-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Додаткові роботи на Капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП «Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Сторожинецької міської ради за адресою вул. Видинівського, 22, м.Сторожинець, Чернівецької обл. згідно коду ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»
Завершена
703 246.00
UAH без ПДВ
Номер:
ec15ee9e19ea4201a36f3cc21195baf0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-31-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2025 00:00
Період моніторингу:
31.03.2025 12:19 - 22.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
31.03.2025 № 31-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 31 березня 2025 року № 31-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
8. UA-2025-01-22-003295-a від 22.01.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178, абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178 у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником Замовника, документів у машинозчитувальному форматі, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та календарного графіку виконання робіт до договору від 21.01.2025 № 27, не допускати виявлені порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-21-027165-a); звіт від 22.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 21.01.2025 № 21 (далі – Протокол уповноваженої особи № 21); протокол наради по проведенню робіт згідно дефектного акту на капітальний ремонт від 01.11.2024, затверджений директором КНП «Сторожинецька БЛІЛ» (далі – Протокол наради); наказ Замовника «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі» від 27.12.2024 № 121§369; експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 13.11.2024; Договір на закупівлю робіт від 21.01.2025 № 27; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 03.04.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 22.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), Замовник уклав Договір на закупівлю робіт від 21.01.2025 № 27 (далі – Договір № 27) із ФОП «Григорчук Олександр Миколайович» на суму 703 246,00 грн без ПДВ та оприлюднив даний договір 22.01.2025 в електронній системі закупівель.
Разом із Звітом та Договором № 27 Замовник оприлюднив Протокол уповноваженої особи № 21, у додатках до якого розмістив Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (далі – Обґрунтування підстави) згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Так, в Обґрунтуванні підстави Замовником зазначено: «У Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Обсяг закупівлі визначається на підставі наказу про затвердження переліку та обсягів закупівель від 27.12.2024р № 121§369, а також протоколу наради від 01.11.2024р. Відповідно до наказу від 27.12.2024р існує потреба у здійсненні Закупівлі. КНП «Сторожинецька БЛІЛ» укладено договір на виконання робіт «Капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП Сторожинецька БЛІЛ за адресою вул.Видинівського,22 м.Сторожинець» за результатами закупівлі UA-2024-04-02-001934-a. Натомість в ході виконання робіт що передбачені проектно-кошторисною документацією (ПКД) робота виконана в повному обсязі, але для завершення робіт: Капітальний ремонт та облаштування відділення паліативного відділення КНП «Сторожинецька БЛІЛ» за адресою вул. Видинівського, 22, в м.Сторожинець, Чернівецької обл. необхідно провести додаткові/приховані роботи яких виявились в ході виконання робіт. Виявлені приховані дефекти, які виявлені після демонтажу, зміна конструктивних рішень, необхідність заміни аварійних елементів тощо.»
Водночас, у Протоколі уповноваженої особи № 21 зазначено наступне: «Пунктом 11 Особливостей встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної Закупівлі, є необхідність у прийнятті рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.»
Слід зазначити, що законодавством про закупівлі не передбачено застосування одночасно двох різних підстав для укладення договору без застосування електронної системи закупівель (пункту 11 Особливостей № 1178 та підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178).
Проведеним аналізом електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівель, оголошених/здійснених Замовником, встановлено, що Замовником був укладений Договір на закупівлю робіт від 29.03.2024 № 115 (далі – Договір № 115) із ФОП «Григорчук Олександр Миколайович» на суму 1 493 392,00 грн без ПДВ, предметом якого є капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП Сторожинецька БЛІЛ за адресою вул.Видинівського,22 м.Сторожинець, за закупівлею без використання електронної системи та номером ID: UA-2024-04-02-001934-a.
Тобто, враховуючи наявність факту укладеного Договору № 115 із ФОП «Григорчук Олександр Миколайович» за аналогічним предметом щодо даної закупівлі та обставини, зазначені у Протоколі наради, у Замовника наявні підстави, визначені підпунктом 8 пункту 13 Особливостей № 1178, для укладення Договору № 27 за закупівлею без застосування електронної системи за номером ID:UA-2025-01-22-003295-a.
Абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (Обґрунтування підстави) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Обґрунтування підстави не у формі розпорядчого рішення, яке не погоджене/не затверджене керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 31.03.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснень з питання оприлюднення Обґрунтування підстави не у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У наданому на запит поясненні Замовник зазначив, що «…враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної закупівлі, є необхідність у прийнятті рішення щодо здійснення закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 11 Особливостей. Вимоги ж щодо обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника міститься в пункті 13 Особливостей та стосується саме договорів про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, укладених відповідно до підстав, визначених цим пунктом.»
Надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення в частині недотримання порядку оприлюднення Обґрунтування підстави, оскільки, як встановлено моніторингом, підставою для укладення Договору № 27 за закупівлею без застосування електронної системи за номером ID:UA-2025-01-22-003295-a є підпункт 8 пункту 13 Особливостей № 1178 та абзацом тридцять дев’ятим цього ж пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено оприлюднення Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення замовника, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, вимог якого Замовником не було дотримано.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив 22.01.2025 в електронній системі закупівель Договір № 27 та додатки до Договору лише у форматі PDF, чим не дотримав вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовник разом із Договором № 27 та додатками до Договору не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим не дотримав вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Пунктом 5.4 Договору № 27 визначено, що роботи за договором повинні бути виконані у терміни відповідно до календарного графіку виконання робіт, що оформляється додатком до Договору і є його невід'ємною частиною.
Однак, Замовник календарний графік виконання робіт разом з Договором № 27 та додатками до договору не оприлюднив, чим не дотримав вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
10.04.2025 16:23 - 25.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2025 16:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Строк подання заперечень на висновок Держаудитслужби
Статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КНП «Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Сторожинецької міської ради отримало висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-22-003295-a - 10.04.2025.
Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання заперечень та інформації про усунення порушення - 17.04.2025.
Аргументовані заперечення щодо оприлюдненого висновку за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі та інформація та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель на виконання норм законодавства в сфері закупівель в частині моніторингу.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі Закон № 2939-XII), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Відповідно до статті 5 Закону № 2939-XII, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється, зокрема, шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі».
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон), пунктом 14 частини першої статті 1 якого визначено, що моніторингом закупівлі є аналіз дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
З 19.10.2022 р. на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 23 Особливостей (у редакції, чинній на час оголошення та проведення Закупівлі) Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, відповідно до статті 8 Закону.
Відповідно до норм діючого законодавство України на момент здійснення закупівлі, Замовник надав одне пояснення на запит органу контролю (03.04.2025).
Будь-яких інших запитів від офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель оприлюднено не було.
Закон не містить обмежень для органів державного фінансового контролю щодо кількості запитів про надання пояснень.
Разом з тим, 10.04.2025 р. в електронній системі закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області було оприлюднено висновок за результатами проведення моніторингу, в якому зазначається про виявлені в ході моніторингу порушення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, порушень не встановлено.
У констатуючій частині Висновку зазначено, що:
- замовник в електронній системі закупівель оприлюднив обґрунтування підстави не у формі розпорядчого рішення, яке не погоджене/не затверджене керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
- замовник оприлюднив 22.01.2025 в електронній системі закупівель Договір № 27 та додатки до Договору лише у форматі PDF, чим не дотримав вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
- замовник разом із Договором № 27 та додатками до Договору не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим не дотримав вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
У зобов`язальний частині Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області вказує, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов’язує оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178 у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником Замовника, документи у машинозчитувальному форматі, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та календарний графік виконання робіт до договору від 21.01.2025 № 2.
Замовник не може погодитись з висновками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оскільки вони прямо протирічать чинному законодавству в сфері закупівель, а також орган контролю перебрав на себе функцію замовника щодо визначення виду закупівлі.
Саме замовник обирає процедуру закупівлі враховуючи, серед іншого, її визначену очікувану вартість.
Відповідно до редакції Особливостей, що була чинною на час оприлюднення інформації про закупівлю, пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів робіт і послуг відповідно до Закону та з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 11 Особливостей визначено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, Замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель Замовник обов`язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Вимоги щодо обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника міститься в пункті 13 Особливостей та стосується саме договорів про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, укладених відповідно до підстав, визначених цим пунктом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Таким чином, відповідно до змісту пункту 11 Особливостей законодавцем прямо передбачена можливість здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель у разі закупівлі робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень.
Замовником здійснена закупівля без використання електронної системи закупівель, керуючись нормами законодавства у сфері закупівель, зокрема, встановлених у пункті 11 Особливостей.
Жодна правова норма не передбачає обов`язок проведення відкритих торгів при закупівлі робіт, вартість яких є меншою за 1 500 000 грн, а також - оприлюднення інформації та документів, які не передбачені для конкретного виду обраної закупівлі.
Закупівля UA-2025-01-22-003295-a була здійснена Замовником із повним дотриманням норм законодавства у сфері закупівель.
Предмет закупівлі визначається замовником самостійно відповідно до Закону та «Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708.
При чому, під час надання пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовником зазначалося, що закупівля проводилася відповідно до пункту 11 Особливостей та Замовником повністю обґрунтовано підставу проведення процедури закупівлі.
Однак надані пояснення не були взяті до уваги органом державного фінансового контролю, про що свідчить висновок про результати моніторингу закупівлі, що оприлюднений в електронній системі закупівель 10.04.2025.
Управління Західного офісу також висновує, що:
- замовник в електронній системі закупівель оприлюднив обґрунтування підстави не у формі розпорядчого рішення, яке не погоджене/не затверджене керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Однак, згідно з чинним законодавством, на договори, які укладені відповідно до пункту 11 Особливостей не розповсюджуються вимоги щодо оприлюднення обґрунтування здійснення закупівлі.
- замовник оприлюднив 22.01.2025 в електронній системі закупівель Договір № 27 та додатки до Договору лише у форматі PDF, чим не дотримав вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, відповідно до Особливостей, на договори, які укладені відповідно до пункту 11 Особливостей не розповсюджується норма щодо оприлюднення договору з додатками в електронній системі закупівель.
Жодна правова норма наразі, в тому числі і пункт 11 Особливостей, стаття 10 Закону не передбачає обов`язок замовників розміщувати Договір на закупівлю робіт та додатки до нього додатково у машинозчитувальному форматі.
- замовник разом із Договором № 27 та додатками до Договору не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим не дотримав вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, згідно з чинним законодавством, положення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов’язковості оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього, у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитуваному форматі, не підлягають застосуванню до зазначеної закупівлі, оскільки вартість договору №27 від 21.02.2025 року не перевищує порогові значення, визначені пунктом 10 Особливостей, та, відповідно до пункту 11 Особливостей, він не є договором про закупівлю в розумінні Закону.
- замовник не оприлюднив календарний графік виконання робіт, чим не дотримав вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, вимоги, що передбачені частиною першою статті 10 та статтею 41 Закону, з урахуванням вартісних обмежень, встановлених у пункті 11 Особливостей, не є обов’язковими у випадку здійснення закупівель, які не підпадають під дію процедур, визначених Законом, і до яких застосовуються окремі правила звітування, встановлені законодавством.
Повноваження Державної аудиторської служби України у процедурі моніторингу не є необмеженими, оскільки виходячи з положень Закону та Закону 2939-XII, моніторинг є контрольним заходом та одним з чотирьох видів державного фінансового контролю, що насамперед ставить за мету виявити порушення в конкретній закупівлі та вказати на них Замовнику. Важливою особливістю моніторингу є те, що за його результатами Замовник отримує можливість самостійно виправити порушення та уникнути санкцій, що є наслідком такого порушення.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у Постанові від 27.05.2021 по справі N? 520/646/19.
Згідно з пунктом 19 частини першої статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймається Держаудитслужбою в межах наданих їй повноважень та на виконання покладених на неї завдань.
Враховуючи наведене повідомляємо, що Замовник в своїй роботі керується законодавством в сфері закупівель та не порушує його вимог та на виконання висновку та вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюднює:
❖ обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178 у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником Замовника;
❖ документи у машинозчитувальному форматі, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси ;
❖ календарний графік виконання робіт до договору від 21.01.2025 № 2.
Дата публікації звіту:
17.04.2025 10:36
Запити/Пояснення
Номер:
d19a8fa8d03b474d8a48cc5782faa0a9
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2025 12:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Додаткові роботи на Капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП «Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Сторожинецької міської ради за адресою вул. Видинівського, 22, м.Сторожинець, Чернівецької обл. згідно коду ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-22-003295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
3. Чому Вами разом із договором про закупівлю не оприлюднено у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси ?
4. Чому Договір на закупівлю робіт від 21.01.2025 № 27 та додатки до нього додатково не оприлюднені у машинозчитувальному форматі? З огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9d0f2aeb49d34ef38115ca9f30fade71
Назва:
Відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області - 03.04.2025.
Дата опублікування:
03.04.2025 18:42
Опис:
Строк подання відповіді на запит Держаудитслужби
Статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Комунальне некомерційне підприємство "Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області отримало запит 31.03.2025.
Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області - 03.04.2025.
Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
3. Чому Вами разом із договором про закупівлю не оприлюднено у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси ?
4. Чому Договір на закупівлю робіт від 21.01.2025 № 27 та додатки до нього додатково не оприлюднені у машинозчитувальному форматі? З огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
По першому питанню:
Комунальне некомерційне підприємство “Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування” Сторожинецької міської ради (далі — Замовник) повідомляє, що з метою забезпечення надання якісних медичних послуг, Замовником було прийняте рішення про проведення закупівлі за ДК 021:2015:45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (Додаткові роботи на Капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП Сторожинецька БЛІЛ за адресою вул.Видинівського, 22 м. Сторожинець”), ідентифікаційний номер закупівлі UA-2025-01-22-003295-a (далі - Закупівля).
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року (далі - Порядок 708), визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
До формування опису предмета закупівлі рекомендується залучати відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, а у разі відсутності таких фахівців - залучати експертів на договірних засадах.
Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Фінансовим планом Комунального некомерційного підприємства “Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування” Сторожинецької міської ради, який затверджений рішенням виконавчого комітету Сторожинецької міської ради від 11.10.2024 №246-43/2024, були передбачені кошти на реалізацію проекту «Додаткові роботи на Капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП «Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Сторожинецької міської ради за адресою вул. Видинівського, 22, м.Сторожинець”.
Даний проєкт розроблено у відповідності до чинних норм, правил та стандартів у галузі будівництва та профільної експлуатації об’єкта головним інженером-проєктувальником Яцко Ярославом Васильовичем (кваліфікаційний сертифікат АР №006674 від 26.02.2013).
Головному інженеру-проєктувальнику були надані відповідні вихідні дані та вимоги на проєктування, а саме: завдання на проєктування, затверджене Замовником, технічні документи на приміщення, що ремонтувалося, надано фізичний доступ до об'єкту ремонту з метою виконання необхідних замірів, визначення фактичного об'єму робіт.
Даний проєкт пройшов експертизу та отримав позитивний Експертний звіт № 49011 від 13 листопада 2024 р., за яким загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 13.11.2024 року складає 708,006 тис. грн., у т.ч. будівельні роботи 570,954 тис.грн., інші витрати 137,052 тис. грн. Проект затверджений Наказом по КНП «Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» від 12 листопада 2024 р. №283 § 1.
За висновками апеляційного суду у справі № 440/11249/22 поняття максимальної економії є оціночним, тому з'ясування дотримання такого принципу вимагає дослідження багатьох факторів, які стосуються умов укладення та виконання відповідного договору та ситуації на ринку.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі", наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та має рекомендаційний характер (далі Примірна методика), яка діяла на час виникнення спірних правовідносин.
Вказаною Примірною методикою передбачено етапи визначення очікуваної вартості, до яких віднесено, зокрема, аналіз ринку. На цьому етапі рекомендовано використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Незважаючи на те, що Примірна методика має рекомендаційний характер, вона дозволяє визначити можливі дії замовника, доцільні під час визначення очікуваної вартості закупівлі.
Примірна методика не обмежує одним певним джерелом інформації Замовника, передбачаючи можливість використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Замовником було застосовано метод розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін Примірної методики, а саме: здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни на матеріальні ресурси та супутні послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були визначені на підставі проектної документації, яка була розроблена відповідно до вимог чинного законодавства у сфері будівництва, містобудування та технічного регулювання. Проектні рішення сформовані з урахуванням специфіки об'єкта, умов його експлуатації, будівельних норм, стандартів і правил, що регламентують вимоги до безпеки, функціональності та довговічності робіт.
Уся проектна документація пройшла обов’язкову експертну оцінку в установленому порядку, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт. Такий висновок підтверджує відповідність проекту технічним регламентам, нормативним актам та державним будівельним нормам, а також правомірність використання проектної документації як підстави для формування закупівельних характеристик.
Таким чином, усі технічні параметри, кількісні показники та якісні характеристики предмета закупівлі є обґрунтованими, підтвердженими результатами спеціалізованої експертизи, та відображають об’єктивну необхідність виконання робіт у відповідності до затвердженого проекту, що пройшов перевірку компетентним органом.
Інформація про ціни на матеріальні ресурси, проаналізовані замовником, що є основою розробленого Яцко Я.В. та затвердженого кошторису, з урахуванням “Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва, Кошторисні норми України” “Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр)”. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Отже, при визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник керувався проведеним аналізом ринкових цін на матеріальні ресурси та проектно-кошторисною документацією, що пройшла експертизу.
Визначена очікувана вартість предмета закупівлі є обґрунтованою, відповідає ринковій ситуації та вимогам чинного законодавства.
По другому питанню:
Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р.№ 822“Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Пунктом 11 Особливостей встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Вимоги ж щодо обгрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника міститься в пункті 13 Особливостей та стосується саме договорів про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, укладених відповідно до підстав, визначених цим пунктом.
Уповноваженою особою Замовника 21.01.2025 року було опубліковано в електронній системі закупівель Протокольне рішення №21 про прийняття рішення про закупівлю Додаткові роботи на Капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП «Сторожинецька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Сторожинецької міської ради за адресою вул. Видинівського, 22, м.Сторожинець, Чернівецької обл. згідно коду ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація», внесення змін до річного плану закупівель на 2025 рік та оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, щодо Закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Також в протоколі чітко зазначено, що враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної Закупівлі, є необхідність у прийнятті рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Договір про закупівлю робіт укладено 21.01.2025 року за №27 відповідно до оприлюдненого протоколу №21.
22.01.2025 року Замовником помилково розміщено в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) інший протокол №21 від 21.02.2022 року. Особливо звертаємо увагу, що відповідний протокол був завантажений після укладання та оприлюднення договору про закупівлю. При чому, новим протоколом також зазначається, що враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної Закупівлі, є необхідність у прийнятті рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Протоколом, що був опублікований 22.01.2025 року вирішено:
1. Оприлюднити звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, щодо Закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
2. Затвердити зміни до річного плану закупівель на 2025 рік (Додаток 1).
3. Оприлюднити зміни до річного плану закупівель на 2025 рік в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом з урахуванням Особливостей (Додаток 1).
Різниця між протоколами полягає в тому, що до помилково опублікованого 22.01.2025 протоколі помилково додано обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей.
При цьому, ще раз звертаємо Вашу увагу, що самим протоколом рішення про укладання договору без використання електронної системи закупівель з урахуванням вартісних меж, визначених пунктами 10 та 11 Особливостей — залишилося незмінним.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір вважається договором про закупівлю в розумінні Закону та Особливостей, якщо він укладений відповідно до пунктів 10 та 13 Особливостей.
Окремо хочемо зазначити, що для належного виконання робіт, які є предметом цієї закупівлі, Замовником було замовлено окремий проєкт, що пройшов встановлену експертизу кошторисної частини відповідно до вимог чинного законодавства у сфері містобудування та будівництва.
Зазначений проєкт має іншу назву, ніж попередній, був розроблений іншою проєктною організацією (іншим автором проєкту), що підтверджується відповідними проєктними та дозвільними документами. Водночас наголошуємо, що цей проєкт і відповідно - укладений на його основі договір про закупівлю - не є продовженням або доповненням попереднього проєкту, який раніше реалізовувався на тому ж об’єкті. Хоча обидва проєкти стосуються одного об'єкта, вони виконувалися у різні бюджетні роки, мали різні технічні завдання, обсяги робіт.
Таким чином, договір №27 від 21.02.2025 року, предметом якого є виконання робіт за проектом на об'єкті “Додаткові роботи на Капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП Сторожинецька БЛІЛ за адресою вул.Видинівського, 22 м. Сторожинець” не є договором про закупівлю в розумінні Закону та Особливостей, та не потребує обґрунтування відповідно до пункту 13 Особливостей, зокрема обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
По третьому питанню:
Замовник обирає процедуру закупівлі враховуючи, серед іншого, її визначену очікувану вартість.
Відповідно до редакції Особливостей, що була чинною на час оприлюднення інформації про закупівлю, пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів робіт і послуг відповідно до Закону та з урахуванням цих Особливостей.
Жодна правова норма, в тому числі і пункт 11 Особливостей, не передбачає обов`язок проведення відкритих торгів при закупівлі робіт, вартість яких є меншою за 1 500 000 грн.
Замовником здійснена закупівля без використання електронної системи закупівель, керуючись нормами законодавства у сфері закупівель, зокрема, встановлених у пункті 11 Особливостей.
Згідно з абзацами другим, третім та четвертим статті 41 Закону невідʼємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту обʼєкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невідʼємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обовʼязковим, якщо це передбачено законодавством).
Договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються у машинозчитувальному форматі.
Із листа Міністерства економіки України 3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року та роз'яснень на Prozorro Інфобокс розуміємо, що відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”,
машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо.
Також, до машинозчитувального формату відноситься “pdf, що був перетворений з word ”. Відповідно до положень абзацу другого пункту 3-8 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, без використання ЕСЗ у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в ЕСЗ інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
Поряд з цим, згідно з пунктом 11 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. грн, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
З огляду на викладене слід зазначити, що пункт 11 Особливостей передбачає застосування абзацу першого пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, що регулює питання здійснення закупівель з вартістю, яка не перевищує порогові межі для застосування відкритих торгів.
Відповідно до роз'яснень, наданих Департаментом сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України на запит 502/2024: згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої -п'ятої, сьомої -дев'ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що визначені в підпунктах 1-9 пункту 19 Особливостей.
Своєю чергою, пункт 11 Особливостей кореспондується з положеннями абзацу першого пункту 3-8 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, що регулюють питання здійснення закупівель з меншою пороговою вартістю. Замовники можуть використовувати ЕСЗ відповідно до умов, визначених адміністратором ЕСЗ, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів або шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в ЕСЗ про їх укладення.
Водночас, оскільки такий договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону, положення пунктів 10 і 11 статті 10 Закону на нього не поширюються.
Отже, договір №27 від 21.02.2025 року, предметом якого є виконання робіт за проектом на об'єкті “Додаткові роботи на Капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП Сторожинецька БЛІЛ за адресою вул.Видинівського, 22 м. Сторожинець” не є договором про закупівлю в розумінні Закону та Особливостей, оскільки не підпадає під вартісні межі визначені пунктом 10 Особливостей.
Таким чином, положення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов’язковості оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього, у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитуваному форматі, не підлягають застосуванню до зазначеної закупівлі, оскільки вартість договору №27 від 21.02.2025 року не перевищує порогові значення, визначені пунктом 10 Особливостей, та, відповідно до пункту 11 Особливостей, він не є договором про закупівлю в розумінні Закону.
Такий правовий підхід підтверджується також положеннями абзацу першого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, згідно з яким у разі здійснення закупівель із вартістю, що не перевищує встановлені законодавством порогові межі, замовник має право укладати прямі договори без використання електронної системи закупівель, за умови обов’язкового оприлюднення звіту про договір, але без застосування вимог щодо публікації договору у машинозчитуваному форматі та надання розширеного пакету додатків, передбачених для повноцінної процедури закупівлі.
Таким чином, вимоги, передбачені частиною першою статті 10 та статтею 41 Закону, з урахуванням вартісних обмежень, встановлених у пункті 11 Особливостей, не є обов’язковими у випадку здійснення закупівель, які не підпадають під дію процедур, визначених Законом, і до яких застосовуються окремі правила звітування, встановлені законодавством.
Окремо хочемо зазначити, що договір №27 від 21.02.2025 року разом з усіма додатками, зокрема тими, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, був оприлюднений Замовником у системі Prozorro у форматі PDF, що було створено шляхом конвертації з оригінального файлу у форматі Word (DOCX). Такий підхід відповідає загальноприйнятій практиці використання машинозчитуваних форматів, оскільки документи, сформовані в електронному вигляді з текстовим шаром, забезпечують можливість пошуку, копіювання та автоматичного оброблення інформації, що відповідає суті поняття «машинозчитуваний формат», навіть у разі відсутності його чіткого нормативного визначення в контексті договорів.
Таким чином, незважаючи на те, що в конкретному випадку, відповідно до положень пункту 11 Особливостей та абзацу першого пункту 3-8 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не був зобов’язаний публікувати договір у машинозчитуваному форматі, а також додавати документи з цінами на матеріальні ресурси, - Замовник, керуючись принципами відкритості, прозорості та належного документального супроводу закупівельного процесу, добровільно дотримався зазначеної вимоги.
Отже, враховуючи положення чинного законодавства наразі Замовник може на власний розсуд обирати укладення договору без використання електронної системи закупівель (в межах вартісних меж для застосування Закону при закупівлі робіт) і тим більше - на власний розсуд оприлюднювати договір та додатки до нього.
З метою надання вичерпної інформації у відповідь на запит аудиторської служби, а також для уникнення можливих непорозумінь, ми додатково надаємо копію договору разом із усіма відповідними додатками.
Серед додатків — документи, що містять детальну інформацію щодо цін на матеріальні ресурси, передбачені умовами договору. Уся документація підготовлена у форматі .doc та .xls для зручності перегляду та подальшого аналізу.
По четвертому питанню:
Як уже було докладно обґрунтовано у відповіді на третє питання запиту Держаудитслужби, договір №27 від 21 лютого 2025 року, предметом якого є виконання робіт за проектом на об'єкті «Додаткові роботи на капітальний ремонт та облаштування паліативного відділення КНП "Сторожинецька БЛІЛ" за адресою: вул. Видинівського, 22, м. Сторожинець», не належить до категорії договорів про закупівлю у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених відповідними нормативно-правовими актами.
Такий висновок обґрунтовується тим, що загальна вартість зазначеного договору не перевищує вартісні межі, визначені пунктом 10 Особливостей, що виключає його з-під дії положень законодавства щодо здійснення процедур публічних закупівель. Водночас, підписання договору здійснено відповідно до пункту 11 Особливостей, який регламентує можливість укладення договорів у межах визначених вартісних лімітів без застосування процедур закупівлі, передбачених Законом.
У зв’язку з цим положення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», які встановлюють обов’язок замовника щодо оприлюднення договору про закупівлю разом з усіма додатками до нього, у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі, придатному для автоматичного зчитування, не можуть бути застосовані до правовідносин, що виникли в межах дії договору №27 від 21.02.2025 року.
Отже, з огляду на викладене, зазначений договір має статус правочину, укладеного поза межами дії Закону про публічні закупівлі, що обумовлює відсутність у замовника обов’язку щодо його оприлюднення відповідно до вимог статті 10 цього Закону.
Враховуючи норми частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачено обов’язок замовника оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього, зокрема документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, у форматі, що дозволяє автоматичне зчитування, слід зазначити, що чинне законодавство не містить чітко визначеного, вичерпного переліку форматів, які однозначно визнаються машинозчитуваними.
Листом Міністерства економіки України 3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Однак, роз'яснення Мінекономіки (листи, рекомендації) не є нормою права і не мають юридичного значення. Такий висновок викладений в Постанові Об'єднаної палати Касаційного господарського суду по справі № 927/491/19.
Разом з тим, на практиці, у переважній більшості випадків під машинозчитуваним форматом розуміється така форма представлення документа, яка дозволяє зчитування інформації програмними засобами. Водночас, при визначенні можливості або неможливості зчитування документа системою не менш важливим є змістовний аспект доступності інформації, а не виключно технічні параметри формату.
У даному випадку, не зважаючи на необовязковість такої вимоги для даної закупівлі, договір було завантажено у форматі PDF шляхом конвертації з оригінального файлу у форматі Word (DOCX), що водночас забезпечує цілісність структури документа та вільний доступ до його змісту з боку користувачів електронної системи закупівель. З огляду на це, за відсутності технічних обмежень до перегляду та аналізу такого документа, та за умови дотримання принципу відкритості інформації, можна вважати, що договір був оприлюднений у спосіб, який забезпечує реалізацію мети вимог Закону щодо прозорості та доступності публічної інформації, зокрема у форматі, який має певні ознаки машинозчитуваного.
Крім того, необхідно враховувати, що нормативне регулювання даного питання перебуває у процесі розвитку, а практика застосування положень щодо машинозчитуваності документів досі формується. У зв’язку з цим, замовник діяв добросовісно, в межах свого розуміння законодавчих вимог та з урахуванням технічних можливостей на момент оприлюднення договору.
З метою забезпечення повного та прозорого інформування у відповідь на запит аудиторської служби, а також задля усунення можливих непорозумінь щодо змісту та умов правочину, додатково направляємо копію договору разом із супровідною документацією. У складі наданих матеріалів містяться, зокрема, документи, що відображають деталізовану інформацію про вартість матеріальних ресурсів, які передбачені умовами договору. Уся інформація оформлена у форматах .doc та .xls, що забезпечує зручність її ознайомлення, обробки та подальшого використання.
Відповідно до правових норм, згідно яких проводяться укладення договору без застосування електронної системи закупівель, за умови що його вартість не перевищує встановлені законодавством вартісні межі, використання електронної системи закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель при закупівлі, вартість якої є менше за порогові значення - є виключно правом замовника, а не його обов`язком.
Відповідно жодна правова норма, в тому числі і пункт 11 Особливостей, стаття 10 Закону не передбачає обов`язок замовників розміщувати Договір на закупівлю робіт та додатки до нього додатково у машинозчитувальному форматі.