-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з видалення побутових відходів
Завершена
1 945 413.60
UAH з ПДВ
Номер:
a6a1877f14da4139b914b2c4d3e59040
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-28-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.03.2025 00:00
Період моніторингу:
28.03.2025 19:07 - 19.04.2025 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.03.2025 № 93
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 28.03.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 28.03.2025 № 93
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
7 UA-2025-01-20-001272-a 20.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір від 20.01.2025 №9 у відповідність до Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) по відміненій закупівлі UA-2024-12-12-013627-a, а у разі неможливості, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 20.01.2025 №9, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИРОБНИЧОГО УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО - КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене від 20.01.2025, Договір про закупівлю надання послуги з видалення побутових відходів від 20.01.2025 №9 (далі –Договір), пояснення Замовника від 03.04.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошення закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «Послуги з видалення побутових відходів» в електронній системі закупівель за ідентифікатором закупівлі UA-2024-12-12-013627-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, Замовником, здійснюючи закупівлю без використання електронної системи за номером UA-2025-01-20-001272-a, за результатами закупівлі укладено Договір про закупівлю надання послуги з видалення побутових відходів від 20.01.2025 №9, у пункті 1.2 Договору вказано, що кількість (обсяг) побутових відходів, які підлягають вивезенню Виконавцем згідно цього Договору становить 2990 тонн, тоді як відповідно до Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) по відміненій закупівлі UA-2024-12-12-013627-a, у пункті 1.2 вказано, що кількість (обсяг) побутових відходів, які підлягають вивезенню Виконавцем згідно цього Договору становить 3100 тонна.
Тобто, Замовником укладено Договір від 20.01.2025 №9, який відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації по відміненій закупівлі UA-2024-12-12-013627-a.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного..
На зазначений̆ запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь від 03.04..2025, в якій Замовник вказав: «Закупівля проводилася на планові показники з бюджетної пропозиції на 2025 рік (розрахунок додається). При плані планових показників бюджетної пропозиції ще не було відомо про кредиторську заборгованість, що утворилася станом на 01.01.2025 рік (розрахунок додається). Тобто Замовник зменшив кількість та суму предмета закупівлі у зв’язку з виникненням кредиторської заборгованості так, як на кредиторську заборгованість не було виділено додаткових коштів».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Період усунення порушень:
18.04.2025 17:46 - 03.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
18.04.2025 17:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
18 квітня 2025 року ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ був опублікований висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-20-001272-a. Детально вивчивши даний висновок, Замовником було прийнято рішення щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору
Дата публікації звіту:
25.04.2025 11:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Додатковою угодою №1 від 23.04.2025 до договору від 20.01.2025 №9 достроково розірвано договір від 20.01.2025 №9.
Дата публікації:
28.04.2025 11:32
Запити/Пояснення
Номер:
bdcaf811609f4b699fd65dcbe41e5406
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2025 14:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з видалення побутових відходів» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-01-20-001272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання саме КП "ГОСПОДАР" Богодухівської міської ради?
3. За даними електронної системи закупівель Замовником проведено закупівлю послуг без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей вказано, що відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами закупівлі без використання електронної системи укладено Договір про закупівлю надання послуги з видалення побутових відходів від 20.01.2025 №9, у пункті 1.2 вказаного договору вказано, що кількість (обсяг) побутових відходів, які підлягають вивезенню Виконавцем згідно цього Договору становить 2990 тонн, тоді як відповідно до Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) по відміненій закупівлі UA-2024-12-12-013627-a, у пункті 1.2 вказано, що кількість (обсяг) побутових відходів, які підлягають вивезенню Виконавцем згідно цього Договору становить 3100 тонна.
Чому Замовником укладено Договір від 20.01.2025 №9, який відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації по відміненій закупівлі UA-2024-12-12-013627-a, що суперечить вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cc1b781512464d4fbb44855d3834d278
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
03.04.2025 15:27
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером UA-2025-01-20-001272-a, відповідно до запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.03.2025 року повідомляємо наступне.
1. Необхідність у закупівлі послуг з видалення побутових відходів виникла, у зв’язку із основною діяльністю Виробничого управління житлово-комунального господарства у сфері житлово-комунального господарства. Розмір бюджетних призначень здійснено на підставі розрахунку до бюджетної пропозиції по загальному фонду на 2025 рік, скановану копію розрахунку додаємо до відповіді.
2. КП "ГОСПОДАР" Богодухівської міської ради є підприємством, яке найближче розташоване до Краснокутської селищної територіальної громади, що дає змогу економно та раціонально використовувати пальне у процесі вивозу побутових відходів з громади. Тарифи на послугу з видалення побутових відходів КП "ГОСПОДАР" Богодухівської міської ради, що затверджені рішенням виконкому Богодухівської міської ради від 18.01.2024 року № 7 (сканована копія рішення з додатком додається) не перевищують очікувану вартість предмету закупівлі UA-2024-12-12-013627-a, а полігон, на якому здійснюється зберігання та захоронення побутових відходів, знаходиться у межах 50 км від місця знаходження підприємства, що також відповідає умовам тендерної документації закупівлі UA-2024-12-12-013627-a.
3. Закупівля проводилася на планові показники з бюджетної пропозиції на 2025 рік (розрахунок додається). При плані планових показників бюджетної пропозиції ще не було відомо про кредиторську заборгованість, що утворилася станом на 01.01.2025 рік (розрахунок додається). Тобто Замовник зменшив кількість та суму предмета закупівлі у зв’язку з виникненням кредиторської заборгованості так, як на кредиторську заборгованість не було виділено додаткових коштів.
Додатки: розрахунок до бюджетної пропозиції по загальному фонду на 2025 рік, розрахунок до плану використання на 2025 рік, рішення від 20 грудня 2024 року № 6651 -VIII «Про бюджет Краснокутської селищної територіальної громади на 2025 рік, рішення виконавчого комітету Богодухівської міської ради від 18.01.2024 року № 7.