-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
Послуги їдалень
Завершена
1 368 725.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.4% або 5 652.25 UAH
мін. крок: 0.4% або 5 652.25 UAH
Номер:
221b4eab888d47f3b54f1792547898c8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 16:12 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2025 № 20
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2025 № 20.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-21-020539-a, 21.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлю) встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також норм пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питань розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України), а також відповідності тендерної документації вимогам Закону, Особливостей №1178 та умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення Замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди, а також не врахування вимог підпункту 9 пункту 9 порядку №1318 стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
За результатами аналізу питання допущення до участі у процедурі закупівлі та розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Винар Г.Р. (за Лотом 1) та ФОП Іванишин Г.І. (за Лотом 2) встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцями тендеру документів при укладанні договорів про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №224 (далі – План України), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; допущення до участі у процедурі закупівлі та розгляду тендерної пропозиції учасника; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бориславського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №1 Бориславської міської ради Дрогобицького району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-21-026731-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 01.02.2025 №1 (за Лотом 1) та від 01.02.2025 №2 (за Лотом 2); наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Винар Галини Романівни (далі – ФОП Винар Г.Р.) за Лотом 1 та тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Іванишин Ганни Іванівни (далі – ФОП Іванишин Г.І.) за Лотом 2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (за Лотами 1 та 2); опубліковані ФОП Винар Г.Р. як переможцем тендеру за Лотом 1 та ФОП Іванишин Г.І. як переможцем тендеру за Лотом 2 документи та інформацію; договори від 07.02.2025 №4/25 (за Лотом 1) та від 07.02.2025 №5/25 (за Лотом 2); додаткові угоди від 13.02.2025 №1 до вказаних договорів; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; опублікований під час моніторингу (13.02.2025) звіти про виконання договорів про закупівлю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що Постанова КМУ №710 підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів та що норми Постанови КМУ №710 не поширюються на Замовника, так як він не є розпорядником коштів першої черги, є комунальною установою, і при цьому не є головним розпорядником коштів.
Також, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником у наданому поясненні вказано, що ним опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://zakupivli.pro/gov/plans/ua-p-2025-01-21-026731-a, а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2025-01-21-020539-a.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Отже, норми пункту 4-1 Постанови КМУ №710 стосуються як головних розпорядників бюджетних коштів, так і розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
У статті 22 Бюджетного кодексу України визначено, що за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно з пунктом 7 розділу «Загальні положення» Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, розпорядник нижчого рівня - розпорядник, який у своїй діяльності підпорядкований відповідному головному розпоряднику та (або) діяльність якого координується через нього.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі UA-2025-01-21-020539-a є кошти державного та місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Слід зазначити, що за вищевказаними Замовником посиланнями не знаходять вебсайт Замовника чи вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів.
Проте, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2025-01-21-020539-a шляхом розміщення на власному вебсайті або вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) №2024/792 від 29.02.2024 було започатковано інструмент Ukraine Facility для покриття дефіциту фінансування України, задоволення потреб у відновленні, реконструкції та модернізації з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Союзу, законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, а для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
Згідно зі статтею 15 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) №2024/792 від 29.02.2024 щодо Ukraine Facility, у Плані України передбачені загальні рамки для досягнення цілей Ukraine Facility, План України є основою для підтримки, що надається в рамках Компонента I (пряма фінансова підтримка для України) Ukraine Facility, а також слугує орієнтиром для спрямування підтримки, що надається в рамках Компонента II (Рамкова інвестиційна програма України) і Компонента III (допомога та заходи підтримки щодо вступу до Союзу) Ukraine Facility.
З метою виконання зобов’язань України, що випливають із положень Рамкової угоди, та запровадження національного механізму координації взаємодії державних органів для надання допомоги відповідно до інструменту Ukraine Facility, забезпечення захисту фінансових інтересів України та Європейського Союзу Кабінетом Міністрів України постановою від 15.11.2024 №1318 затверджено Порядок управління, моніторингу та контролю за виконання Плану України (далі – Порядок №1318).
Згідно з Порядком №1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом встановлено, що відповідно до оприлюдненої у річному плані закупівель Замовника інформації (UA-P-2025-01-21-026731-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти Державного бюджету України та кошти місцевого бюджету.
У наданій під час моніторингу інформації Замовник зазначив, що кошти з державного бюджету виділенні відповідно до рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради №1 від 16.01.2025, у якому не вказано, що кошти є наданні згідно Рамкової угоди Ukraine Facility тому інформація по цій програмі відсутня.
Також в інформації Замовник зазначив, що для харчування учнів 1-4 класів виділено кошти місцевого бюджету – 225 000,00 грн (КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної освіти за рахунок коштів місцевого бюджету») та кошти Державного бюджету – 669 725,00 грн (КПКВК 0611403 «Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»), для харчування учнів пільгових категорій (5-11 класів) - кошти місцевого бюджету в сумі 312 000,00 грн (КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної освіти за рахунок коштів місцевого бюджету»).
Слід зазначити, що Планом України на 2024 – 2027 роки серед інвестиційних індикаторів (Розділ «Людський капітал», Інвестиція 1. Інвестиції в освіту, Крок: Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти) визначено якісне харчування.
При цьому у Плані України при описі Інвестиції 1. Інвестиція в освіту зазначено, що якісне харчування, визнане основним елементом ефективного навчання, отримує додаткове фінансування, що підкреслює важливість питання благополуччя учнів.
Як вбачається з наявної інформації, у межах реалізації Плану України (Ukraine Facility) у 2024 році місцеві бюджети отримали на освіту міжбюджетні трансферти за напрямом: якісне харчування – 2 836,2 млн грн як субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (розподілена відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.12.2024 №1323-р).
До очікуваної вартості предмета досліджуваної процедури закупівлі включена вартість харчування дітей початкових класів, що фінансуватиметься за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-01-21-020539-a поширюються умови Рамкової угоди.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У частині другій статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація. Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
Вимогами додатку 4 до Порядку №1318 щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України визначено, що:
- відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми;
- Емблема Європейського Союзу повинна розміщуватися на видному місці на всіх комунікаційних матеріалах, закупленому обладнанні та інших товарах з дотримання інструкції про її використання, що розміщена на сайті Європейського Союзу, до емблеми Європейського Союзу обов’язково додається інформація про джерело фінансування, яка розміщується у місці, де буде легко помітною для цільової аудиторії;
- під час посилання на інформацію про джерело фінансування обов’язково зазначається, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, з використанням таких формулювань: «Цей крок фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility»;
- під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Слід також зазначити, що статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо: ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану України, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди); участі осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Також, статтею 5 Рамкової угоди визначені відповідні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання (можливості участі у закупівлі відповідних організації, фізичних осіб, юридичних осіб та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, а також поставок та матеріалів походження із прийнятних країн, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн), участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року.
Статтею 16 Рамкової угоди передбачено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility».
Статтею 17 Рамкової угоди визначено вимогу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проекті договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Крім того, при розміщенні та оприлюдненні інформації про досліджувану процедуру закупівлі в електронній системі закупівель та на електронному майданчику Замовника не враховано вимоги статті 16 Рамкової угоди та підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318.
У наданому під час моніторингу поясненні (інформації) Замовником зазначено, що кошти з державного бюджету виділенні відповідно до рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради №1 від 16.01.2025, у якому не вказано, що кошти є наданні згідно Рамкової угоди Ukraine Facility, тому інформація по цій програмі відсутня, а також тому у тендерній документації та у договорі не вказано інформації, визначеної у додатку 4 Порядку №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що у розділі 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.
Однак, за нормами чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Можливість відхилення замовником тендерної пропозиції учасника, у разі коли він не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору та можливість надання зазначеним учасником процедури закупівлі підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції наведені у пункті 45 Особливостей №1178.
У нормах чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей № 1178 абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМУ №382 від 02.04.2024.
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 (зокрема, пунктів 45 та 47), чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Одночасно, згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору про закупівлю, наведені у пункті 19 Особливостей №1178.
Водночас, моніторингом встановлено, що у Проєкті договору, який міститься у Додатку №4 до тендерної документації Замовника у пункті 11.3. серед підстав для зміни істотних умов договору зазначено: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Проте, предметом досліджуваної процедури закупівлі є послуги (послуги з організації шкільного харчування).
Таким чином, Замовником до проєкту договору включено умови, що не стосуються предмету закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини другої статті 22 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За нормами абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації, серед вимог до учасника встановлено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції належним чином завіреної копії ліцензії на роздрібну торгівлю пальним (якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством) або листа-пояснення з посиланням на нормативно-правові акти які підтверджують, що отримання ліцензії не передбачено законодавством, тоді як предметом досліджуваної процедури закупівлі є послуги з організації шкільного харчування, а не придбання пального.
З врахуванням зазначеного, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пункті 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 14 Особливостей №1178 запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Так, згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувану процедуру закупівлі Замовником оголошено та проведено за 2 лотами (Лот 1: Послуги їдалень; ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень; 803 400,00 грн; Лот 2: Послуги їдалень; ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень; 565 225,00 грн).
Проте, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, при відображенні закупівлі у річному плані закупівель Замовником не вказано інформації про назву предмета стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів за такими лотами.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.
При цьому, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Як зазначено вище, предметом досліджуваної закупівлі є послуги з організації шкільного харчування.
Моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «1 368 725,00 UAH з ПДВ», у електронних полях «Очікувана вартість» розділу «Інформація про лот» суми очікуваної вартості предмета закупівлі за кожним лотом також вказана з ПДВ.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що для уникнення збільшення кошторису (виділених коштів), а саме додавання ПДВ що призведе збільшення за межі виділених коштів, закупівля була запущена з ПДВ, а також, що враховуючи те, що технічно учасник не міг прибрати відмітку ПДВ в електронній системі, це все рівно не дає йому можливості постачати з ПДВ.
Також, у поясненні Замовника вказано, що у разі оголошення замовником закупівлі з ПДВ на сторінці усіх учасників пропозиції будуть відображатись «з ПДВ» незалежно від того чи включені насправді ПДВ до ціни тендерної пропозиції, при цьому відмітка «з ПДВ» буде відображатись в усіх документах і рядках що формує система.
Водночас, відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, у пункті 3 якого вказано, що від обкладення податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею в електронних полях безпідставно вказано інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі з ПДВ, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 6 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі з обов’язковим зазначенням країни походження товару, що пропонується учасником для постачання.
Одночасно, у примітках Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що у разі, якщо тендерною документацією вимагається надання документів, що не передбачені в діяльності учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують.
Слід зазначити, що за умовами Проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) усі придбані виконавцем продукти повинні мати документи підтверджуючі належну якість, виконавець повинен забезпечувати безперешкодний доступ на харчоблок працівникам, здійснюючим контроль і нагляд, для проведення перевірки відповідності виробництва, збереження, транспортування, реалізації і використання харчових продуктів (п.6.4.2), доставка продовольчої сировини та продуктів харчування здійснюється автотранспортом виконавця або постачальників, з якими виконавець має укладені договори, з дотриманням гігієнічних вимог до транспортних засобів згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», кожна партія товару (з якого відбувається приготування страв) повинна супроводжуватись документами, що підтверджують їх відповідність санітарно-гігієнічним вимогам.
Проте, моніторингом встановлено, що учасниками досліджуваної процедури закупівлі ФОП Винар Г.Р. (за Лотом 1) та ФОП Іванишин Г.І. (за Лотом 2) у складі їх тендерних пропозицій не надано ні довідок в довільній формі із зазначенням країни походження товару, що пропонується учасником для постачання, ні довідки у довільній формі із зазначенням підстав не виколнання вимоги пункту 6 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника з посиланням на нормативні документи, що їх (підстави) підтверджують.
Слід зазначити, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником при розгляді тендерних пропозицій ФОП Винар Г.Р. (Лот 1) та ФОП Іванишин Г.І. (Лот 2) не виявлено жодних невідповідностей у таких тендерних пропозиціях та відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 не оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей учасниками.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників ФОП Винар Г.Р. (за Лотом 1) та ФОП Іванишин Г.І. (за Лотом 2), а визначено їх переможцями процедури закупівлі та укладено з ними договори від 07.02.2025№4/25 та від 07.02.2025№5/25 відповідно.
Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених цим пунктом.
Також, згідно з пунктом 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Проєкт договору (міститься у Додатку №4 до тендерної документації) у пункті 6.3.8. містить умову, за якою виконавець зобов'язаний здійснювати відповідну оплату за комунальні послуги: а саме – водопостачання та електропостачання.
Учасниками ФОП Винар Г Р. (за Лотом 1) та ФОП Іванишин Г.І. (за Лотом 2) у складі тендерних пропозицій надано листи-згоду з проєктом договору («Документи на подачу.pdf» та «Довідки.pdf» відповідно), у яких учасниками зазначено, що вони ознайомилися з проектом договору та погоджуються укласти договір у наведеній редакції, запропонованій Замовником.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом умов укладених за результатами тендеру з ФОП Винар Г.Р. (як переможцем за Лотом 1) та ФОП Іванишин Г.І. (як переможцем за Лотом 2) договорів від 07.02.2025 №4/25 та №5/25 встановлено, що умови таких договорів не відповідають умовам Проєкту договору у Додатку №4 до тендерної документації Замовника, а саме не містять умови за пунктом 6.3.8. щодо обов’язку оплати виконавцем за комунальні послуги (водопостачання та електропостачання).
Отже, умови укладених договорів від 07.02.2025 №4/25 (за Лотом 1) та №5/25 (за Лотом 2) відрізняються від умов тендерної документації Замовника (Додаток №4 до тендерної документації), укладені не у відповідності до вимог тендерної документації та змісту тендерних пропозицій переможців процедури закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 18 та 49, а також пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 3 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли укладення договору про закупівлю проведено з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей №1178.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником укладено додаткові угоди від 13.02.2025 №1 до договорів від 07.02.2025№4/25 та №5/25 щодо розірвання вищезгаданих договорів за угодою сторін.
Період усунення порушень:
25.02.2025 17:18 - 12.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
25.02.2025 17:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Бориславський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Бориславської міської ради Дрогобицького району Львівської області розірвав договора по закупівлі UA-2025-01-21-020539-a по лоті №1 Договір №4/25 від 07.02.2025 р. з ФОП Винар Г.Р. розірвано за згодою сторін Додаткова угода №1 від 13.02.2025 року та
лоті №2 Договір №5/25 від 07.02.2025 р. з ФОП Іванишин Г.І. розірвано за згодою сторін Додаткова угода №1 від 13.02.2025 року.
В тендерну документацію будуть внесені зміни згідно чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
04.03.2025 13:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
24.03.2025 16:14
Запити/Пояснення
Номер:
d37a4c19deee4d35a6cd5ec28bdf98ab
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
14.02.2025 11:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2025 00:00
Опис:
Дата: 14.02.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-21-020539-a, яка проводилась Бориславським закладом загальної середньої освіти 1-ІІІ ступенів №1 Бориславської міської ради Дрогобицького району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-01-21-026731-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також кошти субвенції з державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
4. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
5. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7d00baa6420944c2aefc9d8a1d800ecc
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
19.02.2025 15:05
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень та інформації по закупівлі- «Послуги їдалень» (UA-2025-01-21-020539-a), Бориславський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Бориславської міської ради Дрогобицького району Львівської області повідомляє наступне:
1. По першому питанні:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції. Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість послуги, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін на Послуги їдалень (послуги їдалень) за визначеним переліком та із врахуванням спеціального законодавства, про що далі. Вартість послуг з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Бориславської міської територіальної громади у 2025 році встановлена на підставі рішення Бориславської міської ради від 16 січня 2025 року № 11. Дане рішення ухвалене відповідно до законодавства України, зокрема до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям». Крім того, рішення приймалося з урахуванням нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, зокрема постанови КМУ від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти» та постанови КМУ від 2 лютого 2011 року № 116 «Про затвердження порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах». Під час ухвалення рішення враховувалися пропозиції директорів закладів освіти, фінансово-бюджетні можливості громади, соціально-економічний стан, потреби в забезпеченні дітей повноцінним і раціональним харчуванням. Згідно з ухваленим рішенням, з 1 січня 2025 року вартість харчування одного учня у закладах загальної середньої освіти Бориславської міської територіальної громади встановлена у розмірі 50 гривня на день для пільгових категорій дітей 5-11 класів та для учнів 1-4 класів, які фінансуються з освітньої субвенції (70%) та місцевого бюджету (30%). Замовник при визначенні тарифів керувався чинним законодавством та фінансовими можливостями громади. Наявність відповідного рішення місцевої ради підтверджує правомірність встановлення тарифів для всіх суб’єктів, що надають відповідні послуги. Вартість харчування є обґрунтованою, затвердженою на рівні місцевої ради та підлягає виконанню відповідно до бюджетного фінансування громади. Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін закупівель послуг їдалень (послуги з організації гарячого харчування) згідно з переліком який є актуальним на момент проведення закупівлі, а також на основі історії закупівель за період жовтня-грудня 2024 року із передбаченою потребою на 2025 рік на формування вимог проекту договору. Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови №710.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено відповідно до наступних нормативно-правових актів:
- Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
- Постанова Кабінету Міністрів України 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
- Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 02.02.2011 № 116.
2.По другому питанні:
Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити: – обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; – оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі). З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство, установа або організація. Таким чином, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів. Постанова № 1178 також є чинною. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів, суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а також рекомендовано органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування забезпечити прозоре, ефективне та раціональне використання коштів із державного або місцевого бюджету. Відповідно до норм даної Постанови, вони не поширюються на Замовника, так як він не є розпорядником коштів першої черги, є комунальною установою, і при цьому не є головним розпорядником коштів. Також на електронному майданчику зазначена категорія «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади». Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://zakupivli.pro/gov/plans/ua-p-2025-01-21-026731-a, а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2025-01-21-020539-a
Кошти виділенні з державного бюджету відповідно до Рішення №1 від 16 січня 2025 року (Рішення додається) не вказано, що кошти є наданні згідно Рамкової угоди Ukraine Facility тому інформація по цій програмі відсутня.
3.По третьому питанні:
Інформація щодо джерел фінансування закупівлі:
Для харчування учнів 1-4 класів
кошти місцевого бюджету – 225000,00 (КЕКВ 2230, КПКВК 0611021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної освіти за рахунок коштів місцевого бюджету);
кошти державного бюджету – 669725,00 (КЕКВ 2230, КПКВК 0611403 - Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим)
Для харчування учнів пільгових категорій (5-11 класів)
Кошти місцевого бюджету - 312000,00 (КЕКВ 2230, КПКВК 0611021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної освіти за рахунок коштів місцевого бюджету).
4.По четвертому питанні:
Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Відтак, фінансування закупівлі не підпадає під проект, який реалізується в рамках Плану України, та не має жодного стосунку до інструменту Ukraine Facility, який регламентується Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility».
Кошти виділенні з державного бюджету відповідно до Рішення №1 від 16 січня 2025 року (Рішення додається) не вказано, що кошти є наданні згідно Рамкової угоди Ukraine Facility тому інформація по цій програмі відсутня.
5.По п’ятому у питанні:
У зв’язку із зазначеним у відповіді на 4-те питання, у тендерній документації та у договорі не вказано інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Закупівля проведена відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затв. Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р.
Договір №4/25 від 07.02.2025 р. з ФОП Винар Г.Р. розірвано за згодою сторін Додаткова угода №1 від 13.02.2025 року.
Договір №5/25 від 07.02.2025 р. з ФОП Іванишин Г.І. розірвано за згодою сторін Додаткова угода №1 від 13.02.2025 року.
Додатки:
- посилання на Рішення «Бориславської міської ради про бюджет на 2025р.»
https://boryslavrada.gov.ua/post/documents/rishennia-boryslavskoi-miskoi-rady-pro-biudzhet-boryslavskoi-miskoi-terytorialnoi-hromady-na-2025-rik
-рішення сесії Бориславської міської ради Львівської області №11 від 16 січня 2025 року.
-кошторис на 2025 рік від 09.01.2025 р.
- довідка про зміни до кошторису на 2025 рік №6 від 16.01.2025 р.
Номер:
238572b4cf0a4672ba42364572a451a6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.02.2025 18:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2025 00:00
Опис:
Дата: 18.02.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-21-020539-a, яка проводилась Бориславським закладом загальної середньої освіти 1-ІІІ ступенів №1 Бориславської міської ради Дрогобицького району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано поле «очікувана вартість» 1 368 725,00 грн. з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиція» учасником також зазначено з ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасниками пропозицій з ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5663add7ef70492bb695d86e2e54e218
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.02.2025 15:49
Опис:
Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість послуги, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства. Щоб уникнути збільшення кошторису (виділених коштів), а саме додавання ПДВ що призведе збільшення за межі виділених коштів. Закупівля була запущена з ПДВ
Відповідно до п 18 Особливостей умови договору про закупівлю повинні відповідати змісту ТП переможця. Але ж враховуючи, що технічно учасник не міг прибрати відмітку ПДВ в електронній системі, це все рівно не дає йому можливості постачати з ПДВ, якщо він не є платником ПДВ.
Ця проблема в основному виникає через не досконалу технічну реалізацію даного питання в ЕСЗ. Якщо замовник оголосив закупівлю з ПДВ, то на сторінці усіх учасників будуть відображатись «з ПДВ» не залежно від того чи включені насправді ПДВ до ціни тендерної пропозиції. Тобто пропозиції усіх учасників в ЕСЗ будуть відображатись «з ПДВ». При цьому відмітка «з ПДВ» буде відображатись в усіх документах і рядках що формує система.
Відповідно до Комерційної пропозиції учасника та виписки платника податку 5%, договір який був підписаний між учасником та замовником «без ПДВ» так як він не являється платником ПДВ.