цін, аналізу бюджетних норм та інших підходів, передбачених чинним законодавством.
3. Відповідно до підпункту шість пункту тринадцять Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування укладається договір без застосування торгів коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану
вартість предмета закупівлі, зазначену замовником
в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасникапроцедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З метою забезпечення харчування в освітніх закладах Лосинівської селищної ради потрібно укласти договір на закупівлю товарів код: ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості. За підсумками опитування, порівняння ціни за дані товари для даної місцевості та поставки продуктів харчування пропонується визначити Фізичну особу підприємця «Сукач Олена Миколаївна». Тому відповідно до абзацу п'ятого пункту 9 ОСОБЛИВОСТЕЙ потрібно укласти договір без застосування електронної системи закупівель.
4. Станом на 21,03,2025 поставка товарів вчасна, оплата регулярна.
5 Відповідно до пункту 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), у разі здійснення закупівель продуктів харчування, включених до додатку 2 зазначених Особливостей, замовники повинні використовувати електронний каталог.
Однак закупівля здійснювалася щодо товару в цілому, а не окремих його позицій. Проведений аналіз електронного каталогу показав, що асортимент пропозицій не дозволяє закупити всю необхідну продукцію в комплексі.
З метою забезпечення безперебійного постачання продукції було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом відкритих торгів відповідно до порядку, визначеного Особливостями.
6. Виявлені порушення у специфікації виникли внаслідок технічної помилки при формуванні або завантаженні документації в систему. Наразі ми вживаєм заходів для усунення виявлених порушень відповідно до законодавства, зокрема шляхом внесення змін до договору.