-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин та дизельне паливо - поставка на об’єкт Замовника [код CPV за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти]
Завершена
17 182 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 85 910.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 85 910.50 UAH
Номер:
41da2c8cd24c4c78ac2f8fdad1eb4894
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-03-000142
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2025 00:00
Період моніторингу:
04.03.2025 09:30 - 26.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.03.2025 НАКАЗ№ 10-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Сергій КУЛІНІЧ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» від 03.03.2025 №10-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
10 UA-2025-01-21-020128-a 21.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення абзацу третього пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Луцького спеціального комунального автотранспортного підприємства «Луцькспецкомунтранс» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.01.2025 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Західна українська торгова компанія» (далі – ТОВ «Західна українська торгова компанія»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.02.2025; повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2025; договір від 10.02.2025 № 11, укладений з переможцем ТОВ «Західна українська торгова компанія» на суму 16 023 000,00 грн (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 19.02.2025 № 1 та від 06.03.2025 № 2; пояснення Замовника від 06.03.2025, від 10.03.2025 та від 14.03.2025 надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 04.03.2025, від 06.03.2025 та від 10.03.2025.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що відповідно до положень пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Так, згідно положень статей 632, 655, 656, 657 та 670 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) договір купівлі-продажу – це договір, за яким одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати товар у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. При цьому, істотними умовами договору купівлі-продажу є, зокрема, предмет, в т.ч. кількість товару та ціна. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або Законом.
На виконання норм пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, затверджених цим пунктом.
Так, згідно положень абзацу третього пункту 19 Особливостей, Замовник має право внести зміни істотних умов договору, зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовником в електронній системі закупівель 24.02.2025 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду до Договору від 19.02.2025 № 1, якою збільшено ціни за одиницю товару на дизельне пальне при зменшенні обсягів закупівлі.
Тобто, Замовником внесено зміни істотних умов договору без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.
На запит Управління від 04.03.2025 про надання пояснень та документального підтвердження щодо наявності коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю (10.02.2025) до дати укладення додаткової угоди до договору (19.02.2025), Замовником надано відповідь, що в процесі виконання договору сторони домовились про можливість подальшого виконання договору без збільшення ціни за одиницю товару. Водночас, Замовник у своїй відповіді не надав документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку в зазначений період.
Тобто, додаткова угода до Договору від 19.02.2025 № 1 укладена з порушенням вимог абзацу третього пункту 19 Особливостей та в розумінні норм статей 203 та 215 ЦКУ є нікчемною угодою, правочином, недійсність якого встановлена законом.
Крім того, в ході проведення моніторингу Замовником укладено додаткову угоду до Договору від 06.03.2025 № 2, якою внесено зміни до істотних умов договору з наступних підстав: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника та погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом встановлено, що на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, 10.03.2025 в електронній системі закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області оприлюднено запит про надання Замовником пояснень щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовником в електронній системі закупівель 14.03.2025, з недотриманням трьохденного терміну, надано пояснення та документальне підтвердження щодо поставки товару за цінами Договору без врахування додаткової угоди від 19.02.2025 № 1.
Таким чином Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
25.03.2025 17:28 - 09.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2025 17:28
Запити/Пояснення
Номер:
941b30c0293b43729ed2fb366ae272a8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.03.2025 15:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Бензин та дизельне паливо - поставка на об’єкт Замовника [код CPV за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-21-020128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Замовником в електронній системі закупівель 24.02.2025 оприлюднено додаткову угоду від 19.02.2025 № 1 до Договору закупівлі від 10.02.2025 №11 (далі – Договір).
Замовнику надати пояснення щодо зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю та документальне підтвердження наявності коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю (10.02.2025) до дати укладення додаткової угоди до договору (19.02.2025).
Крім того, Замовнику надати документальне підтвердження виконання Сторонами підпункту 10.5 пункту 10 Договору в частині направлення сторонами одна одній повідомлень в рамках цього Договору, зокрема щодо зміни ціни за одиницю товару.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bc48d8ca7acc4718ba19973686b55522
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.03.2025 14:49
Опис:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались на основі потреб та закупівель минулих періодів. Очікувана вартість визначалась на підставі цін попередніх періодів, врахування ринкових цін, отриманих комерційних пропозицій.
2. Відповідно до висновку за результатом цінового моніторингу №В-211 від 19.02.2025 року Волинської торгово-промислової палати, сторонами укладено додаткову угоду №1 від 19.02.2025 року. Однак в процесі виконання договору сторони домовились про можливість подальшого виконання договору без збільшення ціни за одиницю товару.
Номер:
17abd88fc52e45c5879a21e05b3db522
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.03.2025 15:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Бензин та дизельне паливо - поставка на об’єкт Замовника [код CPV за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-21-020128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Враховуючи Ваші пояснення від 06.03.2025 на запит Управління від 04.03.2025, Замовнику надати в електронній системі закупівель отримані комерційні пропозиції, на підставі яких Вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Замовником 06.03.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на запит номер 2 від 04.03.2025, а саме: Відповідно до висновку за результатом цінового моніторингу №В-211 від 19.02.2025 року Волинської торгово-промислової палати, сторонами укладено додаткову угоду №1 від 19.02.2025 року. Однак в процесі виконання договору сторони домовились про можливість подальшого виконання договору без збільшення ціни за одиницю товару.
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник має обов’язок щодо надання на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель відповідних пояснень та документів через електронну систему закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено документальне підтвердження, зокрема, висновок Волинської торгово-промислової палати від 19.02.2025 №В-211.
Замовнику оприлюднити висновок Волинської торгово-промислової палати від 19.02.2025 №В-211.
3. З огляду на відповідь Замовника від 06.03.2025: надати пояснення та оприлюднити документальне підтвердження щодо виконання сторонами Договору домовленостей про можливість подальшого виконання договору без збільшення ціни за одиницю товару.
4. Замовнику надати документальне підтвердження виконання сторонами Договору підпункту 10.5 пункту 10 Договору в частині направлення сторонами одна одній повідомлень в рамках цього Договору, зокрема щодо зміни ціни за одиницю товару під час узгодження та затвердження додаткової угоди від 19.02.2025 № 1 до Договору закупівлі від 10.02.2025 №11.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ebae4d44a90a4ac696c88e836cb080b9
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
10.03.2025 17:03
Опис:
Надаємо документальне підтвердження (додаткова угода №2 до договору №11 від 10.02.2025) щодо виконання сторонами договору без збільшення ціни за одиницю товару.
Номер:
d4be6102d02d4b349026c69fb8b35578
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.03.2025 17:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Бензин та дизельне паливо - поставка на об’єкт Замовника [код CPV за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-21-020128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовнику надати інформацію та документальне підтвердження за якими ціна та в якому обсязі здійснено постачання пального по Договору закупівлі від 10.02.2025 №11.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c4a0e1529762463bb5e4e8577600b631
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.03.2025 13:34
Опис:
Відповідно до договору №11 від 10.02.2025 року, станом на 13.03.2025 року здійснено поставки товарів: дизельне паливо - 74000,00 л (44,88 грн. з ПДВ за 1 л), бензину - 0 л.