-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Постачання теплової енергії
Завершена
21 315 780.00
UAH з ПДВ
Номер:
8be2bf8b3c8c4a0f831fa31683084d5a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000100
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 20:08 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.02.2025 № 36
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 10.02.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 10.02.2025 № 36
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
7 UA-2025-01-21-019612-a 21.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства "Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В.Лисенка" (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції від 21.01.2025; Договір від 21.01.2025 №50011/25 на загальну суму 21 315 780,00 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане 20.02.2025, через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Період усунення порушень:
04.03.2025 17:58 - 08.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.03.2025 17:58
Запити/Пояснення
Номер:
de810530e30847bbbc54276a868ab20c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.02.2025 11:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-21-019612-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати пояснення щодо наступного:
- Замовник зазначив умови згідно пункту 7 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2025-01-08-002786-a, в частині зміни обсягів закупівлі за окремі місяці в 2025році, проте Замовником укладено Договір від 21.01.2025 №50011/25, який відрізняється від вимог, що були визначені у тендерній документації по відміненій закупівлі UA-2025-01-08-002786-a, що суперечить підпункту 6 пункту 13 Особливостей ?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
03928566d35047f1bd7a681f834114e7
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
20.02.2025 11:29
Опис:
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 10.02.2025р. щодо проведення моніторингу закупівлі Постачання теплової енергії, згідно коду ДК 021:2015 ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція , за оголошенням закупівлі UA-2025-01-21-019612-a, надаємо відповідь на запит:
1.Щодо запиту про: «1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.» повідомляємо:
Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), та законодавства в цілому. Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 5 Закону. Закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою:
ОВрег = V * Цтар,
де: ОВрег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Цтар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Закупівля теплової енергії буде здійснюватися згідно тарифів, встановлених рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 19.09.2024 року № 430 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та її постачання Комунальному підприємству «Харківські теплові системи» для споживачів м. Харкова» – для потреб інших споживачі (без урахування витрат на утримання і ремонт ЦТП) – 3 552,63 грн. (без ПДВ).
Відповідно до власних потреб об’єктів замовника на 2025 р. плановий обсяг теплової енергії для Замовника на 2025 рік становить - 5000 Гкал.
З урахуванням вищевказаної формули, очікувана вартість предмета закупівлі на постачання теплової енергії на 2025 рік становить:
5000*(3 552,63*1,2) = 21 315 780,00 грн.(з урахуванням правил округлення чисел).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі
З метою належного функціонування театру наявна потреба у проведенні закупівлі постачання теплової енергії. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Видатки здійснюються виходячи з потреби Замовника на 2025 рік.
2.Щодо запиту про: «2. Прошу надати пояснення щодо наступного:
- Замовник зазначив умови згідно пункту 7 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2025-01-08-002786-a, в частині зміни обсягів закупівлі за окремі місяці в 2025році, проте Замовником укладено Договір від 21.01.2025 №50011/25, який відрізняється від вимог, що були визначені у тендерній документації по відміненій закупівлі UA-2025-01-08-002786-a, що суперечить підпункту 6 пункту 13 Особливостей ?» повідомляємо:
Замовник здійснює закупівлю Постачання теплової енергії, згідно коду ДК 021:2015 ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, через те, що на участь у процедурі закупівлі – відкритих торгів за оголошенням UA-2025-01-08-002786-a не було отримано жодної тендерної пропозиції.
3 метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення aбo скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Пунктом 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками:
- товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень,
- послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень,
- робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень,
може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З метою здійснення швидкої та ефективної закупівлі за предметом код ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Постачання теплової енергії), а також враховуючи те, що здійснюється через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги до Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п.51 Особливостей, у Замовника залишилась необхідність у придбанні товару згідно коду ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Постачання теплової енергії).
Замовником здійснено самостійний відбір Постачальника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ», код ЄДРПОУ 43248133 (далі - Учасник).
Інформація, яка надана Учасником про предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації до Учасника процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) – повністю відповідають вимогам що викладені в Оголошенні UA-2025-01-08-002786-a, та сума пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі.
Згідно умов тендерної документації за оголошенням UA-2025-01-08-002786-a в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі - технічній специфікації в Додаток 2 до тендерної документації зазначені технічні, якісні та кількісті характеристики предмета закупівлі, а саме:
1. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 09320000-8:Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії).
2. Кількість товару: 5000.00 Гкал/рік.
3. Місце поставки товару: м. Харків, вул. Сумська, буд. 25.
4. Строк поставки товару: по 31 грудня 2025 року включно.
5. Джерело фінансування – власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
7. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:
Необхідність Постачання теплової енергії Споживачу на опалення та вентиляцію в період опалювального сезону. Опалювальна площа – 42 537,56 кв.м.
№ 1
Назва предмета закупівлі (найменування, асортимент, номенклатурні позиції) Постачання теплової енергії
Код ДК 021:2015 (що найбільше відповідає назві) 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Одиниця виміру Гкал
Кількість 5000,00
Технічне завдання:
температура теплоносія - 85˚/40˚С
тиск Нп= 82,64 м.в.ст;
Но= 41,33_ м.в.ст;
Нст= 10,33 м.в.ст;
Максимальне теплове навантаження
Q = 4,50253 Гкал/годину
Однак, слід зауважити, що обсяги закупівлі за окремі місяці в 2025році (помісячний план використання гігакалорій), що зазначений в Додатку 2 до тендерної документації носить інформативний характер та орієнтовне споживання, тому що здійснити точний розрахунок кількості споживання товару за місяцями протягом року, під час складання оголошення закупівлі не можливо з різних причин (температура повітря протягом року, кількість осіб на підприємстві, та таке інше), а також в проекті договору про закупівлю товару (теплової енергії в гарячій воді) викладеного в Додатку 5 до тендерної документації приміткою визначено *Додатки до договору оформлюються під час укладення договору про закупівлю.» та розрахунок кількості Гкал за місяцами вже відбувається за фактом під час укладення договору про закупівлю.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку 2 до тендерної документації не відрізняються від тих, що викладені зокрема в проекті договору (Додаток 5 до тендерної докмуентації) та в Договорі про закупівлю товару (теплової енергії в гарячій воді) №50011/25 від 21 січня 2025 року укладеного з КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ», код ЄДРПОУ 43248133 .
З урахуванням вищезазначеного Замовником було виконано всі умови для можливості застосування винятку:
відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. ( підпункт 6 пункт 13 Особливостей)
з додержанням того, що про предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації до Учасника процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) – повністю відповідають вимогам що викладені в Оголошенні UA-2025-01-08-002786-a, та сума пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі.
Замовником було укладено договір про закупівлю товару (теплової енергії в гарячій воді) №50011/25 від 21 січня 2025 року укладеного з КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ», код ЄДРПОУ 43248133, який повністю відповідає умовам та вимогам: предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації до Учасника процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), що викладені в Оголошенні UA-2025-01-08-002786-a, та сума пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі.
Замовником укладеного договір про закупівлю товару (теплової енергії в гарячій воді) №50011/25 від 21 січня 2025 року з КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ» з дотриманням всіх норм чинного законодавства.