-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги їдалень
Завершена
661 500.00
UAH без ПДВ
Номер:
4fe9d12029654e2086e83c7061bea7c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-02-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.04.2025 00:00
Період моніторингу:
02.04.2025 12:45 - 24.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.04.2025 №94
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025 №94.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-22-002116-a, 22.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлю) встановлено порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пунктів 10 та 13 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 (відповідно до досліджених документів); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, пунктів 10 та 13 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-21-027919-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови досліджуваної закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі Замовника за ID: UA-2025-01-02-007052-a; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо укладення Замовником договору за досліджуваною закупівлею; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля за ID: UA-2025-01-22-002116-a проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
У наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що ним було оголошено тендер ID: UA-2025-01-02-007052-а на закупівлю «Послуг з організації гарячого харчування дітей у відокремленому структурному підрозділі дошкільної освіти «Півник» у с. Сторона закладу дошкільної освіти «Джерельце» ясла-садка Східницької селищної ради Дрогобицького району, Львівської області», однак, у зв’язку з відсутністю учасників, вказаний тендер не відбувся, що надало право укласти пряму угоду відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Також, за нормами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Одночасно, згідно з нормами частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення (пункт 10 частини першої статті 10), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель – протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю (пункт 13 частини першої статті 10).
Слід зазначити, що в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо закупівлі UA-2025-01-22-002116-a зазначено про договір про закупівлю №3/01/25 від 21.01.2025 (період дії договору: з 21.01.2025 до 31.12.2025).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником не оприлюднено разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, а також самого договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, пунктів 10 та 13 частини першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу Замовником надано (оприлюднено у відповідь на запит) затверджене керівником Замовника обґрунтування підстав для здійснення досліджуваної закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 та договір про закупівлю №3/01/25 від 21.01.2025 та щодо причин не опублікування в електронній системі відповідних документів у наданому поясненні зазначено, що уповноважена особа помилково не висвітлила інформацію щодо даної процедури.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Одночасно, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З врахуванням вищенаведеного, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено (10.04.2025) до Замовника запит щодо надання інформації з документальним підтвердженням, щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Однак, на час завершення моніторингу Замовником інформації та документів (зокрема, щодо відповідності вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації за відміненими відкритими торгами UA-2025-01-02-007052-a) на вищевказаний запит не надано (не оприлюднено в електронній системі закупівель), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
18.04.2025 15:21 - 03.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
18.04.2025 15:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На період моніторингу даної закупівлі уповноважена особа, яка проводила процедуру закупівлі звільнена, натомість є новий працівник, який періодично проходить курси навчання по здійсненні публічних закупівель .
Дата публікації звіту:
25.04.2025 10:34
Запити/Пояснення
Номер:
54ddb6d40ad8435abfa81eae56ed39fd
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.04.2025 18:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2025 00:00
Опис:
Дата: 10.04.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-01-22-002116-a, яка проведена відділом освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме: фізичну особу підприємця Довженко Олену Олександрівну?
Відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу встановлено, що за закупівлею UA-2025-01-22-002116-a без використання електронної системи Замовником не опубліковано обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини та підстави не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування щодо проведення закупівлі UA-2025-01-22-002116-a без використання електронної системи у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника?
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію з документальним підтвердженням, щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
5. Чи укладався Замовником договір про закупівлю UA-2025-01-22-002116-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8292b3eebc1a4b5595351b6850b85e28
Назва:
відповіді
Дата опублікування:
15.04.2025 18:06
Опис:
1) Відповідно до мережі закладу відокремленого структурного підрозділу дошкільної освіти «Півник» у с. Сторона закладу дошкільної освіти «Джерельце» ясла-садка Східницької селищної ради Дрогобицького району, Львівської області кількість дітей становить 35 осіб, кількість дітоднів 7875, вартість плати за харчування однієї дитини в день становить 84 грн. 00 коп. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі проводився виходячи із потреби у закупівлі послуг з організації гарячого харчування дітей у відокремленому структурному підрозділі дошкільної освіти «Півник» у с. Сторона закладу дошкільної освіти «Джерельце» ясла-садка Східницької селищної ради та відповідно до встановленої вартості гарячого харчування за рішенням Виконавчого комітету Східницької селищної ради №162 від 28 грудня 2023 року «Про встановлення розміру плати за харчування та організацію безкоштовного харчування пільгових категорій дітей в комунальних закладах дошкільної освіти Східницької селищної ради»
2) Для організації харчування дітей у закладі відокремленого структурного підрозділу дошкільної освіти «Півник» у с. Сторона закладу дошкільної освіти «Джерельце» було оголошено тендер ID: UA-2025-01-02-007052-а на закупівлю «Послуг з організації гарячого харчування дітей у відокремленому структурному підрозділі дошкільної освіти «Півник» у с. Сторона закладу дошкільної освіти «Джерельце» ясла-садка Східницької селищної ради Дрогобицького району, Львівської області», однак, у зв’язку з відсутністю учасників, вказаний тендер не відбувся. На жаль, жоден підприємець не виявив бажання взяти участь. Так як закупівля не відбулася, це надало право укласти пряму угоду з бажаючими підприємцями. Проте, охочих не знайшлось. За результатами пошуку особи, яка мала б змогу належним чином забезпечити надання вказаних послуг, було віднайдено ФОП Довженко О.О. Згідно відповідних документів вказана особа як підприємець впродовж тривалого часу та успішно здійснює свою діяльність на території Дрогобицького району Львівської області. У 2024 році за результатами проведеної закупівлі ФОП Довженко О.О. якісно надавала послуги з хорошими відгуками батьків дітей. Тому, відповідно пп.6 п.13 Особливостей уповноваженою особою Відділу освіти Східницької селищної ради було прийнято рішення укласти прямий договір із ФОП Довженко О.О.
3) Щодо пояснення причин не опублікованого в електронній системі обгрунтування затвердженого керівником та договору, то уповноважена особа, яка була відповідальною за проведення закупівлі UA-2025-01-22-002116-а та оприлюднення договору та іншої документації помилково не висвітлила інформацію щодо даної процедури. 14.02.2025 року Кухар М.С. – спеціаліста I категорії, уповноважену особу з питань проведення публічних закупівель відділу освіти Східницької селищної ради звільнено з займаної особи.
4) Надаємо інформацію з документальним підтвердженням, щодо дотримання вимог пп.6 п.13 Особливостей №1178 (скановані документи додаємо)
5) Договір №3/01/25 від 21.01.2025 року укладений Замовником, указано у звіті про закупівлю UA-2025-01-22-002116-а (сканований договір додаємо).