-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
філе яловичини (великі шматки) охолоджене філе свинини (лопатка) охолоджена філе курки охолоджене стегно куряче без кістки зі шкіркою охолоджене
Завершена
480 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 800.00 UAH
мін. крок: 1% або 4 800.00 UAH
Номер:
5ba28872daf344c29e9b31b996360b87
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-10-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
10.02.2025 15:11 - 04.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.02.2025
№ 8-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 10.02.2025 № 8-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
22. UA-2025-01-20-009262-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзаців 7, 8 та 10 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено, що закупівля проведена з порушенням вимог абзацу 2 пункту 11-2 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Голік Раїси Борисівни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення абзацу 2 пункту 11-2, абзаців 7, 8 та 10 пункту 28 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Потіївського навчально-реабілітаційного центру Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2025 № 1, тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Голік Раїси Борисівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2024 року, договір про закупівлю від 19.11.2024 № 246, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 20.11.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Також, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Крім того, абзацом 7 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Слід відмітити, що пунктом 3.5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, учасник у складі тендерної пропозиції подає документи, що відповідно до статті 16 Закону підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Також, пунктом 3.5.8 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання переможцем Замовнику документального підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення абзаців 7, 8 та 10 пункту 28 Особливостей, Замовником не винесено окремими додатками вимоги щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій а також надання переможцем документального підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі установлено наступне.
Так, пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Так, відповідно до абзацу 1 пункту 11-2 Особливостей встановлено, що у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з Додатком 2 Особливостей, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку № 822, з урахуванням положень, визначених Особливостями.
Слід відмітити, що відповідно до Переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу Додатку 2 Особливостей є м'ясо курятини, яловичини та свинини.
Так, відповідно до оголошення про проведення закупівлі, пункту 4.3 розділу І тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації, Замовником здійснюється закупівля товару м’яса, а саме: яловичини, свинини та курятини.
Водночас, відповідно до пункту 9 річного плану (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-11-005217-a), оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 3.1 частини 3 розділу І тендерної документації визначено, що Замовник проводиться процедура закупівель відкритих торгів.
Отже, Замовник здійснив закупівлю товарів, який є в переліку Додатку 2 Особливостей, шляхом застосування процедури відкритих торгів.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення абзацу 2 пункту 11-2 Особливостей, Замовником здійснено закупівлю по предмету: «М’ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-20-009262-a), шляхом застосування відкритих торгів з особливостями, а не проведення закупівлі з використанням електронного каталогу.
Період усунення порушень:
17.02.2025 16:36 - 04.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2025 16:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Дата публікації звіту:
24.02.2025 09:30
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Дата публікації:
26.02.2025 09:10
Запити/Пояснення
Номер:
7a56acd56b5a4624b1b211ec550524c4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2025 09:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Філе яловичини (великі шматки) охолоджене філе свинини (лопатка) охолоджена філе курки охолоджене стегно куряче без кістки зі шкіркою охолоджене» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-20-009262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Крім того, абзацом 1 пункту 11-2 Особливостей, встановлено, що у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2 Особливостей, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених Особливостями.
Слід відмітити, що одним із переліку продуктів харчування згідно Додатку 2 Особливостей є м'ясо курятини, яловичини та свинини.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі, пункту 4.3 розділу І тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації, Замовник проводить закупівлю філе яловичини, філе свининої лопатки, філе куриного, стегна курячого без кістки зі шкіркою та гуляшу курячого без шкірки.
Отже, Замовник проводить закупівлю за предметом який є в переліку Додатку 2 Особливостей.
Таким чином, Замовник відповідно до абзацу1 пункту 11-2 Особливостей повинен був здійснити вище зазначену закупівлю з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку № 822.
Враховуючи вище зазначене, поясніть, чому Замовником здійснено закупівлю по предмету: «Філе яловичини (великі шматки) охолоджене філе свинини (лопатка) охолоджена філе курки охолоджене стегно куряче без кістки зі шкіркою охолоджене» шляхом застосування відкритих торгів з особливостями, а не з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку № 822.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
de9171e80f9f48aebd239c63e53550c2
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
14.02.2025 18:50
Опис:
На запит Державної Аудиторської Служби по закупівлі UA-2025-01-20-009262-a філе яловичини (великі шматки) охолоджене філе свинини (лопатка) охолоджена філе курки охолоджене стегно куряче без кістки зі шкіркою охолоджене.
Номер:
995591034c8a40ed95635e8113845a8d
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
12.02.2025 17:54
Опис:
На запит Державної Аудиторської Служби по закупівлі UA-2025-01-20-009262-a філе яловичини (великі шматки) охолоджене філе свинини (лопатка) охолоджена філе курки охолоджене стегно куряче без кістки зі шкіркою охолоджене.