-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина (паливна деревина твердих порід непромислового використання, 1 група)
Завершена
625 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 250.00 UAH
мін. крок: 1% або 6 250.00 UAH
Номер:
e52a466788e649a8bf392a2e432cebd7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-24-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2025 00:00
Період моніторингу:
24.02.2025 14:38 - 18.03.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.02.2025 № 16-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 24 лютого 2025 року № 16-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2025-01-17-007128-a від 17.01.2025 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (по-рушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пунктів 3 та 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БЕРНИК М.О.» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Юрковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-17-009636-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.01.2025 № 4-в (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.01.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «БЕРНИК МАРІЯ ОЛЕКСІЇВНА» (далі – ФОП «БЕРНИК М.О.»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28.01.2025 № 5-в; повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2025; договір про закупівлю від 03.02.2025 № 3-03/02/25; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 27.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення) повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, пунктом 3 частини другої статті 21 Закону передбачено, що Оголошення повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг, а пунктом 8 частини другої статті 21 Закону передбачено, що Оголошення повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проте, Замовник в Оголошенні щодо закупівлі за номером ID: UA-2025-01-17-007128-a, не зазначив інформацію про місце поставки товарів та інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим не дотримав вимог пунктів 3 та 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону).
Проте, Замовник у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БЕРНИК М.О.» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини IV «Інші вимоги до Учасників» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання учасником довідки в довільній формі щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 6 до тендерної документації, з заповненим та засвідченим зі своєї сторони примірником.
Проте, учасник ФОП «БЕРНИК М.О.» у складі тендерної пропозиції заповненого та посвідченого зі своєї сторони проекту договору не надала, чим не виконала вимогу пункту 11 частини IV Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БЕРНИК М.О.» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель з можливістю усунути учасником ФОП «БЕРНИК М.О.» зазначену вище невідповідність, чим не дотримано вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
04.03.2025 10:52 - 19.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.03.2025 10:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Юрковецька сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) опрацювала висновок щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-17-007128-a "Деревина (паливна деревина твердих порід непромислового використання, 1 група)", який було здійснено на підставі виявлених ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником враховано висновки моніторингу та здійснено відповідні заходи для недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Замовником опрацьовано випадки, зазначені у моніторингу, що результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів. На підставі цього, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом проведення роз’яснень, проведення додаткового аналізу чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам, та оголошено зауваження уповноваженій особі, що задіяна у сфері проведення публічних закупівель. Для відповідальних за закупівлі осіб буде організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
06.03.2025 15:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
07.03.2025 10:11
Запити/Пояснення
Номер:
e32160d47780419bb5cc1458fd136a54
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.02.2025 14:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина (паливна деревина твердих порід непромислового використання, 1 група)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-007128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому Вами не відхилено учасника ФОП Берник М.О., якщо тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала умовам тендерної документації, а саме: учасник ФОП Берник М.О. не надала у складі пропозиції заповненого та посвідченого зі своєї сторони проекту договору, чим не виконала вимогу п. 11 ч. IV Додатку 1 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
def225a932dd4b80881614b43ee3659a
Назва:
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-007128-a).
Дата опублікування:
27.02.2025 12:42
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-01-17-007128-a
Юрковецька сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне:
«17» січня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Деревина (паливна деревина твердих порід непромислового використання, 1 група)» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-01-17-007128-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-007128-a).
Питання номер №1 моніторингу: Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
На підставі цього Замовником надається обґрунтування очікуваної вартості даної процедури закупівлі, що містить інформацію про очікувану вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі для обґрунтування закупівлі деревини для потреб сільської ради:
Очікувана вартість предмета закупівлі: Згідно з документом, очікувана вартість закупівлі становить 625 000 грн. Ця вартість розрахована на підставі аналізу споживання (ринкової вартості деревини) на період 2023-2024 років. Прогнозується закупівля деревини обсягом понад 299,84 кубічних метра (з розрахунком на 300 куб.м деревини).
Методика розрахунку: Для визначення очікуваної вартості застосовано методику, затверджену Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Враховувалися різні пропозиції щодо закупівлі деревини, подані постачальниками, зокрема за кілька дат. У документі зазначено різні ціни на 1 куб. м деревини в залежності від постачальників.
Розрахунок вартості: Відповідно до аналізу, сума за закупівлю деревини склала 625 000 грн, що забезпечить закупівлю обсягу в 300 куб.м. деревини. Це розраховано таким чином, що очікувана вартість одного кубічного метра деревини становить 2083,33 грн.
Бюджетне призначення: Вказано, що розмір бюджетного призначення на закупівлю складає 625 000 грн, і ця сума була затверджена в сільському бюджеті на 2025 рік (під конкретні КПКВК 0111010 та 0111021).
Термін поставки: Згідно з інформацією, деревина повинна бути доставлена до 30 квітня 2025 року.
Характеристика предмета закупівлі: Предмет закупівлі — деревина дров'яна непромислового використання, яка повинна відповідати певним технічним стандартам (ГОСТ 23438: ТУУ-00994207-005:2018). Вказано, що деревина повинна відповідати вимогам щодо розміру (від 1 до 4 м, діаметр від 5 см і більше) і стану (вільна від гнилі, хвороб, механічних пошкоджень).
Обґрунтування закупівлі деревини для потреб сільської ради здійснено на основі попереднього аналізу ринку та бюджету, вказуючи на очікувані витрати, обсяг закупівлі та умови, які повинні бути дотримані при постачанні деревини.
Замовником встановлено наступні вимоги в технічному завданні закупівлі, а саме в Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі ( Додаток № 6 Тендерної документації):
Вимоги до характеристик товару: Деревина (паливна деревина твердих порід непромислового використання, 1 група), Вологість – не більше 30%.
Кількість товару – 300 метрів кубічних.
Строк поставки Товару: з моменту підписання Договору, але не раніше. - до 30.04.2025р..
Місце поставки Заклади освіти Юрковецької ТГ (за адресами замовника).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати наступним вимогам:
Учасник повинен забезпечити постачання товару, якість його має відповідати вимогам ТУ У-16.1-00994207-005:2018, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду. В ціну товару включені вартість тари, завантажувальних та розвантажувальних робіт, транспортування товару, витрат на складування (штабелювання) товару на місці поставки. Обсяги закупівлі та терміни виконання можуть коригуватись Замовником відповідно до фактичного обсягу видатків Замовника. Оплата Товару здійснюється по факту поставки. Попередня оплата Товару не передбачена. Технічні, якісні характеристики товару передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Видаткова накладна підписується кожної поставки після того, як деревина складеться в штабель (після кожної поставки).
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період листопада-грудня 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, та враховано комерційну пропозицію філії «Подільський лісовий офіс» ДП «Ліси України».
За результатами процедури було укладено договір за результатами аукціону на суму 507 000,00 грн. із пдв., що відповідно становить більше 18 відсотків економії сільського бюджету від очікуваної вартості закупівлі.
Питання номер №2 моніторингу: Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду..»
Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі). З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Замовник публікує інформацію про плани закупівель та оголошені закупівлі, зокрема і обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за наступними посиланнями: https://jurkovecka-gromada.gov.ua/plans/ та https://jurkovecka-gromada.gov.ua/prozorro/ .
Інформацію про закупівлю було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-17-007128-a. Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-01-17-009636-a .
Інформація про план використання кошторису встановлює: Деревина (паливна деревина твердих порід непромислового використання, 1 група), код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 2275 — Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг. Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».»
Питання номер №3 моніторингу: Чому Вами не відхилено учасника ФОП Берник М.О., якщо тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала умовам тендерної документації, а саме: учасник ФОП Берник М.О. не надала у складі пропозиції заповненого та посвідченого зі своєї сторони проекту договору, чим не виконала вимогу п. 11 ч. IV Додатку 1 тендерної документації?
Відповідно до розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, зокрема, Опис та приклади формальних несуттєвих помилок. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок: 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
Також, підрозділ 2 Розділу 5 Тендерної документації встановлює інші умови тендерної документації, а саме:
8. Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 6 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
9. Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.
Із врахуванням вищенаведених умов документації закупівлі, участь ФОП Берник М.О. у тендері не була відхилена, оскільки надане ним підтвердження щодо проекту договору є відповідним та міститься в складі тендерної пропозиції, а також відповідає умовам тендерної документації. Згідно з підпунктом 8 підрозділу 2 розділу 5 тендерної документації, учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним у додатку 6 до цієї тендерної документації, і зобов’язується дотримуватись умов тендерної пропозиції протягом строку, встановленого у пункті 4 розділу 3.
Також слід зазначити, що вимога щодо надання підписаного та посвідченого проекту договору може бути виконана у вигляді гарантійного листа. Учасник ФОП Берник М.О. надав відповідний гарантійний лист, який є підтвердженням його згоди з проектом договору, і це можна вважати відповідністю вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 9 розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації, якщо вимога в тендерній документації повторюється, учасник має право подати необхідний документ або інформацію один раз. Таким чином, у разі відсутності окремого підписаного проекту договору, наданий гарантійний лист є достатнім документом для підтвердження згоди з умовами договору.
Також, враховуючи інтерпретацію "формальних помилок" згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, вважається, що допущення помилки в оформленні документів, такої як подання документа в довільній формі (наприклад, гарантійний лист замість заповненого договору), не є підставою для відхилення пропозиції, оскільки це є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції. Вказана помилка може бути виправлена без необхідності відхилення тендерної пропозиції або надання учаснику 24 годин для усунення невідповідностей.
Згідно з наказом Мінекономіки № 710, формальними помилками вважаються ті, що не впливають на зміст тендерної пропозиції та пов'язані з технічними чи формальними аспектами оформлення, такими як помилки в написанні, нумерації, використанні розділових знаків тощо. Такі помилки не є підставою для відхилення пропозиції.
Тому, на основі наведеного, учасник ФОП Берник М.О. виконав вимогу щодо надання підтвердження згоди з проектом договору гарантійним листом, що відповідає умовам тендерної документації та не є підставою для відхилення його пропозиції.
Стосовно вимоги щодо надання підписаного проекту договору, учасник надав гарантійний лист, в якому підтвердив свою готовність підписати проект договору на умовах, викладених у тендерній документації. Враховуючи, що цей лист містить підтвердження згоду з умовами договору, він є достатнім для виконання вимоги щодо підписання проекту договору.
Що стосується інформації про реквізити учасника, варто зазначити, що ця інформація була надана в інших документах тендерної пропозиції, таких як довідка про учасника або гарантійний лист. Згідно з статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо інформація в складі тендерної пропозиції учасника вже міститься в інших документах, замовник не може вимагати її подання окремо. Важливою є норма, яка передбачає, що документи можуть бути подані в різних формах, але це не означає, що інформація має бути надана декілька разів, якщо вона вже міститься в іншому документі.
Згідно з роз’ясненням до цього закону, замовник не має права вимагати від учасника додаткові документи, якщо інформація про них вже була надана. Таким чином, вимога щодо надання окремих реквізитів учасника була непотрібною, оскільки відповідна інформація вже була надана в інших частинах пропозиції.
Отже, пропозиція ФОП Берник М.О. не була відхилена з причини, що відносяться до формальних помилок.. Всі вимоги щодо підписання проекту договору і надання інформації про реквізити були виконані учасником через інші документи, що робить відхилення пропозиції неправомірним за чинним законодавством.
Якщо розглядати даний недолік, не як формальну помилку, то така невідповідність вимагає не відхилення, а надання 24 годин для усунення невідповідностей. Крім того, Замовник звертає увагу, що за результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір із даним учасником у відповідності до опублікованого проекту договору.\
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 25 по 27 лютого 2024 року.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція щодо предмету закупівлі.
2. Обґрунтування процедури закупівлі.
3. Технічне завдання закупівлі.
4. Скріншот із інформацією із офіційного сайту Замовника.
5. Гарантійний лист учасника-переможця із умовами проекту договору.