0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області

ДК 021:2015 код 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів (Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області). Класи наслідків (відповідальності) – СС2.

Завершена

17 929 830.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 89 649.15 UAH
Номер: 695db22b37d04ff686a13b32492dc9dd
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-03-07-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 07.03.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40919584
Період моніторингу: 07.03.2025 14:09 - 29.03.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 07.03.2025 № 26-З Черкаси Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-20-015194-a, 20.01.2025 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Адреса: Ukraine, Черкаси
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 47) 263-25-92, ol.vi.honcharenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2025; скарги до процедури; рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ТРАНСЩЕБІНЬ» (далі – ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи Єременко Т. С. від 05.02.2025 № 4; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» у спосіб, визначений тендерною документацією; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір № 30 від 26.02.2025 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 14.03.2025 та 24.03.2025 в електронній системі закупівель. Моніторинг щодо тих порушень, обставин, питань, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією. Згідно з вимогами розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Інструкція), яка викладена в Додатку №3 до тендерної документації тендерні пропозиції подаються шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, серед яких інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме лист погодження з Додатком 1 до тендерної документації або підписаний Додаток 1 (пункт 3 Інструкції) та інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації (пункт 11 Інструкції). На виконання вимог пункту 3 Інструкції ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» в складі тендерної документації надав файл «Лист погодження з Дод.1.pdf», в якому міститься підписаний Додаток 1 до тендерної документації, що свідчить про повну згоду із вимогами Замовника. В Додатку № 1 до тендерної документації Замовник зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (далі – Технічне завдання), та встановив, що учасники торгів при формуванні розрахунків договірної ціни зобов’язані врахувати вимоги Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» № 3323-04/76642-07 від 28.10.2024 з поданням у складі тендерної пропозиції документу, що містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, а також іншу обов’язкову інформацію в розумінні зазначених вище нормативно-правових актів, що в свою чергу буде оприлюднено при укладанні договору про закупівлю. Отже, враховуючи вимоги пункту 11 Інструкції та Технічного завдання, учасникам необхідно в складі тендерної пропозиції надати інформацію про ціни на матеріальні ресурси та країну походження в машинозчитувальному форматі у визначенні пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835. Аналізом встановлено, що учасник процедури закупівлі ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» в складі тендерної пропозиції надав файл «Інформаційна довідка щодо цін на матеріальні ресурси.pdf» у форматі PDF, який не належить до машинозчитувального формату. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника, зокрема, щодо надання інформації про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі, чим не надав можливість Учаснику усунути невідповідності, та згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи Єременко Т. С. від 05.02.2025 № 4 ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» визнаний переможцем процедури закупівлі.
Період усунення порушень: 01.04.2025 16:15 - 16.04.2025 00:00
Дата публікації висновку: 01.04.2025 16:15

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Висновком Моніторингу встановлено наступні Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: «Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.». Щодо суті виконання зобов’язань за Висновком Моніторингу уповноважені заявити про наступне: 1. Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області сформовано зобов’язання до Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме що стосується нібито не надання у належному вигляді учасником торгів ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» інформації про ціни на матеріальні ресурси саме в машинозчитувальному форматі в момент подання своєї тендерної пропозиції, а не форматі, в якому фактично подано таку довідку учасником – форматі «pdf». Наразі процедура закупівлі є завершеною з укладанням Договору про закупівлю із ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» (Договір підряду №30 від 26.02.2025 року), який розміщено в системі Prozorro 26 лютого 2025 року о 16 год 12 хв у форматі «pdf», а також аналогічної розміщеної інформації 27 лютого 2025 року о 9 год 25 хв у машино зчитувальному форматі, в т.ч. файлу «Інформація про ціни на матеріальні ресурси.docx». Закон України «Про публічні закупівлі», а також низка нормативно-правових актів, що регулюють сферу публічних закупівель, в т.ч. в період дії воєнного стану в Україні не містить порядку завантаження учасником торгів документів до електронної системи закупівель Prozorro після завершення процедури закупівлі та оприлюднення Звіту про результати процедури закупівлі. З огляду на вказане Замовник торгів не має можливості в передбачений законом спосіб сформувати вимогу до учасника щодо необхідності завантаження інформації про ціни на матеріальні ресурси до складу його тендерної пропозиції в машинозчитувальному форматі, внаслідок відсутності такого порядку в положеннях Закону. З цих причин, а також враховуючи відсутність відповідного технічного функціоналу авторизованого майданчику як в Замовника так і в Учасника усунути порушення шляхом формування вимоги до учасника закупівлі після укладання Договору неможливо. Відсутня також правова база для формування таких вимог замовником до учасника після завершення процедури закупівлі, що унеможливлює Замовника виконати зобов’язання за Висновком Моніторингу в цій частині з незалежних від волі Замовника обставин. При цьому варто ще раз наголосити, що під час надання пояснень на запит Органу контролю нами зверталась увага, що Додатком 1 до тендерної документації встановлено серед іншого наступну вимогу: «Учасники торгів при формуванні розрахунків договірної ціни зобов’язані врахувати вимоги Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року з поданням у складі тендерної пропозиції документу, що містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, а також іншу обов’язкову інформацію в розумінні зазначених вище нормативно-правових актів, що в свою чергу буде оприлюднено при укладанні Договору про закупівлю.». Як можемо наочно пересвідчитись, що тендерна документація не містила вимог, щоб учасники торгів надавали документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси саме в машинозчитувальному форматі в момент подання своєї тендерної пропозиції. В свою чергу інформуємо, що на виконання вимог тендерної документації учасником було надано файл із ім’ям «Інформаційна довідка щодо цін на матеріальні ресурси», яка цілком та повністю відповідає умовам тендерної документації та вимогам Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року. Наголосимо, що згідно Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року «Невідʼємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обовʼязковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обовʼязково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.». Таким чином виконання вимоги про надання інформації про ціни на матеріальні ресурси, а також іншу обов’язкову інформацію в розумінні зазначених вище нормативно-правових акті саме в машино зчитувальному форматі надається вже Підрядником під час укладання Договору про закупівлю, а не на етапі його кваліфікації. Також згідно судової практики щодо схожих вимог та встановлених фактів Органом контролю судами різних інстанцій сформовано позицію згідно якої суди дійшли висновків, що вищезазначені у висновку порушення позивачем п. 43 Особливостей - мають формальний характер, а вимоги, які викладені у Висновку Моніторингу не сприяють реалізації основної мети Закону, а саме: забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, при тому, що жодні негативні наслідки для бюджету не настали, оскільки відповідачем (органами Держаудитслужби України) не встановлено неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, зловживань з боку замовника та учасників торгів тощо. Так зокрема Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Справа № 937/9728/20 від 13.01.2021 року сформовано наступні висновки: «Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Виконання цих завдань неможливе без чіткого визначення предмета доказування у даній справі, а також (у межах ст. 251 КпАП) відповідних засобів доказування. Відповідно до ч. 3 ст. 164-14 КУпАП здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При визначенні виду й міри адміністративного стягнення, згідно ст. 33 КУпАП суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його провини, майновий стан, обставини, які пом`якшують та обтяжують відповідальність. Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, також той факт, що вказані порушення тендерного законодавства були усунуті, послуги з ремонту, що були об`єктом процедури закупівлі, виконано в повному обсязі, відсутність даних, що свідчили б про настання негативних наслідків правопорушення, суддя приходить до висновку, що правопорушник усвідомив протиправність своєї поведінки і є всі підстави вважати, що він не буде більше допускати подібного, тому вважає можливим в даному випадку досягти виховних та попереджувальних заходів без застосування до нього заходів адміністративного впливу, обмежившись усним зауваженням.». У судовій практиці є випадки, коли замовники успішно оскаржували висновки Державної аудиторської служби (Держаудитслужби) щодо процедур закупівель, зокрема в ситуаціях, коли замовник не був зобов'язаний надавати учаснику повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки тендерна документація не містила вимог щодо надання певного документа у конкретній формі, як це стверджував орган контролю. Наприклад, у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі № 420/6381/23 зазначено, що невідповідності, на виправлення яких учаснику було надано 24 години, не стосувалися інформації або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення яких могло б призвести до зміни предмета закупівлі. Суд дійшов висновку, що такі обставини не вимагали від замовника надання повідомлення про усунення невідповідностей. Крім того, у постанові Касаційного адміністративного суду від 2 серпня 2023 року у справі № 380/6819/22 зазначено, що замовник вважав неподання необхідного документа невідповідністю тендерної документації, яка підлягала виправленню, тоді як аудитори вважали, що замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію без надання часу на усунення невідповідностей. Суд підтримав позицію замовника, визнавши його дії правомірними. Ці рішення свідчать про те, що суди можуть ставати на бік замовників у випадках, коли вимоги тендерної документації не зобов'язують учасників надавати документи у певній формі, і відповідно, замовник не повинен надавати повідомлення про усунення невідповідностей у таких ситуаціях. 2. Щодо вжиття заходів, пов’язаних із недопущенням вказаних порушень у майбутньому. На думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень. Наразі Договір про закупівлю є укладеним та правових підстав для його розірвання не встановлено. Правопорушення, які установлені результатами моніторингу можуть бути вправлені за наявності правового та технічного механізму в системі Prozorro. Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому. Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності. Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Дата публікації звіту: 07.04.2025 10:18

Запити/Пояснення

Номер: ecf43746d34b451a9d4734f3bbed84c9
Назва: Про надання пояснень
Дата опублікування: 12.03.2025 15:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 18.03.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40919584
  • Контактна особа:
    ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) +38 (0 47) 263-25-92 ol.vi.honcharenko@dasu.gov.ua
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області» (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-20-015194-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів: 1. Надати інформацію та документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-01-20-015194-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація. 3. Чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» (далі – учасник) як така, що не відповідає вимогам Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка наведена в Додатку 1 тендерної документації (далі – Технічне завдання), зокрема: - учасником не подано в складі тендерної пропозиції документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі у розумінні Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024; - розрахунок договірної ціни пропозиції складений учасником у цінах станом на 20.01.2025, а Технічним завданням визначена вимога складання станом на 25.12.2024? 4. Чому в порушення пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, Замовником у Відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 Технічного завдання не визначені кількісні показники ресурсів? 5. Надати інформацію та документальне підтвердження про виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації в частині надання учасником необхідних документів для забезпечення виконання договору. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер: 468e56e94c504217b8e6a503899f009b
Назва: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-03-07-000028 ● 695db22b37d04ff686a13b32492dc9dd
Дата опублікування: 14.03.2025 10:45
Автор: ЧЕРКАСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ЗАХИСНИХ МАСИВІВ ДНІПРОВСЬКИХ ВОДОСХОВИЩ
×
  • Код ЄДРПОУ:
    05510154
  • Контактна особа:
    Тетяна Єременко +380668464043 econ2020@ukr.net
  • Адреса:
    18005, Україна, Черкаська область, м. Черкаси, вулиця Надпільна, будинок 332
  • Категорія:
    Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Опис: 1. Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі. Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено: «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.». Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: «Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.». Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано: «моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель». Щодо питання: Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): ДК 021:2015 код 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів (Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області). Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби при капітальному ремонті - аварійних роботах по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області. Кількість – 1 робота. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у капітальному ремонті - аварійних роботах по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області. Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації. Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено: «Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону». Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах, роботах та послугах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року. Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану». Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1 Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі. Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень. Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.» Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був затверджений кошторис. Очікувана вартість закупівлі становить 17 929 830,00 грн з ПДВ. З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво - ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний). Реєстраційний номер EX01:0921-7416-2899-9150 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 241216-12/А від 25 грудня 2024 року. Реєстраційний номер Проектної документації PD01:0739-4441-2448-5013 Класи наслідків (відповідальності) об’єктів СС2 Сукупний показник СС2 Інженерно-геологічні умови В геологічній будові в подошві кріплення (верхового укосу) дамби до глибини 6,5 м приймають участь: ІГЕ-1. Вимитий пісок, потужністю до 0,5 м ІГЕ-2. Лесовидний суглинок, потужністю до 4,0 м ІГЕ-3. Лесовидний суглинок, потужністю до 2,0 м Технологічні (гідротехнічні) рішення. Кріплення берега виконується по існуючому укосу закріпленому залізобетонними плитами, які на даний час мають часткову руйнацію від дії хвильового нагону, крупно габаритним несортованим каменем, з улаштуванням упорного зубу. Товщина кріплення прийнята в середньому до 1 м. Від ПК 32+00 до ПК 35+00, та від ПК39+80 до ПК 43+10 проектом передбачено кріплення берега крупногабаритним несортованим каменем, улаштування упорного зуба з укладанням захисного екрану із геотекстилю. Укладку геотекстилю виконувати пошарово з „нахлистом” полоси не менше 50 см, на ділянках від ПК35+00 до ПК39+80 проектом передбачено частковий ремонт плит покриття верхового укосу дамби. Роботи по відновленню захисного кріплення верхового укосу захистять дамбу від підмиву та руйнування. Робочим проектом передбачається кріплення верхового укосу відсипкою великогабаритного несортованого каменю. Довжина ділянки кріплення берега – 1100 м Об’єм кам’яної відсипки – 7612 м3 . Для кріплення берега передбачається використати великогабаритний камінь із найближчих за територіальністью кар’єрів. Об’ємна вага каменю 2,0 т/м3. Категорія відповідальності споруди Б. Кошторисна частина проекту будівництва Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, в поточних цінах станом на 16.12.2024 р. складала 19 405,422 тис. грн., у тому числі: - будівельно-монтажні роботи – 15 089,357 тис. грн.; - устаткування – 0 тис. грн.; - інші витрати – 4 316,065 тис. грн.; За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 25.12.2024 р. складає – 19 102,585 тис. грн., у тому числі: - будівельно-монтажні роботи – 14 915,491 тис. грн., - устаткування – 0 тис. грн.; - інші витрати – 4 187,094 тис. грн. В процесі розгляду робочого проекту "Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби № 4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області", спеціалістами ТОВ "Перша Будівельна Експертиза" зроблено ряд зауважень та пропозицій, які були доведені письмово до замовника. В робочий проект внесені зміни та доповнення, основними з яких є: - внесені доповнення в техніко-економічні показники проекту; - доопрацьовані проектні рішення з пожежної/техногенної безпеки; - доопрацьовані проектні рішення з питань міцності, надійності конструкцій. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Відповідне Обґрунтування розміщено на офіційному веб-сайті Замовника. 2. Щодо питання: посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права! Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро». Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.». Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро». Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього. Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-01-20-019399-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-20-015194-a Поряд з цим варто зазначити, що Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ все ж таки розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника за посиланням https://chuzmdv.gov.ua/index.php/derzhavni-zakupivli-111/1166-obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-zakupivli-robit-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoji-vartosti-predmeta-zakupivli У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством.. 3.1. Щодо питання: Чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» як така, що не відповідає вимогам Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка наведена в Додатку 1 тендерної документації (далі – Технічне завдання), зокрема: - учасником не подано в складі тендерної пропозиції документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі у розумінні Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015 код 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів (Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-20-015194-a). До участі у торгах подано наступні тендерні пропозиції, в порядку від найнижчої до найвищої: 1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРАНСЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ: 43976907, адреса: 39600, Україна, Полтавська обл., місто Кременчук, вулиця Університетська, будинок, 20а, офіс, 214. Остаточна ціна пропозиції: 13 720 000,00 (тринадцять мільйонів сімсот двадцять тисяч гривень 00 копійок) грн з ПДВ. 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ», ЄДРПОУ: 41267243, адреса: 38400, Україна, Решетилівський р-н, Полтавська обл., місто Решетилівка, вулиця Полтавська, будинок, 2. Остаточна ціна пропозиції: 13 820 000,00 (тринадцять мільйонів вісімсот двадцять тисяч гривень 00 копійок) грн з ПДВ. 3. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕФЕКТ», ЄДРПОУ: 30887436, адреса: 43026, Україна, Волинська обл., місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок, 17. Остаточна ціна пропозиції: 15 867 900,00 (п'ятнадцять мільйонів вісімсот шістдесят сім тисяч дев’ятсот гривень 00 копійок) грн з ПДВ. При розгляді тендерної пропозиції учасника ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" на відповідність вимогам тендерної документації, відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами в редакції від 19.04.2020 року №114-IX) (далі - Закон) та наявності (відсутності) підстав, зазначених у статті 17 Закону, Уповноваженою особою встановлено необхідність дотримання положень, що визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості). Пунктом 36 Постанови про особливості унормовано: «Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Якщо замовником встановлені інші, крім ціни, критерії оцінки відповідно до методики оцінки, після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну. Якщо замовником застосовуються інші, крім ціни, критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків.» Пунктом 49 Постанови про особливості передбачено: «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється». Тендерна пропозиція ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої Замовником, а також кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону. Відтак, Уповноважена особа не має правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ". Отже, дана тендерна пропозиція підлягає визначенню як переможець закупівлі. Протокольним рішенням Уповноваженої особи №4 від 05.02.2025 року ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" визначено переможцем закупівлі. 26 лютого 2025 року між Сторонами укладено Договір підряду. Щодо суті питання, що «учасником не подано в складі тендерної пропозиції документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі». Відповідно до п. 1.1. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації було вказано, що «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатку №3 до тендерної документації.». Додатком 3 тендерної документації унормовано: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: … 3) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме лист погодження з Додатком 1 до тендерної документації або підписаний Додаток 1; 5) У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунки договірної ціни пропозиції, складений у відповідності до Технічного завдання (Додатку 1 до тендерної документації), а саме: - договірну ціну (тверда) з пояснювальною запискою; - локальний кошторис; - відомість ресурсів (Додаток 4 до Настанови); - розрахунок загальновиробничих витрат; 11) інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.». Додатком 1 до тендерної документації встановлено серед іншого наступну вимогу: «Учасники торгів при формуванні розрахунків договірної ціни зобов’язані врахувати вимоги Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року з поданням у складі тендерної пропозиції документу, що містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, а також іншу обов’язкову інформацію в розумінні зазначених вище нормативно-правових актів, що в свою чергу буде оприлюднено при укладанні Договору про закупівлю.». Як можемо наочно пересвідчитись, що тендерна документація НЕ МІСТИЛА ВИМОГ, щоб учасники торгів надавали документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси саме в машинозчитувальному форматі в момент подання своєї тендерної пропозиції. Просимо Орган контролю задля справедливості вказати, в якому саме місці тендерної документації містилась вимога про надання запитуваного документу щодо ціни на матеріальні ресурси саме в машино зчитувальному форматі на етапі підготовки до участі у закупівлі? В свою чергу інформуємо, що на виконання вимог тендерної документації учасником було надано файл із ім’ям «Інформаційна довідка щодо цін на матеріальні ресурси», яка цілком та повністю відповідає умовам тендерної документації та вимогам Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року. Наголосимо, що згідно Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року «Невідʼємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обовʼязковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обовʼязково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.». Таким чином виконання вимоги про надання інформації про ціни на матеріальні ресурси, а також іншу обов’язкову інформацію в розумінні зазначених вище нормативно-правових акті саме в машино зчитувальному форматі надається вже Підрядником під час укладання Договору про закупівлю, а не на етапі його кваліфікації після аукціону закупівлі. 3.2. Щодо питання: Чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» як така, що не відповідає вимогам Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка наведена в Додатку 1 тендерної документації (далі – Технічне завдання), зокрема: - розрахунок договірної ціни пропозиції складений учасником у цінах станом на 20.01.2025, а Технічним завданням визначена вимога складання станом на 25.12.2024. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі. Згідно з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Орган контролю помилково вважає, що тендерна документація в частині Технічного завдання, що викладено у Додатку 1 до тендерної документації містило якість вимоги, щоб розрахунок договірної ціни пропозиції повинен бути складений учасником у цінах станом на 25.12.2024 року, а не на момент подання своєї тендерної пропозиції. Таких вимог, про які заявляє Орган контролю тендерна документація не містила. Той факт, що у Додатку 1 до тендерної документації міститься примітка із словами «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 25 грудня 2024 p.» не встановлює вимог до учасників складати розрахунок договірної ціни в цінах минулого року, а лише інформує учасників закупівлі, що складання проектно-кошторисної документації як і отримання позитивного Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво № 241216-12/А від 25 грудня 2024 року відповідало поточним цінам на 25 грудня 2024 року. Тому вказана примітка є орієнтиром для учасників, а не вказівкою (вимогою) при здійсненні розрахунку тендерної пропозиції. Як згадувалось вище Додатком 3 тендерної документації унормовано: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: 5) У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунки договірної ціни пропозиції, складений у відповідності до Технічного завдання (Додатку 1 до тендерної документації), а саме: - договірну ціну (тверда) з пояснювальною запискою; - локальний кошторис; - відомість ресурсів (Додаток 4 до Настанови); - розрахунок загальновиробничих витрат;». Тобто наочно видно, що вимога до учасників надати розрахунки договірної ціни пропозиції, складенуі у відповідності до Технічного завдання (Додатку 1 до тендерної документації) НЕ МІСТИЛА УМОВ ПРО ЇХ ФОРМУВАННЯ НА ДАТУ – 25.12.2024 року, про що помилково вказано у Запиті №1. 4. Щодо питання: чому Замовником у Відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 Технічного завдання не визначені кількісні показники ресурсів. У складі тендерної пропозиції учасника-переможця на виконання вимог за тендерною документацією надано наступні файли із ім’ям: - «Інформаційна довідка щодо цін на матеріальні ресурси»; - «Договірна ціна»; - «Пояснювальна записка до договірної ціни»; - «Локальний кошторис»; - «Відомість ресурсів до локального кошторису»; - «Розрахунок загальновиробничих витрат». Вказані файли містять всю запитувану інформацію та документи з розрахунками, що відповідають власне самим назвам файлів. Як можемо простежити із колонтитулів запитуваних документів, розрахунки проведені учасником в програмному комплексі АВК-5 (3.9.3) з урахуванням відповідно вимог законодавства, в т.ч. Кошторисних нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі — Настанова), на які вказано ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" посилання у пояснювальній записці до договірної ціни. Більш того одним із учасників закупівлі ПП «ЕФЕКТ» код ЄДРПОУ 13767430 були поставлені під сумнів складання кошторисної частини учасником-переможцем ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ: 43976907 саме в розрізі відповідності Кошторисних норм України «НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва» з урахуванням змін (далі - Настанова). При цьому рішенням Органу оскарження Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2576 -р/пк-пз від 19.02.2025 року у задоволенні Скарги ПП «ЕФЕКТ» код ЄДРПОУ 13767430 – відмовлено. Орган оскарження встановив відсутність порушень при складання кошторисної частини Договірної ціни, до якої в т.ч. числі включені і об’єми робіт за технічним завданням зі Сторони учасника-переможця. Звертаємо увагу, що жоден із учасників процедури закупівлі не ставив питань щодо нібито відсутності об’ємів робіт, оскільки вказані об’єми чітко визначені у Додатку 1 до тендерної документації – в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на загальнобудівельні роботи. Захисна дамба у колонці із номером «5 Кількість». Нижче наводимо їх зведену кількість за локальним кошторисом, що цілком закономірно відповідає і інформації у відомості ресурсів до локального кошторису: Тканина мішкова 10м2 3,51 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75- 150 мм, товщина 25 мм, ІІІ сорт м3 0,234 Дошки необрізні з берези, липи, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 19, 22 мм, І сорт м3 0,26185 Ацетон технічний, І сорт т 0,01215 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М600 м3 424,86 Камінь бутовий М400-600 м3 8135 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм м3 51,975 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М50 м3 0,5625 Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат Електроенергія кВт-год 3,5181 Мастильні матеріали кг 0,3518 Поряд з цим абзацом 3 пункту 5.1. розділу «V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанов не вказано, щоб Замовником торгів обсяги робіт зазначались виключно у Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи, враховуючи той факт, що такі об’єми робіт визначено власне у самому Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на загальнобудівельні роботи. Захисна дамба у колонці із номером «5 Кількість». Нижче наводимо цитату із вказаного пункту Настанов: «5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Укрупнені показники вартості робіт можуть розраховуватись ресурсним методом з використанням діючих РЕКН або УКН. У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником». Як можемо встановити, участь у закупівлі прийняло три учасника, кожен з яких безперешкодно зміг розрахувати вартість своєї тендерної пропозиції з урахуванням обсягів робіт, що передбачені Додатком 1 до тендерної документації. З цих причин вважаємо, що закупівля відбулась із дотриманням законодавства, в тому числі в частині дотримання принципів закупівель за статтею 5 Закону, таких як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «максимальна економія, ефективність та пропорційність»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «недискримінація учасників та рівне ставлення до них»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі»; «запобігання корупційним діям і зловживанням». Поряд з цим Ваші зауваження будуть враховані при здійсненні майбутніх закупівель, де задля уникнення різного правового тлумачення вимог Настанов нами будуть зазначатись обсяги робіт у всіх документах технічної частини, навіть тих, що не визначені як обов’язкові для оприлюднення Настановами або державними будівельними нормами чи стандартами. 5. Щодо питання: Надати інформацію та документальне підтвердження про виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації в частині надання учасником необхідних документів для забезпечення виконання договору. Оголошенням про закупівлю та умовами Додатку 3 тендерної документації визначено вимогу про надання Забезпечення виконання Договору про закупівлю: «ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ: Замовник даних торгів вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору шляхом надання оригіналу банківської гарантії в розмірі 4 % від вартості договору про закупівлю. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія. Текст банківської гарантії не може містити умов про зменшення відповідальності гаранта в будь якому випадку (окрім випадку прострочення подання вимоги). Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю – не менше строку дії такого договору. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу або під поруку уповноваженої особи учасника чи засновника учасника відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених цією частиною тендерної документації. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається разом з гарантією), завіреної печаткою банку-гаранту та підписом уповноваженої особи банку-гаранту з підтвердженням повноважень уповноваженої особи від банку, що видав таку гарантію. У випадку невчинення переможцем дій, передбачених цим пунктом та за наявності відповідної вимоги Замовника, Замовник відхиляє пропозицію переможця відповідно до підпункту 3 пункту 44 Постанови про особливості, а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі: не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником». Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: 1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю; 2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; 3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей; 4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників. Замовник набуває права на безумовне стягнення коштів грошового забезпечення в повному розмірі, внесеного учасником-переможцем, у випадках одноразового порушення переможцем (учасником), з яким укладено договір про закупівлю, обов’язків згідно такого договору, а саме в частині якості, строків виконання робіт, що визначені згідно договору про закупівлю, а так само у випадку повної або часткової відмови учасника від виконання умов договору. Учасник надає у складі пропозиції лист щодо зобов’язання такого учасника на оформлення банківської гарантії в якості забезпечення виконання договору про закупівлю у порядку, передбаченому цією документацією.» У складі тендерної пропозиції ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" міститься файл із ім’ям «Лист щодо зобов'язання оформлення банк.гарантії», яким учасник торгів ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" підтвердив зобов’язання у випадку перемоги у закупівлі надати банківської гарантії в якості забезпечення виконання договору про закупівлю у порядку, передбаченому цією документацією. При оприлюднені Договору про закупівлю (Договір підряду №30 від 26.02.2025 року) Замовник торгів задля забезпечення принципів прозорості проведення закупівлі разом із Договором про закупівлю також завантажено і файл із ім’ям «Банківська гарантія виконання договору.pdf - 26 лютого 2025 16:12» (додається), що містить Банківську Гарантію забезпечення виконання Договору №2025/5/738/V від 25 лютого 2025 року на суму 548 800,00 грн, що є еквівалентом 4 % від вартості договору про закупівлю та виданий АТ «ЮНЕКС БАНК», ЄДРПОУ 20023569 із строком дії до 31.12.2025 року на ім’я ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" в інтересах Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ. Також у зазначеному файлі міститься і Довідка вих. №25.3-1625 від 25 лютого 2025 року «Щодо грошового покриття банківської Гарантії» (додається). За таких умов учасником належним чином виконано вимоги тендерної документації про виконання Договору про закупівлю, у зв’язку із чим нас дивує необхідність заявляти про це в світлі тих обставин, що Орган контролю не міг не помітити наявність вказаних документів (файлів) на сторінці закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-20-015194-a. Окремо хочемо відзначити, що питання пов’язані із нібито невідповідностями тендерної пропозиції ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" в розрізі Технічного завдання (Додаток 1 тендерної документації) вже були предметом розгляду Органу оскарження за скаргою ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЕФЕКТ» (надалі – Скаржник) вих. №1С/02 від 10.02.2025р. (номер скарги UA-2025-01-20-015194-a.b1 в ЦБД системі електронних торгів «Prozorro» за адресою www.prozorro.gov.ua) щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015 код 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів (Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-01-20-015194-a)» Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ. При цьому рішенням Органу Оскарження - Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2576 -р/пк-пз від 19.02.2025 року встановлено: «19.02.2025 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 2576 -р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕФЕКТ" (Код ЄДРПОУ:13767430) від 10 лютого 2025 № UA-2025-01-20-015194-a.b1 , Комісія постановила відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ЕФЕКТ" (Код ЄДРПОУ:13767430) у задоволенні скарги від 10 лютого 2025 № UA-2025-01-20-015194-a.b1». Пунктами 12-14 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: «12. Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав. 13. Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, після прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі чи після опублікування висновку, протягом наступного робочого дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель керівник органу державного фінансового контролю або його заступник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє рішення органу державного фінансового контролю, а замовник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, щодо тих порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом оскарження, з відповідним повідомленням в електронній системі закупівель. 14. Після оприлюднення рішення органу оскарження замовником у порядку, встановленому цією статтею, усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку, здійснюється в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.» За таких умов не можуть бути предметом Моніторингу питання, що пов’язані із нібито невідповідністю Технічного завдання учасника ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ", технічному завданню Замовника за додатком 1 тендерної документації (Технічній специфікації) з тих причин, що вказаний предмет розгляду був досліджений Органом оскарження і стосовно нього є позитивне рішення в частині відсутності будь-яких порушень ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" при формуванні документів та розрахунків зі складу договірної ціни. Враховуючи все наведене стверджуємо про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" вимогам за тендерною документацією, а також про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі. Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася. Додатки: 1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року; 2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275; 3. Довідки від ГУ Держказначейства в Черкаській області, щодо наявності фінансування на закупівлю по предмету станом на 12 листопада 2024 року; 4. Архівний файл «ПКД»; 5. Інформаційна довідка «Інформація про ціни на матеріальні ресурси від 03.02.2025» зі складу тендерної пропозиції учасника ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ"; 6. Інформаційна довідка «Інформація про ціни на матеріальні ресурси від 26.02.2025» зі складу додатків до Договору підряду №30 від 26.02.2025 року ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" у машинозчитувальному форматі; 7. Інформаційна довідка «Лист щодо забезпечення виконання Договору від 03.02.2025» зі складу тендерної пропозиції учасника ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ"; 8. Банківська Гарантія забезпечення виконання Договору №2025/5/738/V від 25 лютого 2025 року на суму 548 800,00 грн, що є еквівалентом 4 % від вартості договору про закупівлю та виданий АТ «ЮНЕКС БАНК» та Довідка №25.3-1625 від 25 лютого 2025 року «Щодо грошового покриття банківської Гарантії» зі складу додатків до Договору підряду №30 від 26.02.2025 року ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ".
Номер: 6ebb709e7d444eabb4cb72cf07271251
Назва: Про надання пояснень
Дата опублікування: 20.03.2025 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 26.03.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40919584
  • Контактна особа:
    ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) +38 (0 47) 263-25-92 ol.vi.honcharenko@dasu.gov.ua
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області» (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-20-015194-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) причин укладання Договору підряду №30 від 26.02.2025 з переможцем відкритих торгів ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» пізніше ніж 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю? Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер: cb2999ab9e86425aa45da24324baea9e
Назва: Ґрунтовні пояснення на Запит №2 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-03-07-000028 ● 695db22b37d04ff686a13b32492dc9dd
Дата опублікування: 24.03.2025 09:28
Автор: ЧЕРКАСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ЗАХИСНИХ МАСИВІВ ДНІПРОВСЬКИХ ВОДОСХОВИЩ
×
  • Код ЄДРПОУ:
    05510154
  • Контактна особа:
    Тетяна Єременко +380668464043 econ2020@ukr.net
  • Адреса:
    18005, Україна, Черкаська область, м. Черкаси, вулиця Надпільна, будинок 332
  • Категорія:
    Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Опис: 1. Щодо питання: причин укладання Договору підряду №30 від 26.02.2025 з переможцем відкритих торгів ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» пізніше ніж 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до інформації, що розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-20-015194-a можемо встановити наступну хронологію подій, що відбулися після завершення аукціону закупівлі. а) Аукціон закупівлі завершено 04 лютого 2025 року о 13 год 06 хв. Пунктом 49 Постанови про особливості передбачено: «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель». Абзацом 2 пункту 36 Постанови про особливості визначено: «Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.» Пунктом 10 статті 29 Закону визначено: «Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.» Відповідно до протоколу уповноваженої особи №4 від 05.02.2025 року Повідомлення про намір укласти Договір із переможцем торгів опубліковано 05 лютого 2025 року о 10 год 33 хв. Таким чином розгляд тендерної пропозиції ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», визначення переможцем та публікація Повідомлення про намір укласти Договір відповідають строкам, що визначені законодавством. б) Повідомлення про намір сформовано в системі Prozorro 05 лютого 2025 року о 10 год 33 хв. Пунктом 49 Постанови про особливості передбачено: «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється». Пунктом 55 Постанови про особливості визначено: «Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.» Згідно пункту 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано: «Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель. Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частинами десятою та дванадцятою статті 29, частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду електронна система закупівель автоматично, не раніше ніж через два дні з дня розміщення такого рішення в електронній системі закупівель, визначає дату і час проведення електронного аукціону та розсилає повідомлення усім особам, які подали тендерні пропозиції.». Аналогічно положенням статті 18 Закону пунктом 67 Постанови про особливості визначено: «Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель. Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.». Як можемо пересвідчитись із картки поданої Скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЕФЕКТ» (надалі – Скаржник) вих. №1С/02 від 10.02.2025р. (номер скарги UA-2025-01-20-015194-a.b1 в ЦБД системі електронних торгів «Prozorro» за адресою www.prozorro.gov.ua) щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015 код 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів (Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-01-20-015194-a)» Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ, Скарга подана Скаржником 10 лютого 2025 року о 14 год 44 хв, що автоматично призупиняє перебіг строків, в т.ч. щодо укладання Договору про закупівлю. Таким чином Скаржником подано Скаргу у 5й календарний день з дня наступного після визначення переможцем закупівлі (дата переможця - 05.02.2025), що відповідно зупиняє перебіг строків для укладання Договору на час розгляду Скарги у Органі оскарження. Варто звернути увагу, що аналогічно положенням Закону та Постанові про особливості додатком 4 тендерної документації визначено: «Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.». Отже наступним 6-м календарним днем стосовно строку на укладання Договору про закупівлю є відповідно наступний календарний день після дня прийняття рішення щодо розгляду Скарги по суті та прийняття відповідного рішення. в) Відповідно до інформації, що оприлюднена в системі Prozorro 19.02.2025 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 2576 -р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕФЕКТ" (Код ЄДРПОУ:13767430) від 10 лютого 2025 № UA-2025-01-20-015194-a.b1, Комісія постановила відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ЕФЕКТ" (Код ЄДРПОУ:13767430) у задоволенні скарги від 10 лютого 2025 № UA-2025-01-20-015194-a.b1 згідно рішення №2576 -р/пк-пз від 19.02.2025 року (повний текст оприлюднено 21 лютого 2025 року о 17 год 30 хв). Таким чином наступний 6-й календарний день стосовно строку на укладання Договору про закупівлю є відповідно – 20 лютого 2025 року. г) Відповідно до інформації, що розміщена в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-20-015194-a Договір підряду №30 із ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ 43976907 укладено – 26 лютого 2025 року, що при здійсненні розрахунку перебігу строків є відповідно 12 (дванадцятим) календарним днем із 15 календарних днів (!), що відведені Законом та Постановою про особливості на укладання Договору про закупівлю. При цьому якщо розраховувати строки на укладання Договору з урахуванням поданої та розглянутої Скарги (в період з 05.02.2025 року до 19.02.2025 року), то Замовник повинен був укласти Договір про закупівлю із учасником-переможцем в строк не раніше 20 лютого 2025 року (6-й кал.день після визначення переможця) та не пізніше 01 березня 2025 року включно (15-й кал.день після визначення переможця). Договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 26 лютого 2025 року о 16 год 12 хв та сформовано Звіт про результати процедури закупівлі. Хочемо також довести до відома, що технічно Договір про закупівлю завантажити до системи Prozorro неможливо в період оскарження рішення Замовника в Органі оскарження, оскільки авторизованими електронними майданчиками, до яких мають доступ (використовують) замовники з метою публікації документів у Prozorro автоматично БЛОКУЮТЬ можливість завантаження Договору, рішення щодо відміни процедури та прийняття/публікації будь-яких інших рішень та документів, за винятком тих, що спрямовані на самостійне усунення визнаного порушення Замовником! У зв’язку із вказаним Замовником та учасником-переможцем ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ 43976907 не порушено строки щодо укладання Договору про закупівлю. Враховуючи все наведене стверджуємо про відсутність будь-яких порушень, що могли б бути допущені Замовником або учасником-переможцем закупівлі під час проведення процедури відкритих торгів, в т.ч. щодо строків укладання Договору про закупівлю. За таких обставин заявляємо про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі, також права Замовника торгів на оскарження результатів Моніторингу у судовому порядку згідно пункту 15 статті 8 Закону. Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася. Додатки: 1. Повідомлення про намір укласти Договір від 05.02.2025 року. 2. Рішення Органу Оскарження про результати розгляду Скарги №2576 -р/пк-пз від 19.02.2025 року (повний текст оприлюднено 21 лютого 2025 року о 17 год 30 хв).