-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з обслуговування автомобільним транспортом (послуги автовежі) - код за ДК 021:2015 – «45510000-5 - Прокат підіймальних кранів із оператором»
Завершена
289 440.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 447.20 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 447.20 UAH
Номер:
291675d872d34dddb8dc76af5570d4ea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000187
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 17:26 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.03.2025 № 23-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 4 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
24.03.2025 № 23-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2025-01-21-013235-a, 21.01.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей;
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (далі – Закон) та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства фірми «Конвалія» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-01-21-015368-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.02.2025; тендерну пропозицію учасника ФОП Овчаренко Володимир Володимирович; Договір про надання транспортних послуг за державні кошти № 3 від 17.02.2025; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 27.03.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання Замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей, в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, відповідно до пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 3 до тендерної документації замовника встановлено, що на підтвердження відповідності учасника останній має надати у складі пропозиції наступні документи: 1. Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Подається у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання робіт за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, досвіду роботи за фахом. 2. Документи, які підтверджують відносини учасника з працівниками, зазначеними у довідці (накази на прийняття на роботу та/або витяги з трудових книжок та/або цивільно-правові угоди).
В той же час, в ході моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Овчаренко Володимир Володимирович відсутні вищевказані документи.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.03.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику, зокрема щодо того, яким чином учасником дотримано вимог підпункту 1.2 Розділу 2 Додатку 5 до тендерної документації.
Замовником 27.03.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення.
У своєму поясненні замовник зазначив наступне: «Підіймання працівників виробничим обладнанням може здійснюватися лише за умови вжиття належних заходів безпеки відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці та забезпечення належного нагляду за виконанням робіт. Під час перебування наших працівників на виробничому обладнанні, призначеному для підіймання вантажів, на посту керування увесь час повинен перебувати оператор (машиніст). Учасник процедури закупівлі є фізичною особою – підприємцем, який згідно чинного законодавства має беззаперечне право самостійно надавати послуги без залучення найманих працівників. Види діяльності, які здійснюються Учасником процедури закупівлі передбачають наявність кваліфікації машиніст автовишки та автогідропідіймача, згідно якої Учасник допускається до обслуговування автовишки, автогідропідіймача. Тому Учасником у складі тендерної пропозиції надано посвідчення машиніста автовишки та автогідропідіймача 4 розряду на ім’я Учасника процедури закупівлі та протокол засідання кваліфікаційної комісії ТОВ «НЕЦ «ФОРТ ПЛЮС» по проведенню перевірки знань Учасника, який пройшов навчання на курсах цільового призначення, що є підтвердженням надання послуг особисто Учасником. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій Учасник підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні крани, дороги фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників (п. 7 групи А Порядку…); підйомник автомобільний гідравлічний АР-18.04., зав.№105, р.в. 2010, к.в. України.»
Однак, вказане замовником у поясненні не спростовує необхідності дотримання учасниками вимог тендерної документації, зокрема в частині надання у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та документів, які підтверджують відносини учасника з працівниками, зазначеними у довідці (накази на прийняття на роботу та/або витяги з трудових книжок та/або цивільно-правові угоди).
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, замовником не розміщено вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Овчаренко Володимир Володимирович.
Період усунення порушень:
07.04.2025 18:24 - 22.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.04.2025 18:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З Уповаженою особою проведено роз'яснювальну роботи з приводу недопущень надалі подібних порущень на всіх етепах проведення процедур закупівель, винесено попередження згідно наказу з основної діяльності № 53 від 10.04.2025 р.
Дата публікації звіту:
11.04.2025 08:38
Запити/Пояснення
Номер:
6444630fdc164097b61769965d1c08b8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.03.2025 11:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.03.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 289 440,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-21-013235-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- на підставі яких документів (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- Яким чином Вами встановлено дотримання учасником вимог підпункту 1.2, Розділу 2 Додатку 5 до тендерної документації, зокрема в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та документів, які підтверджують відносини учасника з працівниками, зазначеними у довідці (накази на прийняття на роботу та/або витяги з трудових книжок та/або цивільно-правові угоди)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d79df8f0b46f4b93924db11fdf125f54
Назва:
пояснення на запит від 25.03..2025
Дата опублікування:
27.03.2025 16:46
Опис:
Основною метою діяльності КПФ «Конвалія» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області є вирішення місцевих завдань в галузі житлово-комунального господарства і задоволення потреб Лубенської територіальної громади в роботах і послугах, пов’язаних з озелененням, утриманням та доглядом за зеленими насадженнями на території громади, зокрема спилювання аварійних, сухостійних дерев, обрізка дерев висотою більше 5м із застосуванням телевишки. Підприємство працює за Програмою з поліпшення утримання та збереження зелених насаджень Лубенської територіальної громади на 2025-2027 роки затвердженої Рішенням Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області області від 30.05.2024 року (додається). На КПФ «Конвалія» розроблені відповідно до нормативів та Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України, технологічні карти (додаються), в яких передбачено основні види робіт, кратність виконання і допоміжні роботи, без яких неможливо завершити технологічний процес. Програма з поліпшення утримання та збереження зелених насаджень Лубенської територіальної громади на 2025-2027 роки затвердженої Рішенням Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області області від 30.05.2024 року профінансована лише на 61%. Зокрема, планова необхідність залучення телевишки для здійснення вказаних вище робіт на 2025 рік становить 1016 год. Виходячи з наданого фінансування, процедура закупівлі проводилася лише на 360 год. Попередньо аналізуючи калькуляції потенційних надавачів послуг, було визначено, що вартість години телевишки для підприємства повинна бути в межах 800,00 грн. (калькуляції додаються). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, для забезпечення вчасного виконання невідкладних технічних завдань Програми, а саме обрізка та видалення аварійних та сухостійних дерев із застосуванням автовежі у місті Лубни та Лубенському районі Полтавської області. Необхідність термінової доставки вишки до місця проведення робіт зумовлена багатьма чинниками:
- погодні умови (буревії, вітровали, обледеніння дерев та ін.) які створюють аварійні ситуації при падінні гілок або дерев, що вимагають негайного усунення наслідків стихійного лиха;
- велика кількість фаутних та омелових дерев у Лубенській громаді, що засвідчено численними комісійними актами обстежень зелених насаджень;
- з метою уникнення простоїв та втрат робочого часу.
Умова стосовно висоти телевишки 17-22 м. зумовлена висотою дерев, які підлягають обрізці або видаленню згідно комісійного обстеження та їх місцем знаходження (поряд з лініями електромереж, дахами будівель та іншими перешкодами, які не дозволяють з меншої висоти провести необхідні роботи)
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме методом розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, на підставі відкритих даних ринку про ціни на послуги з відповідними параметрами з використанням Інтернет – ресурсу та запиту цінової пропозиції(калькуляцій) потенційних надавачів зазначених вище послуг.
Для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, Замовник прийняв рішення провести закупівлю таких послуг саме за такою вартістю.
Стосовно питання встановлення нами дотримання учасником вимог підпункту 1.2, Розділу 2 Додатку 5 до тендерної документації, зокрема в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та документів, які підтверджують відносини учасника з працівниками, зазначеними у довідці (накази на прийняття на роботу та/або витяги з трудових книжок та/або цивільно-правові угоди), можемо пояснити наступне: головною умовою надання вищезазначених послуг є дотримання законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки. Підіймання працівників виробничим обладнанням може здійснюватися лише за умови вжиття належних заходів безпеки відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці та забезпечення належного нагляду за виконанням робіт. Під час перебування наших працівників на виробничому обладнанні, призначеному для підіймання вантажів, на посту керування увесь час повинен перебувати оператор (машиніст). Учасник процедури закупівлі є фізичною особою – підприємцем, який згідно чинного законодавства має беззаперечне право самостійно надавати послуги без залучення найманих працівників. Види діяльності, які здійснюються Учасником процедури закупівлі передбачають наявність кваліфікації машиніст автовишки та автогідропідіймача, згідно якої Учасник допускається до обслуговування автовишки, автогідропідіймача. Тому Учасником у складі тендерної пропозиції надано посвідчення машиніста автовишки та автогідропідіймача 4 розряду на ім’я Учасника процедури закупівлі та протокол засідання кваліфікаційної комісії ТОВ «НЕЦ «ФОРТ ПЛЮС» по проведенню перевірки знань Учасника, який пройшов навчання на курсах цільового призначення, що є підтвердженням надання послуг особисто Учасником. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій Учасник підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні крани, дороги фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників (п. 7 групи А Порядку…); підйомник автомобільний гідравлічний АР-18.04., зав.№105, р.в. 2010, к.в. України.