-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Організація гарячого харчування вихованців підрозділів дошкільної освіти та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради
Тендер Prozorro UA-2025-01-22-006241-a
Завершена
1 190 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
ce2a999e5e3d4951a1853509dc515c37
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-17-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.02.2025 00:00
Період моніторингу:
17.02.2025 14:46 - 11.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.02.2025 № 9-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 17.02.2025 № 9-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2025-01-22-006241-a 22.01.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, недопущення порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернелицької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 20.01.2025 №8, укладений з Фізичною особою-підприємцем Василега Лідія Феофілівна, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 18.02.2025 року.
В ході моніторингу за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.»
Однак, Замовником на порушення пункту 13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до цього пункту у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника.
На письмовий запит, Замовником разом з інформацією надано протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою погоджений селищним головою Іваном Скрип’юком від 20.01.2025 №6, щодо обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі.
Окрім цього у протоколі від 20.01.2025 №6 Замовником зазначено:
«…За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оприлюднити в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до цього пункту 13 Особливостей (у вигляді даного протокольного рішення), не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня уладення такого договору».
Отже, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей не дотримався термінів оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Період усунення порушень:
24.02.2025 11:10 - 11.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2025 11:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавстсвом порядку, а саме: оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Обгрунтування здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей . В подальшому Замовник зобов'язується не допускати порушень.
Дата публікації звіту:
24.02.2025 17:05
Запити/Пояснення
Номер:
b56eb72fb7d94f5bbc6f825b455e714d
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
18.02.2025 11:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Організація гарячого харчування вихованців підрозділів дошкільної освіти та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-22-006241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Василегу Л. Ф. (код 2626607541), з якою укладено договір від 20.01.2025 №8 без використання електронної системи закупівель?
4. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d6d1ce541b1f49539f0513940764fb82
Назва:
Відповідь на запитання по закупівлі за номером ID: UA-2025-01-22-006241-a «Організація гарячого харчування вихованців підрозділів дошкільної освіти та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради»
Дата опублікування:
20.02.2025 13:06
Опис:
Чернелицька селищна рада надає пояснення ( інформацію та документи) на запитання в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-01-22-006241-a «Організація гарячого харчування вихованців підрозділів дошкільної освіти та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради»:
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.(наприкладhttps://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?text=fc44e31dee6540d8aac1ed4923d9a61a) Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість послуги, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін на кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування) за визначеним переліком та із врахуванням спеціального законодавства, а також вимог Постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305, а також на підставі: рішення сесії Чернелицької селищної ради № 2442-32/2024 від18 грудня 2024 року « Про харчування дітей пільгових категорій та встановлення батьківської плати за харчування дітей у закладах дошкільної освіти та закладах загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради на 2025 рік» , Чотирьохтижневого сезонного меню для здійснення одноразового харчування дітей (сніданок) на період 2025 навчального року закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради , мережі закладів дошкільної освіти та закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради.
2. Положеннями Особливостей, зокрема, підпунктом 6 пункту 13 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема:
6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи наявну потребу Замовника у Закупівлі, Замовником було організовано Закупівлю шляхом проведення процедури відкритих торгів з урахуванням Особливостей. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене в електронній системі закупівель (UA-2025-01-08-002961-a) (додається). Відкриті торги з урахуванням особливостей щодо Закупівлі були автоматично відмінені електронною системою закупівель з підстави передбаченої підпунктом 2 пункту 51 Особливостей, а саме: неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, встановлений замовником згідно з цими особливостями. Звіт про результати проведення процедури закупівлі за (UA-2025-01-08-002961-a) (додається).
З огляду на вищезазначене та з урахуванням положень Особливостей, у Замовника наявні підстави для здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у зв’язку із відміною процедури відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): 1. ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-01-08-002961-а. Дата формування звіту: 16.01.2025р.
( додається)
3. ФОП Василегу Л. Ф. (код 2626607541) вибрано серед потенційних учасників для укладання договору на послугу «Організація гарячого харчування вихованців підрозділів дошкільної освіти та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради» на основі проведеного листування з фізичними особами – підприємцями, які згідно своєї діяльності можуть надавати вищевказану послугу – ( Лист ФОП Воробець М.Ю.(№167 від 20.01.2025), Лист ФОП Василега Л.Ф.(№168 від 20.01.2025) Лист ФОП Кравчук О.Ю №169 від 20.01.20250.,) додається Два потенційних учасники відмовилися від пропозиції надати послугу з «Організація гарячого харчування вихованців підрозділів дошкільної освіти та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради» ( відповідь додається). ФОП Василега Л.Ф надала згоду (Комерційна пропозиція додається) на надання послуги з «Організація гарячого харчування вихованців підрозділів дошкільної освіти та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Чернелицької селищної ради» Крім того, з ФОП Василега Л.Ф. є позитивний досвід співпраці за минулі роки. Підприємець надавав послуги з організації харчування якісно та у повному об’ємі. Скарг на роботу підприємця від закладів дошкільної освіти та закладів загальної середньої освіти до Чернелицької селищної ради не поступало.
4. . В пункті 11 річного плану зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до п.13 пп.6 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування ЗАТВЕРДЖЕНИХ постановою Кабінету Міністрів Українивід 12 жовтня 2022 р. № 1178(в редакції постанови Кабінету Міністрів Українивід 12 травня 2023 р. № 471)